網(wǎng)約車監(jiān)管，“倫敦模式”啥樣

王一

近日，北京、上海、深圳、廣州等7個城市，相繼發(fā)布了網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿，引起熱議。

近年來，網(wǎng)約車在倫敦也發(fā)展迅速，注冊用戶已經(jīng)超過100萬，網(wǎng)約車數(shù)量也達(dá)到了4萬左右。值得一提的是，倫敦市的網(wǎng)約車監(jiān)管政策具有很強(qiáng)的代表性，可以稱得上“倫敦監(jiān)管模式”。

對平臺公司、車輛、司機(jī)都設(shè)有準(zhǔn)入門檻

一直以來，倫敦市政府認(rèn)可的出租車分為三類：黑色出租車（Black Cap）、迷你出租車（Mini Cap）和新興的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。

“黑車”是城市出租車的主力。這里所說的“黑車”指的可不是非法運(yùn)營的出租車，而是倫敦人對“黑色出租車”的昵稱。倫敦出租車數(shù)量超過兩萬，使用統(tǒng)一的“老爺車”車型，外觀看上去既樸實(shí)厚重又豪華典雅，顏色以黑色為主，故得“黑車”之名，是倫敦市的幾個典型形象代表之一。

“黑車”之外，迷你出租車也是城市交通出行的重要助力。英國迷你出租車始現(xiàn)于20世紀(jì)60年代，正式名稱是“私家出租車”，實(shí)際上就是提供計(jì)程出租服務(wù)的私家車，這種出租公司英國各地都有，運(yùn)營模式基本相同，大多是私人開辦。其實(shí)就是私家車司機(jī)加盟迷你出租車公司，公司根據(jù)每輛車的接活狀況每周收取數(shù)十乃至上百英鎊不等的費(fèi)用，由公司調(diào)度對外接單派活，通常會比傳統(tǒng)的正規(guī)出租車便宜。

迷你出租車可以通過電話、傳真或到其服務(wù)點(diǎn)當(dāng)面預(yù)訂。整個過程中，乘客和司機(jī)都只與公司調(diào)度員溝通，而不是兩者直接聯(lián)系。行車路線和車費(fèi)在訂車時就已確定，即使堵車或繞路，價格都不會變更，同樣的路程一般比黑色出租車要便宜30%左右。早在1998年，倫敦地區(qū)就通過《約租車法案》對這類車輛進(jìn)行管理。

第三類是新興的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，即我們通常說的網(wǎng)約車、專車，通過智能手機(jī)中的打車應(yīng)用軟件預(yù)約車輛，方便快捷，且價格最為便宜。

從法律上看，倫敦的出租車實(shí)際只有兩類：巡游出租車和約租車，這是因?yàn)獒槍W(wǎng)約車這種新事物，倫敦市并沒有設(shè)立新的規(guī)范體系，而是將網(wǎng)約車納入到《約租車法案》的管轄范圍之內(nèi)，對其一體適用已有的規(guī)則。

《約租車法案》通過立法的形式，對平臺公司、車輛和司機(jī)都設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，符合條件后方頒發(fā)執(zhí)照，準(zhǔn)予運(yùn)營。倫敦交通局則是法案的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，下屬的公共運(yùn)輸辦公室專門負(fù)責(zé)處理平臺公司、車輛和司機(jī)的執(zhí)照申請，以及后續(xù)運(yùn)營狀況的檢查。

申請執(zhí)照，要求多又細(xì)

倫敦交通局并不禁止私家車從事網(wǎng)絡(luò)約車運(yùn)營，只要符合相關(guān)的規(guī)定，私家車一樣可以順利地申請到網(wǎng)絡(luò)約車駕駛執(zhí)照。

對于私家車從事網(wǎng)約車服務(wù)，倫敦交通局對車輛有所規(guī)定：必須服務(wù)于私人租車出行，且以盈利為目的，以此區(qū)別于公共服務(wù)車輛（如急救車）和單一用途的禮賓車（如只為了婚禮或葬禮而使用）；車輛座位少于9座（包括駕駛位）；車輛按照道路交通法案的要求購買保險；車輛不得有大的改裝；車輛不得使用任何可能會導(dǎo)致誤認(rèn)為其是出租車的設(shè)計(jì)和外觀；安裝專門的牌照以作識別等。執(zhí)照有效期為12個月，而且從執(zhí)照授予之日起，網(wǎng)約車免收交通擁堵費(fèi)。

在倫敦，任何公司，不論是有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)還是個體經(jīng)營者，如果想從事網(wǎng)約車的運(yùn)營，即通過一個數(shù)字化平臺接受和分配來自乘客的網(wǎng)約車預(yù)訂請求，都可以向倫敦交通局申請“約租車經(jīng)營者執(zhí)照”。

“約租車經(jīng)營者執(zhí)照”分為兩類：一類是“小執(zhí)照”，最多只能為2輛約租車提供服務(wù)；另一類是“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)照”，倫敦交通局對于持有此類執(zhí)照的經(jīng)營者，沒有接入車輛的限制。

至于授予執(zhí)照的條件，關(guān)鍵看申請機(jī)構(gòu)是否合適，具體的一些條件如下：性質(zhì)上必須是一個預(yù)訂平臺，任務(wù)僅在于處理預(yù)訂網(wǎng)約車的訂單申請和接單；嚴(yán)禁以街邊召車的方式開展?fàn)I運(yùn)，違者甚至構(gòu)成犯罪；申請人的公司名稱和宣傳廣告中，不得使用出租車等令人誤解的用語；在倫敦至少有一個運(yùn)營中心，可以是一個辦公室、一個工作單位甚至家庭所在地；擁有建筑使用許可證；商譽(yù)良好，公司無破產(chǎn)等負(fù)面信息，公司管理層也無不稱職之處。

如果順利申請到平臺執(zhí)照，有效期一般為5年。

想當(dāng)司機(jī)，必須通過“強(qiáng)化版”審查

此外，網(wǎng)約車司機(jī)也需要事先獲得倫敦交通局頒發(fā)的“網(wǎng)約車司機(jī)執(zhí)照”，申請的條件包括：申請時必須年滿21歲，但沒有年齡上限的要求；必須持有英國駕駛執(zhí)照、北愛爾蘭或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效駕照，且具有3年以上駕齡；申請人必須有權(quán)在英國合法生活和工作；必須具有良好的品行，為此申請司機(jī)需要通過一個“強(qiáng)化版”的犯罪記錄審查；無道路違法記錄和其他犯罪記錄，包括不能有任何主要的暴力犯罪（如謀殺，拐賣兒童等）、不能有嚴(yán)重的性犯罪記錄（不論年齡大?。?、10年以內(nèi)不能有超過一項(xiàng)的犯罪記錄以及不在任何個人安保機(jī)構(gòu)的禁止名單之列等。

倫敦出租車服務(wù)業(yè)一直被公認(rèn)是全球服務(wù)最好的，尤其是老式黑色出租車，不僅服務(wù)好，也很安全。而倫敦的出租車管理之所以能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，重要的一條就是只有當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)才能開這樣的車，從申請到正式上崗?fù)枰獌扇陼r間。

但同時，伴隨網(wǎng)約車在英國的盛行，很多網(wǎng)約車的司機(jī)并不是英國當(dāng)?shù)厝耍菤W盟其他國家的移民。為了保證出租車市場的有序運(yùn)作，在路段管理上，倫敦也有一些因地制宜的做法。比如公共汽車專用道，黑色出租車可以分享。另外，在火車站或是機(jī)場，也有專門為黑色出租車?？拷涌偷穆范?。而這些，網(wǎng)約車是沒有權(quán)利占用的。

數(shù)10名職員就能“管”好網(wǎng)約車

倫敦交通局對于網(wǎng)約車的保險要求主要有兩個：一個是平臺公司需要購買公共責(zé)任險，應(yīng)對一些公共突發(fā)事件，承保金額為500萬英鎊；另外一個是有償租車保險，網(wǎng)約車司機(jī)在營運(yùn)之前需要購買此類保險，該保險承保范圍較廣，不僅包括司機(jī)與乘客的安全，還包括車輛的安全，承保金額也是500萬英鎊。

雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于平臺公司、車輛和司機(jī)都設(shè)置了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，但是在獲得營業(yè)執(zhí)照之后，如何對它們進(jìn)行監(jiān)管，倫敦市頗有心得，其秘訣在于采納“政府監(jiān)管平臺，平臺約束司機(jī)”的監(jiān)管模式。網(wǎng)約車的車輛和司機(jī)數(shù)量眾多，政府對其一一監(jiān)管負(fù)擔(dān)過重，因此，倫敦交通局的監(jiān)管重點(diǎn)放在了網(wǎng)約車平臺公司身上。倫敦交通局設(shè)有專門的檢查專員，每年不定期對平臺公司進(jìn)行合規(guī)檢查，檢查內(nèi)容涵蓋平臺公司是否購買了保險、車輛和司機(jī)信息是否正確，甚至包括乘客遺落財(cái)物的處理情況等信息。所以，倫敦交通局只需要數(shù)10名職員，就能完成倫敦地區(qū)所有的出租車和網(wǎng)約車的管理任務(wù)。