著力構(gòu)建“造福流域”生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理體系

文/張躍西

實(shí)現(xiàn)“空間均衡”需要強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理保障力度，貫徹“造福流域”理念需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，“造福流域”特別需要從國家層面開展試點(diǎn)示范大力推進(jìn)

堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，要全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”造福流域治水用水新理念。近年來，我國水利工作成就斐然，特別是構(gòu)建了比較完備的防洪抗旱保障體系和農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系宏偉工程，舉世公認(rèn)。2021年，云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河，這是我國首部跨省域行政區(qū)的流域共同立法?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實(shí)施，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》等文件相繼出臺(tái)，標(biāo)志著生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展步入新階段。

問題和成因分析

對照新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略要求，目前水利工作還存在以下幾個(gè)突出問題，具體表現(xiàn)在：全流域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，整體推進(jìn)“五位一體”和生態(tài)補(bǔ)償制度等生態(tài)文明“四梁八柱”亟待建構(gòu)與完善；水利綜合協(xié)調(diào)功能遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮。這些問題需要盡快克服與有效破解。

造成上述問題的主要原因有：一是在水利工作的指導(dǎo)思想上，對習(xí)近平生態(tài)文明治水用水思想深刻領(lǐng)會(huì)與貫徹落實(shí)還不夠到位。習(xí)近平總書記在2019年第20期《求是》雜志發(fā)表的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”?！霸旄Ａ饔颉敝匾撌鍪橇?xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

二是局限于維護(hù)水安全、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、美化水景觀、繁榮水文化、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，“就水談水”成為常態(tài)，而對于水利必須要“造福流域”的戰(zhàn)略目標(biāo)及其體制創(chuàng)新則一直沒有給予足夠的重視與關(guān)注。

三是多規(guī)合一發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與水利部事權(quán)設(shè)置相矛盾。水是生態(tài)之基、生命之源、生產(chǎn)之要、康美之魂。水利事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈、民生福祉，對推進(jìn)生態(tài)文明和構(gòu)建新發(fā)展格局都具有功能服務(wù)和支撐作用。堅(jiān)持“以水而定、量水而行”服務(wù)流域生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的原則，要從“造福流域”全局高度準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)大局、為民造福，努力拓展新思維、奮發(fā)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理

習(xí)近平總書記指出，要“抓緊開展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制”。實(shí)現(xiàn)“空間均衡”需要強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理保障力度，貫徹“造福流域”理念需要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，“造福流域”特別需要從國家層面開展試點(diǎn)示范大力推進(jìn)。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局與推進(jìn)生態(tài)文明，水利必須進(jìn)一步發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用。

充分發(fā)揮“制度優(yōu)勢”，協(xié)同“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“五位一體”。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)實(shí)施健康中國、美麗中國和鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略十分迫切。各地不同程度存在的“美麗不經(jīng)濟(jì)、美麗不生態(tài)、美麗不健康”等情況需要盡快有效破解。要堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力，造福流域”，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，建立健全水權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。按照構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略要求，在水利風(fēng)景區(qū)和“河湖長制”基礎(chǔ)上，浙江要敢為人先、首創(chuàng)性地探索實(shí)踐“康美河湖，造福流域”，從示范基地和示范流域兩個(gè)層面深度推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展、深度推進(jìn)生態(tài)文明“五位一體”，奮力打造流域生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”。

深入貫徹“系統(tǒng)治理”，強(qiáng)化“四定”功能，推進(jìn)“空間均衡”。要深刻理解“以水而定、量水而行”，注重水利的“治水用水”系統(tǒng)治理效率效能的全面提升，創(chuàng)造性地強(qiáng)化“四定”功能，即“以水定向、以水定產(chǎn)、以水定盤、以水定城”。在區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃方面，必須貫徹系統(tǒng)治理新思維，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“空間均衡”造福流域?！皢栴}在水里，根子在岸上”。為了強(qiáng)化供給端和需求端系統(tǒng)治理，促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，更好發(fā)揮水利促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，在強(qiáng)調(diào)實(shí)施跨流域調(diào)水的同時(shí)，更要考慮從宏觀層面將耗水產(chǎn)業(yè)與水資源豐度的“空間均衡”匹配布局。我國水利工作要充分吸?。ɑ鹆Πl(fā)電）能源產(chǎn)業(yè)布局不當(dāng)而導(dǎo)致不利于消除“霧霾”的深刻教訓(xùn)。要通過制度機(jī)制建設(shè)確保那些嚴(yán)重耗水產(chǎn)業(yè)不得布局在缺水地區(qū)，著力破解水資源不平衡不充分發(fā)展的供需矛盾。

切實(shí)抓好“兩手發(fā)力”，打造“康美河湖公園”，推進(jìn)“造福流域”。各級(jí)政府要把提供高質(zhì)量的水利公共服務(wù)放在更加突出的位置，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要。推動(dòng)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)全流域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施提供的供水、灌溉、防災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境等農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系和城市水利網(wǎng)絡(luò)體系等公共產(chǎn)品和服務(wù)，必須進(jìn)一步提高水利公共服務(wù)體系的功能性、安全性和可靠性。必須發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，創(chuàng)造條件有效吸納社會(huì)資本參與，不斷加強(qiáng)和完善政府行政手段和市場手段，切實(shí)抓好“兩手發(fā)力”大力推進(jìn)“康美河湖、造福流域”。衢州市衢江康美河湖公園、杭州市建德三江口康美河湖公園等試點(diǎn)工作已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真提煉總結(jié)與推廣應(yīng)用。

強(qiáng)化“四域統(tǒng)籌”，打造“錢塘江”示范，建設(shè)“浙江樣本”。要強(qiáng)化“四域統(tǒng)籌”，著力構(gòu)建政域、流域、跨域、全域的“空間均衡”生態(tài)文明治理體系，勇于探索“大部制”事權(quán)改革、創(chuàng)建流域與區(qū)域一體化管理機(jī)制、多元化協(xié)作機(jī)制和全域一體化治理機(jī)制，將生態(tài)文明思想“造福流域”新理念貫穿到國土空間全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理全過程，推動(dòng)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。浙江要敢為人先，抓住建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索實(shí)踐創(chuàng)造“康美河湖、幸福流域”的“浙江樣本”，積極打造新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”。要發(fā)揮好錢塘江流域隸屬國家生態(tài)文明示范區(qū)的典型性與地理區(qū)位優(yōu)勢、杭州—黃山與衢州—黃山跨省合作機(jī)制和千島湖安徽浙江跨省域生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓長三角一體化國家戰(zhàn)略和杭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，率先實(shí)施錢塘江“康美河湖、造福流域”試點(diǎn)示范工程，創(chuàng)建康美河湖公園，助力健康中國與美麗中國建設(shè)。積極爭取納入國家生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)重要試點(diǎn)和國家水利部“高質(zhì)量流域治理”重大項(xiàng)目，積極拓展“水利發(fā)明研學(xué)示范基地”，積極打造“創(chuàng)新教育示范縣”，加快推進(jìn)建設(shè)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的“浙江樣本”。

總之，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照流域生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)治理的總體要求，大力推進(jìn)由防災(zāi)減災(zāi)水利向多規(guī)合一、多元協(xié)同的強(qiáng)功能水利轉(zhuǎn)變；由“美麗河湖、健康河湖、幸福河湖”向“康美河湖、造福流域”的高品質(zhì)水利轉(zhuǎn)變；由“民生水利、生態(tài)水利、旅游水利”向支撐全流域生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高效能水利轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展“重要窗口”建設(shè)，發(fā)出新時(shí)代“造福流域”最強(qiáng)音，譜寫美麗中國和健康中國的新篇章。