濱海新區(qū)輕紡工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設的管理與實踐

楊祥楠+潘昆

摘要：工業(yè)區(qū)規(guī)劃和建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要城市規(guī)劃、土地、交通、市政、景觀、經(jīng)濟等多學科的協(xié)同配合才能完成。城市規(guī)劃對工業(yè)區(qū)用地的控制主要在于開發(fā)的空間形態(tài)、開發(fā)強度，同時對產(chǎn)業(yè)類型提供相關建議。

關鍵詞：輕紡；工業(yè)區(qū)；規(guī)劃；建設；管理

1.工業(yè)區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位

1.1工業(yè)區(qū)選址

輕紡工業(yè)區(qū)的選址既充分考慮到周邊的南港工業(yè)區(qū)、大港油田、大港大乙烯、大煉油等大型化工項目有著豐富的石油及其下游衍生品資源，同時考慮到南港工業(yè)區(qū)與大港城區(qū)及生活區(qū)之間的關系，通過南部獨流減河北岸2km防護綠地及工業(yè)區(qū)內(nèi)實施綠化等隔離手段，使居于其間的輕紡工業(yè)區(qū)能起到“緩沖帶”的作用，確保大港城區(qū)百姓的生活不會受到沿海地區(qū)發(fā)展重化產(chǎn)業(yè)的影響。

1.2工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位

輕紡工業(yè)區(qū)的定位選擇最終落定于以合成樹脂、合成纖維、合成橡膠三大石化合成材料為基礎，主要發(fā)民輕紡工業(yè)、塑料制品、電子汽配、新型建材等產(chǎn)業(yè)，同時加快發(fā)展商貿(mào)批發(fā)、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)。構筑起濱海新區(qū)“油頭-化身-輕紡尾”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，“吃干榨凈”全部上游石化產(chǎn)品。

2.控制性詳細規(guī)劃與園區(qū)實際相結合

2.1工業(yè)區(qū)地塊劃分的原則

經(jīng)過對全國其他地區(qū)工業(yè)區(qū)用地規(guī)模的分析研究，確定濱海新區(qū)輕紡工業(yè)區(qū)工業(yè)用地規(guī)模以10公頃為模數(shù)，普遍規(guī)模以20～30公頃為宜，以便于于工業(yè)用地以合理的規(guī)模整體出讓或拆分出讓。商貿(mào)用地規(guī)模以10～20公頃為宜。

同時用地規(guī)模也應根據(jù)工業(yè)區(qū)建設時序區(qū)別對待，在起步區(qū)工業(yè)用地規(guī)?？蛇m當縮小。在非起步區(qū)域，也應大小有別，留有一定比例的中小地塊，為后期招商的優(yōu)質中小項目落地做好預留。

2.2工業(yè)區(qū)控規(guī)指標的科學制定

根據(jù)實際建設情況，較大的項目可以滿足指標要求，可用地面積普遍只有1～2公頃的小項目要達到指標要求往往比較困難。因為很多小項目由于工藝要求（如內(nèi)部要建設滑車或者門吊等原因）只能建單層廠房，同時綠地率還要保證20%以上，所以根據(jù)規(guī)范除非建筑層高達到8米以上，否則很難達到指標要求。

建議工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃及設計條件中規(guī)劃指標應根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、用地大小分區(qū)域區(qū)別對待。

3.工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)驗

3.1基礎設施建設時序

首先，市政基礎設施的過路套管、箱涵等設施要先于道路實施，以避免道路的反復開挖；其次，由于工業(yè)區(qū)各能源配套單位建設進度不盡相同，建設過程中需要經(jīng)常破綠，因此根據(jù)經(jīng)驗道路兩側綠化應在市政管線基本建設完畢后再實施，以避免兩側綠化的反復破壞；最后，在工業(yè)區(qū)招商與基礎設施建設基本同步的情況下，管理部門應盡早確定項目平面方案從而確定地塊開口大小及位置，若市政管線尚未實施到開口處則應根據(jù)開口方案提前入地并增加保護措施。

3.2中小項目土地出讓劃分

工業(yè)區(qū)建設是一個循序漸進的過程，中小項目選址應充分結合市政基礎設施建設進度，避免過度超前建設造成資源浪費；工業(yè)區(qū)的市政基礎設施的配套建設是一個雜且投資巨大的系統(tǒng)工程，在市政管線綜合規(guī)劃時如蒸汽、電力排管、燃氣等干管并非每條市政道路都有敷設，在中小項目選址時應結合管線路由合理劃分用地。

3.3項目選址與園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相結合

在項目選址時，應結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將園區(qū)商貿(mào)、工業(yè)、倉儲物流等用地根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型劃分不同區(qū)域，有一定污染的產(chǎn)業(yè)布置在最小風頻上風向，園區(qū)邊緣地區(qū)；商貿(mào)項目應結合軌道交通及城際鐵路站布置；倉儲物流項目應盡量靠近快速路、主干道；食品加工、生物醫(yī)藥、精密儀器制造等對環(huán)境要求較高的項目應集中布置在最小風頻下風向環(huán)境較好地區(qū)，與有污染產(chǎn)業(yè)保持一定距離。

4.問題與對策

4.1工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制的創(chuàng)新

當前很多工業(yè)區(qū)建設是屬于“筑巢引鳳”式，是隨落戶企業(yè)的需求進行操作的，工業(yè)區(qū)管理者一般是把招商引資、發(fā)展各類企業(yè)作為工業(yè)開發(fā)區(qū)的第一要務，而把規(guī)劃的一些控制條件看成是工業(yè)區(qū)發(fā)展的障礙和制約。

當今工業(yè)區(qū)的各項規(guī)劃應結合工業(yè)區(qū)的實際情況，科學合理的確定工業(yè)用地的各項指標，同時根據(jù)目前工業(yè)區(qū)規(guī)劃管理遇到的實際情況提出針對性的指標和要求，從而保證工業(yè)區(qū)的健康快速發(fā)展。

4.2土地的集約化利用

工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)，這使一些企業(yè)和單位的圈地、低水平開發(fā)土地等行為沒有得到遏制。造成土地利用效率低的原因是：①有一些企業(yè)由于建設資金不到位，造成項目停頓，土地閑置；②部分項目沒有經(jīng)過充分和嚴格的技術論證及可行性研究，生產(chǎn)規(guī)模和工業(yè)流程不合理，使土地資源被大量浪費。這些缺乏效益的圈地和閑置土地的行為本來都是可以在編制規(guī)劃時采用適當?shù)囊?guī)劃措施予以避免的。

結語：作為一名城市規(guī)劃師，不應只局限于傳統(tǒng)體系下單一視角的工作模式，應采取多學科交叉多方位思考的方法，經(jīng)常站在管理者和實際建設者的角度想問題，結合實際勇于創(chuàng)新，為工業(yè)區(qū)的健康快速發(fā)展把好關、服好務。