新常態(tài)下地區(qū)級農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理探討

陸耘

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，S省農(nóng)業(yè)科研院所的資金籌集和使用，也要主動適應(yīng)新常態(tài)，財務(wù)部門在掌握單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和外界經(jīng)濟(jì)形勢等方面具有其他部門不具備的優(yōu)勢。如何適應(yīng)新常態(tài)轉(zhuǎn)變職能，幫助單位提高資金的籌集和使用管理的能力，是財務(wù)管理必須深思的重要課題。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)業(yè)科研院所 財務(wù)管理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。S省農(nóng)業(yè)科研院所作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一方面為確?！叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，一方面又為提升農(nóng)業(yè)科研院所自身長期健康發(fā)展打造“科技升級版”，實(shí)現(xiàn)科研質(zhì)量和績效為中心的農(nóng)業(yè)科研價值最大化，這其中有許多問題是值得財務(wù)人員深思的。財務(wù)管理作為一個單位經(jīng)濟(jì)管理的中心，財務(wù)管理的好壞，直接影響一個單位經(jīng)濟(jì)狀況和價值的有效提升。

一、新常態(tài)下S省農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)科研體系面臨著轉(zhuǎn)型升級，S省農(nóng)業(yè)科研院所的資金籌集和使用雖然比較規(guī)范，但財務(wù)管理的職能主要還集中在貨幣計量和經(jīng)營分析的層面，已經(jīng)越來越不能滿足農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展和競爭的需要，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）績效考核的壓力

從科研投入方面來看，在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)科研財政資金將不斷增長。目前，S省農(nóng)業(yè)科研院所部門預(yù)算基本支出人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)每年人均在10萬元以上，項目經(jīng)費(fèi)雖然與各單位科研實(shí)力和爭取項目經(jīng)費(fèi)的力度有關(guān)，形成較大的差距，但總體上還是有一定的保障。國家養(yǎng)這么多人，財政給這么多錢，目的是讓科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要讓這些資金發(fā)揮效率。為此，政府部門在績效考核方面提出了更高的要求，各項管理和激勵措施不斷推陳出新。農(nóng)業(yè)科研院所為了生存和發(fā)展，如何發(fā)揮資金使用的效率，把有限的資金用在刀刃上，為了多出成果，出有用的成果，出被社會認(rèn)可的成果，也使出了渾身的解數(shù)，績效考核的壓力重重?？蒲腥藛T的壓力，終將傳導(dǎo)到內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制上，成為財務(wù)管理需要面臨的主要挑戰(zhàn)之一。

（二）精細(xì)化財務(wù)管理的壓力

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用，無論來源于何方，均要受到政府各方的監(jiān)管，在日常內(nèi)部控制過程中，已經(jīng)融入了精細(xì)化技術(shù)，并逐步形成一套精細(xì)化財務(wù)管理體系。新的事業(yè)單位會計制度，在會計確認(rèn)基礎(chǔ)、預(yù)算決算、會計核算等方面都比以前有了較大變化。國庫集中支付、政府采購等也對精細(xì)化財務(wù)管理提出更高的要求，審計邊界越來越寬、審計方式越來越多、審計要求越來越嚴(yán)、群眾對審計的期盼越來越高。如何讓科研人員能干事、干成事、還要不出事，精細(xì)化財務(wù)管理面臨諸多因素的挑戰(zhàn)。

（三）財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變的壓力

在新常態(tài)下，隨著財務(wù)管理信息化水平的不斷提高，財務(wù)人員雖然無法規(guī)避記賬、校對等重復(fù)性工作，但是貨幣計量核算將不再是財務(wù)管理的主要工作，其功能不斷被弱化。財務(wù)管理的職能要將主要精力更多的集中在“經(jīng)濟(jì)管理”方面。在這種狀況下，財務(wù)管理如何轉(zhuǎn)變職能，幫助單位提高資金的籌集和管理使用的能力，是財務(wù)管理必須深思的重要課題。

二、新常態(tài)下S省農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理政策層面的思考

在新常態(tài)下，S省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展離不開全體科研人員的積極性，要讓科研人員有“獲得感”，就必須有創(chuàng)新思維，拼棄一些不合理的政策約束。

（一）拼棄“急功近利”思維，更多地把功夫下在“務(wù)實(shí)”上

當(dāng)前，搞科研“務(wù)虛”的成分太多，在績效考核方面，特別注重爭取了多少經(jīng)費(fèi)、申報了多少個專利、寫了多少論文、有多少個在研項目，有的甚至在項目立項時就構(gòu)想出了研究出多少“品種”驗(yàn)收成果。我們不反對這些績效考核的指標(biāo)，但農(nóng)業(yè)科研也有自身的科研規(guī)律，研究出一個品種起碼要七八年，如果科研人員不能低下身子沉到項目研究的每一個環(huán)節(jié)中去，把工作精力過多地花在項目申報、驗(yàn)收上，是難以出好成果和大成果的，現(xiàn)在項目一個接一個，看起來很多，也很熱鬧，但不利財務(wù)管理的連續(xù)性。因此，政府對農(nóng)業(yè)科研項目的投入，要考慮將一部分經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，實(shí)行“供給制”政策，由預(yù)算單位根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略自主合理安排。一個預(yù)算周期下來，進(jìn)行一次綜合績效評價，對于績效好的可以增加預(yù)算，績效差的可以減少預(yù)算。這樣可以減少許多項目申報、檢查驗(yàn)收成本，才能確?？蒲腥藛T的寶貴時間不會浪費(fèi)在無關(guān)緊要的問題上。為農(nóng)業(yè)科研院所留有足夠的時間抓科研管理，從而提高科研質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科研院所為了生存和發(fā)展，一定會給出最好的成果和滿意的答卷。

（二）科研經(jīng)費(fèi)要分類管理、寬嚴(yán)結(jié)合

精準(zhǔn)思維是一種務(wù)實(shí)高效的思維方式，它強(qiáng)調(diào)具體和準(zhǔn)確，要求辦法和措施精準(zhǔn)到位，在一個個具體的點(diǎn)上解決問題，排斥大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作。精準(zhǔn)思維要求從具體問題入手，積小勝為大勝。有精準(zhǔn)思維，各項工作都要建立在精準(zhǔn)、具體、可操作的基礎(chǔ)上。目前，S省部門預(yù)算精細(xì)化程度很高，買醬油的錢不能買醋，但事物總是在變化之中的，機(jī)械的執(zhí)行“預(yù)算法”，不分資金的來源是不行的?？梢詫⒓{入財政部門預(yù)算撥款的項目經(jīng)費(fèi)，功能分類科目預(yù)算經(jīng)費(fèi)要求嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)分類科目預(yù)算經(jīng)費(fèi)可相互調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@部分錢來源于納稅人，既不能亂用，也可減少靈活使用。畢竟精準(zhǔn)要求不等于機(jī)械執(zhí)行，要符合財務(wù)管理規(guī)律。對來源于非財政撥款經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)，可以實(shí)行寬松管理的政策，驅(qū)使科研人員把爭取項目的雙眼盯向企事業(yè)單位，而不是政府。目前這部分錢基本上是比照財政經(jīng)費(fèi)使用辦法來管理的，在接待費(fèi)、差旅費(fèi)等方面要求按照行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理，科研儀器設(shè)備采購必須嚴(yán)格按照政府采購程序，忽視了此類項目時間要求緊、市場變化快、與用戶實(shí)地交流多的特殊性，經(jīng)費(fèi)使用較為困難和不便，傷害了科研人員的積極性。必須從根本上改變這種管理方式，讓會計財務(wù)管理制度相對靈活，更加方便科研項目的決策。

（三）不斷提升一體化、智能化、會計處理信息化水平

在新常態(tài)下，隨著財務(wù)管理信息化水平的不斷提高，財務(wù)人員雖然無法規(guī)避記賬、校對等重復(fù)性工作，但是貨幣計量核算將不再是財務(wù)管理的主要工作，其功能不斷被弱化。財務(wù)管理的職能要將主要精力更多的集中在“經(jīng)濟(jì)管理”方面。在這種狀況下，政府部門需要充分利用“大數(shù)據(jù)”平臺，將財務(wù)數(shù)據(jù)納入共享平臺管理，進(jìn)一步提升一體化、智能化、會計處理信息化水平，通過規(guī)范化、數(shù)字化和程序化的手段，對作業(yè)對象和管理要素進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的控制，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理工作的高效、持續(xù)進(jìn)行。

三、新常態(tài)下S省農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理自我創(chuàng)新層面的思考

在新常態(tài)下，讓科研人員有“獲得感”，政府已出臺一些相關(guān)政策，鼓勵科研人員放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解除一些不合理的政策約束，但這不等于放松財務(wù)管理。

（一）以科研質(zhì)量為生命，提高績效考核的含金量

政府投資的科研經(jīng)費(fèi)要績效考核，一個單位的績效是通過各級各類項目的研究成果體現(xiàn)出來的。要取得科研成果，就必須認(rèn)真抓好科研質(zhì)量，深入科研第一線。領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)干，要有超前謀劃科研戰(zhàn)略思維?？蒲腥藛T要有吃苦耐勞的精神，要虛心好學(xué)，要有創(chuàng)新思維，要有團(tuán)隊精神，避免“單兵作戰(zhàn)”搞科研，要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和市場需求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）精細(xì)化財務(wù)管理是降本增效的重要手段

在推行全面預(yù)算管理的框架體系下，爭取經(jīng)費(fèi)的過程也已發(fā)生了重大變化，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象將得到有效遏制，如何做好降本增效的重要性日益顯現(xiàn)，將會是農(nóng)業(yè)科研院所今后相當(dāng)長時間內(nèi)的重要舉措。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)化高科技技術(shù)已為精細(xì)化財務(wù)管理提供了重要保障。比如，江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所根據(jù)財務(wù)管理要求和自身管理實(shí)際情況，按照傳統(tǒng)的審批模式進(jìn)行設(shè)計，自行研發(fā)了一套網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，建立了網(wǎng)上審批流程，將單位各類工作請示、用車出差申請、公務(wù)接待申請、費(fèi)用報銷等內(nèi)容，全部通過所網(wǎng)站內(nèi)的辦公系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上報批，系統(tǒng)設(shè)定不同審批事項的審批流程，除費(fèi)用報銷事項要經(jīng)過財務(wù)人員面審以外，其他審批事項均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，有關(guān)文件、票據(jù)、附件證明材料等可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上傳功能，為審批人員提供審批依據(jù)，在各審批流程中，均可通過短信通知申請人審批進(jìn)程和結(jié)果。費(fèi)用報銷通過審批程序后，經(jīng)辦人方可帶原始單據(jù)和相關(guān)證明材料到財務(wù)部門打印費(fèi)用報銷單，實(shí)現(xiàn)電子簽名與面簽同等效力憑據(jù)報銷?？蒲腥藛T可以在電腦和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，操作方便、簡潔、明了，程序運(yùn)行穩(wěn)定，速度快捷，自動化運(yùn)行程度較高，為推進(jìn)單位財務(wù)管理更加規(guī)范、更加精細(xì)、更加高效，提升單位財務(wù)管理降本增效和辦公自動化水平具有重要意義。

（三）適應(yīng)新常態(tài)，不斷轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能

雖然傳統(tǒng)的財務(wù)管理弊端已經(jīng)被越來越多的管理者所認(rèn)識，財務(wù)管理的職能需要轉(zhuǎn)變，但如何轉(zhuǎn)變才能更好地實(shí)現(xiàn)單位價值最大化的財務(wù)管理目標(biāo)還需要深入研究。筆者認(rèn)為，一是財務(wù)人員要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識學(xué)習(xí)，掌握網(wǎng)絡(luò)管理軟件的應(yīng)用功能，使現(xiàn)有的一體化、智能化、會計處理信息化平臺得到充分利用，重復(fù)性的會計操作要大幅壓縮，不斷提升現(xiàn)有財務(wù)管理水平。二是財務(wù)管理的重點(diǎn)要從貨幣記錄轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)，在新常態(tài)下，隨著財務(wù)信息化水平的提高，財務(wù)管理的貨幣記錄功能將不斷被弱化。財務(wù)部門在掌握單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、科研成本和國有資產(chǎn)運(yùn)行、外界經(jīng)濟(jì)形勢方面具有其它部門不具備的優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮財務(wù)管理的職能，其方向應(yīng)該積極向經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。未來的市場化程度會進(jìn)一步提高，科研經(jīng)費(fèi)的來源會變得更加多元化，各方面的反應(yīng)會更加迅捷。精準(zhǔn)地把握單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和外圍的經(jīng)濟(jì)形勢，對應(yīng)對市場變化、把握科研產(chǎn)品研發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整、籌資節(jié)奏以及單位未來的發(fā)展轉(zhuǎn)變具有重要的意義。三是財務(wù)價值管理不再是以推遲應(yīng)付賬款的支付，加速應(yīng)收賬款的回收為主。新常態(tài)下，財務(wù)價值管理要實(shí)現(xiàn)單位資源的高效利用和保值增值，既要滿足單位的戰(zhàn)略發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)人、財、物的資源優(yōu)化；既要實(shí)現(xiàn)低成本籌資，又要實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的收益最大化。如果財務(wù)管理的職能能夠?qū)崿F(xiàn)價值管理，財務(wù)管理就能成長為科研院所的第二生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲性核母偁幒桶l(fā)展的重要“硬實(shí)力”。創(chuàng)新型的科研院所和具有高價值附加值產(chǎn)品將會面臨更大的競爭優(yōu)勢和機(jī)遇，而一個故步自封的農(nóng)業(yè)科研院所將面臨著轉(zhuǎn)型升級甚至淘汰的危機(jī)。所以，財務(wù)價值管理的職能將會變得更加重要，只有高度重視，才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研價值最大化發(fā)揮重要作用。

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（作者單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）