監(jiān)督回眸：聚焦重點 貼近熱點 突出亮點

詹順婉

助力重點領(lǐng)域改革發(fā)展，回應(yīng)熱點民生訴求，創(chuàng)新工作機制亮點紛呈……2016年市人大常委會監(jiān)督工作，進(jìn)一步體現(xiàn)“少而精、深而實”，聚焦重點、貼近熱點、突出亮點，很有看點。

聚焦重點：服務(wù)大局 助力“十三五”順利開局

2016年是“十三五”開局之年。圍繞大局布局，在服務(wù)大局中履職，成為一年來市人大常委會工作的重點。聚焦中央和市委的重要決策部署，市人大常委會積極發(fā)揮自身職能作用，加強對全市改革發(fā)展中重要事項的監(jiān)督。

開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，是本市貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署、加快改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌的一項重要任務(wù)，也是補齊城市管理短板、嚴(yán)守城市發(fā)展底線的一項重大舉措。為共同推動這項工作，市人大常委會相關(guān)調(diào)研小組歷時5個月深入16個區(qū)28個重點地塊開展全覆蓋式調(diào)研，全面了解生態(tài)環(huán)境綜合治理和河道水環(huán)境治理的進(jìn)展情況與難點問題，在此基礎(chǔ)上形成了監(jiān)督調(diào)研報告。在相關(guān)專題詢問中，常委會組成人員聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)與區(qū)交界等難點區(qū)域，聚焦需要市級層面推動解決的體制機制問題，邊審議邊詢問，既著眼于推動各級政府加大綜合整治力度，補好區(qū)域環(huán)境臟亂差的短板，更致力于推動補好體制、機制、法制等方面的短板，使城市面貌、管理水平和發(fā)展理念得到質(zhì)的提升。

上海在“十三五”規(guī)劃綱要中提出了制造業(yè)占比保持在25%的目標(biāo)，為推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升“四個中心”建設(shè)整體水平，繼2015年關(guān)注本市商業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況后，2016年市人大常委會將本市促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況列為年度監(jiān)督工作，重點就本市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)外部環(huán)境、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等重點問題開展調(diào)研，并舉行專題詢問。上海的制造業(yè)應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)型？有哪些需要突破的瓶頸？解決問題的途徑在哪里？專題詢問中，常委會組成人員們抓重點、找問題、尋對策，與政府部門一起梳理問題，研究對策，明晰目標(biāo)，指出要進(jìn)一步增強戰(zhàn)略定力和機遇意識，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重視新增長點培育，借助科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)煥發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是“十三五”規(guī)劃確定的本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推進(jìn)本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。市人大常委會專項監(jiān)督工作組冒著盛夏酷暑，先后深入青浦、松江、金山、崇明、浦東等涉農(nóng)區(qū)，走訪了30多個家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，聽取涉農(nóng)區(qū)政府情況匯報，與區(qū)政府有關(guān)部門、鎮(zhèn)村干部群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，深入了解本市在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中存在的瓶頸問題，并針對完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提升社會化服務(wù)機制、培育職業(yè)農(nóng)民隊伍等方面提出針對性的對策建議。

貼近熱點：群眾“急難愁”有回應(yīng)

促進(jìn)民生持續(xù)改善，歷來是常委會各項工作的著力點。2016年市人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，緊貼民意、緊扣民生，加強對關(guān)系群眾切身利益問題的監(jiān)督。

近年來，因物業(yè)管理引發(fā)的社會矛盾逐漸凸顯。物業(yè)費收繳難、維修資金續(xù)繳難、業(yè)委會監(jiān)管難、群租整治難、停車難，一系列難題如何破？為回應(yīng)社會關(guān)切，推動《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》全面有效貫徹實施，市人大常委會開展執(zhí)法檢查，由殷一璀主任擔(dān)任組長、薛潮副主任擔(dān)任副組長，相關(guān)專門委員會組成人員和市人大代表共66人參與，其中52位市人大代表組成的6個檢查小組，分赴不同類型、不同規(guī)模的12個小區(qū)開展調(diào)研，先后與區(qū)房屋行政管理部門、街道辦事處、房管辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主代表等座談，最終形成了一系列有案例、有數(shù)據(jù)、有觀點，接“地氣”的調(diào)研報告，推動熱點難題得到切實解決。本次執(zhí)法檢查期間還同步開展了對法規(guī)修改完善的調(diào)研，及時梳理法規(guī)貫徹落實中不夠明確、難以操作的問題，為完善立法打下了基礎(chǔ)。

立法、監(jiān)督“齊步走”的還有食品安全領(lǐng)域。市人大常委會對食品安全的監(jiān)督毫不放松，已經(jīng)連續(xù)第六個年頭將食品安全的執(zhí)法檢查作為重點監(jiān)督項目。2016年的食品安全執(zhí)法檢查在抓重點、克難點，圍繞強化食品安全生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任意識，推動有關(guān)部門對無證無照的小商小販的生產(chǎn)銷售依法嚴(yán)厲打擊，推動填補監(jiān)管空白等方面開展監(jiān)督的同時，更將執(zhí)法檢查和修訂實施食品安全法辦法相結(jié)合，通過食品安全執(zhí)法檢查查找問題，研究對策，把監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的難點、重點、短板問題，作為修法的重點——這既是監(jiān)督工作的延續(xù)，又是立法工作的前移。

長期以來，民事“執(zhí)行難”一直是個老大難問題，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威和公信力。市人大常委會把回應(yīng)民意關(guān)切放在更加突出位置，開展執(zhí)行工作及其改革情況專項監(jiān)督，廣泛收集、梳理人民群眾、企事業(yè)單位和社會各界對法院執(zhí)行的意見和建議，深入剖析“執(zhí)行難”的具體表現(xiàn)及原因，聚焦體制性、機制性的問題，支持和督促法院進(jìn)一步增強司法為民意識，加強網(wǎng)上聯(lián)動查控平臺建設(shè)，加強執(zhí)行隊伍作風(fēng)能力建設(shè)，提高執(zhí)行流程透明度，早日將上海建設(shè)成為執(zhí)行環(huán)境最好、執(zhí)行效率最高的地區(qū)之一。

養(yǎng)老問題是重要的民生問題，近年來市人大常委會持續(xù)把老齡事業(yè)作為工作重點。按照切實增強監(jiān)督實效的要求，今年市人大常委會又開展了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，并結(jié)合聽取和審議相關(guān)工作報告開展專題詢問。執(zhí)法檢查重點聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策及實施情況，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)和運行情況，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進(jìn)情況，養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)情況等四方面，著力推進(jìn)老年綜合津貼、老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估、長期護(hù)理保險等制度落地實施。期間參加市級層面執(zhí)法檢查的市人大代表和常委會組成人員達(dá)120余人次，代表主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

突出亮點：監(jiān)督“錢袋子”邁開新步子

管好政府“錢袋子”是人大監(jiān)督工作的重要職責(zé)。2016年，市人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作亮點頻出。首次提交市人代會關(guān)于預(yù)算草案的初審意見，首次在常委會上審批“四本預(yù)算”的預(yù)算調(diào)整方案，首次就審計整改情況開展專題詢問，首次編印《上海市政府預(yù)算簡明讀本》，進(jìn)一步加強專項資金管理情況監(jiān)督，一系列突破性舉措背后，是預(yù)算審查監(jiān)督工作趨向更深、更實。

上海每年用在節(jié)能減排上的資金有多少？錢怎么花？是否用在刀刃上？為推動政府部門逐年落實“十三五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，提高財政節(jié)能減排資金使用效益，今年市人大常委會將節(jié)能減排專項資金使用管理作為監(jiān)督重點，通過調(diào)研本市“十二五”期間節(jié)能減排專項資金使用管理總體情況及2016年節(jié)能減排專項資金預(yù)算安排及使用管理情況，工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排管理及資金使用情況，財政節(jié)能減排資金的引導(dǎo)作用及其績效情況等，算清、算好上海的“綠色賬本”。據(jù)悉，這已是本屆市人大常委會連續(xù)第三年對某一專項資金使用管理情況開展監(jiān)督。

加強對審計整改情況的監(jiān)督是今年市人大常委會深化預(yù)算監(jiān)督工作中的一大步。近年來，市人大常委會不斷改進(jìn)審計查出問題整改情況向常委會報告的方式，加大對審計和審計整改工作的監(jiān)督力度。去年將以往書面審議審計整改報告，改為常委會全體會議聽取和審議審計整改情況報告。今年市人大常委會又向前一步，首次就審計查出問題整改情況開展專題詢問，聚焦非稅收入監(jiān)管、土地出讓收入管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金使用、政府投資項目管理、公交優(yōu)先和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實等問題的審計整改情況，廣泛開展跟蹤監(jiān)督，形成跟蹤調(diào)研報告。專題詢問要求政府深化預(yù)算管理體制改革，避免就事論事整改，強化審計問責(zé)威懾，切實保障財政資金依法使用。通過監(jiān)督審計整改落實工作，強化了對政府資金使用的監(jiān)管，切實把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。