土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究

任銳　黃雯旭

摘要：土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源的合理分配。本文對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；方法

前言：土地利用總體規(guī)劃是以我國實(shí)際的土地資源利用情況、經(jīng)濟(jì)情況以及政策情況等方面為依據(jù)的。土地利用總體規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源的合理利用，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法加以重視。

一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的概念：在執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的過程中，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是指，結(jié)合土地規(guī)劃范圍內(nèi)的具體情況構(gòu)建有針對(duì)性的指標(biāo)體系，運(yùn)用相應(yīng)的方法對(duì)土地利用總體規(guī)劃的方案和實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果提出對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行合理改善的建議和方法。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的過程應(yīng)該與土地規(guī)劃范圍內(nèi)的實(shí)際情況相符。

（二）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的特點(diǎn)：土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)包含綜合性、目的性、動(dòng)態(tài)性、不確定性以及層次性這五種特點(diǎn)。

1.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的綜合性。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)涉及到許多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及自然因素等。多方面內(nèi)容的涉及導(dǎo)致無法從單一的角度對(duì)土地利用總體觀劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有一定的綜合性特點(diǎn)。

2.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的性。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)需要為新的土地利用總體規(guī)劃的編制工作提供參考依據(jù)，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的目的性。在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的過程中，需要運(yùn)用定性方法和定量方法等，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的影響、目標(biāo)、效果以及之前的土地利用總體規(guī)劃中的問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其中的問題和不合理的地方提出實(shí)用性較高的修改意見，為之后的土地利用總體規(guī)劃編制工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)性。土地利用總體規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)、政策等因素會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生相應(yīng)的變化，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有一定的動(dòng)態(tài)性。具有變化特征的經(jīng)濟(jì)因素及政策因素等形成了一個(gè)能夠相互影響的動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)。

4.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的不確定性。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的精確指標(biāo)值在衡量方面有一定的困難，這種困難是由土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及政策等方面的變動(dòng)引發(fā)的，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有一定的不確定性。

5.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的層次性。土地利用總體規(guī)劃具有一定的層次性，與省級(jí)的土地利用總體規(guī)劃相比，國家級(jí)的土地利用總體規(guī)劃比省級(jí)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該先執(zhí)行，并根據(jù)這種方式依次類推，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)也應(yīng)該具有一定的層次性。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的分類

（一）土地利用總體規(guī)劃前評(píng)價(jià)：土地利用總體規(guī)劃前評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理分析，總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)其他土地利用總體規(guī)劃中好的內(nèi)容進(jìn)行借鑒和參考，對(duì)之后的土地利用總體規(guī)劃編制工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改。

（二）土地利用總體規(guī)劃過程評(píng)價(jià)：這種評(píng)價(jià)是針對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制過程而言的，需要結(jié)合編制中的具體程序、規(guī)劃方法、內(nèi)容的合理性及可操作性等方面對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，保證土地利用總體規(guī)劃體系的可行性和完整性。

（三）土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)：這種評(píng)價(jià)是指運(yùn)用定量評(píng)價(jià)法及定性評(píng)價(jià)法等對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行客觀、合理的評(píng)價(jià)，提升土地利用總體規(guī)劃方案的合理性。如果土地利用總體規(guī)劃方案中存在不合理的地方，需要對(duì)其進(jìn)行修改和優(yōu)化，或者直接提出新的合理性較高的土地利用總體規(guī)劃方案。

（四）土地利用總體規(guī)劃方案實(shí)施評(píng)價(jià)：這種評(píng)價(jià)需要運(yùn)用相應(yīng)的監(jiān)測(cè)手段對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施進(jìn)行跟蹤性評(píng)價(jià)，找出土地利用總體規(guī)劃方案實(shí)施過程中存在的問題，并對(duì)問題進(jìn)行改正。

（五）土地利用總體規(guī)劃方案實(shí)施評(píng)價(jià)效果：在這個(gè)過程中，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果需要客觀、真實(shí)地反映出土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)際實(shí)施情況。

三、我國目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主體

目前，組成我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主體的是相關(guān)政府部門、專業(yè)的學(xué)者以及專家。在確定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的過程中，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)提供與土地利用總體規(guī)劃及實(shí)際實(shí)施過程的資料，專業(yè)學(xué)者及專家則負(fù)責(zé)結(jié)合相關(guān)資料對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并結(jié)合分析結(jié)果確定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法。

（二）我國目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主要方法：目前我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法主要包含以下兩種，第一，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)；第二，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)。第—種評(píng)價(jià)方法在我國較為常見。

（三）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的步驟。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的步驟主要包含以下五步：

1.對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的任務(wù)進(jìn)行分配。對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的人員進(jìn)行確定，進(jìn)而完成對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的任務(wù)進(jìn)行合理分配。

2.收集與土地利用總規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有關(guān)的資料。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開展是建立在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上的。與土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有關(guān)的資料主要包含：第一，與土地資源實(shí)際利用情況有關(guān)的資料；第二，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資料；第三，其他資料，如土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行人員的資料等。

3.對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的技術(shù)路線進(jìn)行確定。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的技術(shù)路線主要包含評(píng)價(jià)方法的選擇、權(quán)重的確定等。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法包含灰色系統(tǒng)法、模糊層次分析法等。在選擇土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法時(shí)，要結(jié)合實(shí)際的實(shí)施情況等多方面進(jìn)行考慮。在確定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的權(quán)重時(shí)，要結(jié)合評(píng)價(jià)主體對(duì)土地規(guī)劃范圍中的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況以及社會(huì)情況等進(jìn)行充分考慮。選擇評(píng)價(jià)方法和權(quán)重時(shí)，要將定量方法和定性方法充分結(jié)合起來。

4.對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這—步驟中，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的效果及土地資源的利用情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果撰寫土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫目的，是將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中存在的問題和影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的因素歸納出來，并根據(jù)以上內(nèi)容提出對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)進(jìn)行改善的策略和建議，為以后的土地利用總體規(guī)劃的編制提供合理依據(jù)。

四、我國目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中存在的主要問題

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法不夠合理：目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法主要是指綜合加權(quán)評(píng)價(jià)法。這種方法能夠?qū)⑼恋乩每傮w規(guī)劃中的問題直接體現(xiàn)出來，但土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中的指標(biāo)存在一定的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)會(huì)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)帶來一定的影響，單一運(yùn)用綜合加權(quán)評(píng)價(jià)法很難將評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)出來，因此，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法進(jìn)行合理地調(diào)整。

（二）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不夠規(guī)范：制定土地利用總體規(guī)劃的過程是分層進(jìn)行的。由于我國對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究還處于起步階段，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系劃分種類較多，目并沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主體不夠合理：我國目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施主體是由相關(guān)政府部門、專業(yè)學(xué)者以及專家組成的。以上主體對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)價(jià)值的判斷和分析屬于行為過程中的一種，這個(gè)過程會(huì)受到評(píng)價(jià)人員自身因素的影響。在實(shí)施評(píng)價(jià)的過程中，評(píng)價(jià)人員可能會(huì)忽視公眾對(duì)實(shí)施評(píng)價(jià)的參與，因此，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主體進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（四）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)收集存在困難：好的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)質(zhì)量是建立在收集數(shù)據(jù)充足的基礎(chǔ)上的，而我國目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)存在收集困難的問題，這種問題從—定程度上對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的質(zhì)量產(chǎn)生了影響。

結(jié)論：對(duì)于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程和編制過程而言，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)具有一定的重要性。它能將影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的因素總結(jié)出來，進(jìn)而達(dá)到更好的評(píng)價(jià)目的。我國目前的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)仍然存在一些問題，為了更好地發(fā)展土地利用總體規(guī)劃，需要運(yùn)用相應(yīng)的方法解決這些問題。