來(lái)自法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的報(bào)告

施堅(jiān)軒

2016年12月28日晚上8點(diǎn)，年根歲未的上海氣溫驟降已接近冰點(diǎn)，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)依然是一片繁忙，國(guó)航AC176航班呼嘯著平穩(wěn)降落在冰冷的跑道上，須臾，在兩名檢察干警的“保護(hù)”下，一名中年男子走下玄梯，這是被徐匯區(qū)檢察院以涉嫌貪污立案?jìng)刹榈脑虾ｎI(lǐng)先體育投資管理有限公司總經(jīng)理張軍，在出逃澳大利亞兩年多后，終于被成功勸返回國(guó)。這是上海檢察機(jī)關(guān)2016年“天網(wǎng)行動(dòng)”中成功歸案最后一個(gè)外逃貪官，也是該年全市檢察工作的又一亮點(diǎn)。在剛剛過(guò)去的2016年，全市檢察工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行檢察職能，積極推進(jìn)司法改革，從嚴(yán)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，聚焦防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，各項(xiàng)檢察工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

為改革發(fā)展提供良好法治環(huán)境

2016年10月19日上午，漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)，徐匯區(qū)檢察院與上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總公司簽訂了服務(wù)企業(yè)備忘錄和“許磊檢察官工作室”設(shè)立備忘錄，成為全市首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)工作室，設(shè)在園區(qū)綜合服務(wù)中心一樓辦事大廳的“工作室”，每周由檢察官在現(xiàn)場(chǎng)接待企業(yè)咨詢、受理業(yè)務(wù)，為開(kāi)發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)提供司法保障和法律服務(wù)。

服務(wù)保障“四個(gè)中心”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是2016年本市檢察工作的一大熱詞。自年初以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)提出立足檢察職能，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等多種手段，為上海改革發(fā)展大局提供良好的法治環(huán)境。

這一年，本市檢察機(jī)關(guān)依法辦理利用虛假跨境貿(mào)易逃匯、騙匯等刑事案件154件166人；加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度，提起公訴170件279人，與自貿(mào)區(qū)5個(gè)區(qū)域管理局簽署了法治建設(shè)協(xié)作備忘錄，發(fā)布涉自貿(mào)刑事案件白皮書(shū)，編發(fā)有關(guān)情況專報(bào)，為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出對(duì)策建議。

這一年，本市檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪提起公訴230件710人，依法辦理了“E租寶” “申彤大大”“中晉系”等一批重大案件，突出懲治利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行的金融犯罪，發(fā)布了金融檢察白皮書(shū)，分析發(fā)案規(guī)律，提出針對(duì)性監(jiān)管建議，發(fā)布了《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察白皮書(shū)》，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管?！渡虾z察機(jī)關(guān)服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出20項(xiàng)服務(wù)措施。

回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn) 關(guān)注民生民利

2016年11月17日，部分在滬全國(guó)人大代表、市人大代表50余人，新聞媒體代表以及公安、法院、環(huán)保、食藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、高校專家等應(yīng)邀來(lái)到上海市檢察院，參與“上海檢察機(jī)關(guān)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”優(yōu)秀案（事）例評(píng)審。

近年來(lái)，穩(wěn)定的社會(huì)秩序、安全的食品藥品、良好的環(huán)境資源等日趨成為上海這座超大型城市廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。2016年，本市檢察機(jī)關(guān)積極履行職能，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全力保障城市公共安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全、城市公共安全犯罪和故意殺人、搶劫、綁架、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類犯罪活動(dòng)，監(jiān)督支持道路交通違法行為集中整治。全市共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人26227人，提起公訴28244件38030人。同時(shí)深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依托社區(qū)檢察室參與基層社會(huì)治理，圍繞地區(qū)發(fā)案情況，推動(dòng)專項(xiàng)綜合治理10余項(xiàng)。積極拓展不斷創(chuàng)新未成年人司法保護(hù)職能，推動(dòng)建立全國(guó)首個(gè)未成年人檢察社會(huì)服務(wù)體系。

“打虎拍蠅” 保持高壓

堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，是檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的主題。2016年，上海檢察機(jī)關(guān)首次承辦了高檢院交辦的省部級(jí)專案，依法對(duì)虹口區(qū)人大常委會(huì)原副主任華東平、東華大學(xué)原副校長(zhǎng)江建明、中石化（香港）有限公司原總經(jīng)理張國(guó)強(qiáng)等立案?jìng)刹?。抽調(diào)60余名干警參與全國(guó)省部級(jí)重大專案辦理。全年立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件283件357人，瀆職侵權(quán)案件29件43人。查辦貪污、受賄100萬(wàn)元以上的大案36件46人；要案38件39人，其中局級(jí)以上10人。在事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)保障、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)大有作為，全年共立案?jìng)刹榇祟惏讣?04件145人。

國(guó)家工作人員勤勉履職需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，市重大工程建設(shè)辦公室原副主任徐榮華濫用職權(quán)導(dǎo)致國(guó)家巨額損失、市地方稅務(wù)局普陀分局3名協(xié)稅員濫用職權(quán)造成國(guó)家稅費(fèi)重大損失等一批在國(guó)土資源、稅收征管、食品藥品等領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)案件被立案查處。與此同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)深入舊房改造、綠化市容、基層醫(yī)療等領(lǐng)域，開(kāi)展預(yù)防調(diào)查145件，制發(fā)檢察建議80件。認(rèn)真落實(shí)《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》，檢察官在行動(dòng)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向 加大訴訟監(jiān)督

2016年11月上旬，市檢察院在一次新聞發(fā)布時(shí)透露，今年4月以來(lái)上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)”，經(jīng)全市檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)共同行動(dòng)，共對(duì)149名這類人員進(jìn)行集中清理，已清理糾正76人。堅(jiān)決避免刑事判決“打白條”。懲治犯罪保障人權(quán)，保障公平正義，是上海國(guó)際化大都市良好法治環(huán)境的題中之意，離不開(kāi)有力而精準(zhǔn)的監(jiān)督，全市檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，著力推進(jìn)法治上海建設(shè)。

這一年全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)監(jiān)督立案103件，監(jiān)督撤案65件；不批準(zhǔn)逮捕7361人，不起訴848人；對(duì)違法取證、程序違規(guī)等偵查違法行為提出糾正意見(jiàn)430件。提出刑事抗訴49件，同比上升40%。對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，提出檢察意見(jiàn)254件。對(duì)2151人開(kāi)展羈押必要性審查，提出變更強(qiáng)制措施建議1169人，被采納1046人。同時(shí)強(qiáng)化基層執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，全市47個(gè)社區(qū)檢察室開(kāi)展專項(xiàng)檢察20項(xiàng)，發(fā)布了公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督白皮書(shū)和社區(qū)矯正監(jiān)督白皮書(shū)。

在加強(qiáng)民事行政審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督中，辦理民事行政監(jiān)督案件1947件，提出抗訴60件、再審檢察建議10件。辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件214件，對(duì)法院執(zhí)行中法律文書(shū)未送達(dá)、執(zhí)行結(jié)案不規(guī)范等問(wèn)題制發(fā)檢察建議60件。

2016年，本市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以改革為驅(qū)動(dòng)力，破解影響司法公正的體制機(jī)制問(wèn)題，檢察隊(duì)伍建設(shè)朝著職業(yè)化專業(yè)化方向繼續(xù)前行。現(xiàn)有入額檢察官1580名，占隊(duì)伍編制總數(shù)的28.2%，更多的檢察官員額配置到司法辦案一線，刑事檢察部門(mén)檢察官獨(dú)立決定案件占比82%；在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，明確“建立證據(jù)審查工作指引”“完善專業(yè)化辦案機(jī)制”等10項(xiàng)具體任務(wù)?？缧姓^(qū)劃?rùn)z察院改革進(jìn)一步深化，受理特殊管轄案件247件444人，中央確定的各類跨行政區(qū)劃特殊管轄案件實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，是檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的主題。2016年，上海檢察機(jī)關(guān)首次承辦了高檢院交辦的省部級(jí)專案，依法對(duì)虹口區(qū)人大常委會(huì)原副主任華東平、東華大學(xué)原副校長(zhǎng)江建明、中石化（香港）有限公司原總經(jīng)理張國(guó)強(qiáng)等立案?jìng)刹椤?