英國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對我國的啟示

曹會超　管諶

摘要：本文從英國地理信息管理、地理信息政策、空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況等方面全面了解英國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，分析了英國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，得到發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會帶來價(jià)值的啟示。

關(guān)鍵詞：英國；地理信息；產(chǎn)業(yè)；啟示

引言：英國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段，具有完善的測繪法律體系，通過先進(jìn)、開放、共享的科學(xué)理念，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、及時(shí)更新的數(shù)據(jù)平臺，是國際測繪軟件和硬件應(yīng)用開發(fā)水平較高的國家。對我國促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展相關(guān)研究，具有很好的參考價(jià)值。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）地理信息資源生產(chǎn)與管理市場化

英國的測繪管理采用市場主導(dǎo)型管理，測繪行政管理職能由一個(gè)獨(dú)立的國家政府部門履行；沒有固定的國家財(cái)政投入，依靠市場機(jī)制解決測繪投入；具有完善的測繪法律體系，通過社會管理測繪行業(yè)。英國測量局（OS）于1999年成為“企業(yè)資金組織”，是英國的官方管理機(jī)構(gòu)，管理并進(jìn)行全國的測繪工作。OS采取了類似于商業(yè)的運(yùn)作模式，并從地理信息用戶而非國家財(cái)政那里獲得的經(jīng)濟(jì)支持。OS已成為全球最大地圖制作商之一，通過自身的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展帶動(dòng)英國地理信息產(chǎn)業(yè)。

（二）地理信息產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境良好

英國政府一直將改善公共服務(wù)、減少服務(wù)收費(fèi)作為政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)，采取了相對寬松的信息數(shù)據(jù)分發(fā)、定價(jià)等政策。英國在《政府公共信息再利用的規(guī)則》指出：“除《信息自由法》內(nèi)列出的豁免公開的信息是不可以提供和再利用的外，其余信息都可以獲取?！?011年，英國實(shí)施了重要數(shù)據(jù)開放政策，所有OS地圖免費(fèi)開放，并在網(wǎng)上提供下載。根據(jù)OS《信息自由收費(fèi)政策》規(guī)定，除了一些特殊出版資料，用戶需要訪問的絕大多數(shù)信息將是免費(fèi)提供的。

（三）空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2008年，英國制定并開始實(shí)施《英國位置信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》，英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部是其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，遵循《歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃指南》要求。英國政府已將位置信息作為基礎(chǔ)設(shè)施的基本部分，空間信息基礎(chǔ)設(shè)施向更透明、更統(tǒng)一的方向發(fā)展，并促進(jìn)著整個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)前進(jìn)。

（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中介組織情況

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中介組織為英國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的人才基礎(chǔ)保障。英國地理信息協(xié)會（AGI）成立于1987年，吸收來自政府部門、私營企業(yè)和學(xué)術(shù)界成員入會，為公民、社會和經(jīng)濟(jì)的利益，鼓勵(lì)最大限度的利用地理信息，促進(jìn)英國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模

英國國際咨詢和市場分析組織ConsultingWhere，發(fā)布《英國位置市場調(diào)查2012》，估算2012年，英國位置市場規(guī)模大約為12.3億英鎊。從2009年以來，英國位置服務(wù)市場一直處于具有挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，但是英國B2C和B2B位置市場一直保持在差不多2-3%增長，根據(jù)預(yù)測，未來三年市場還將繼續(xù)保持1-2%的實(shí)質(zhì)性增長。地理信息已經(jīng)應(yīng)用到英國的經(jīng)濟(jì)、社會和行政生活的各個(gè)領(lǐng)域。公共和私營部門組織的業(yè)務(wù)和決策廣泛依賴地理信息數(shù)據(jù)，僅英國測量局生產(chǎn)的地理信息每年對英國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就超過1000億英鎊。

（二）地理信息技術(shù)發(fā)展特征

2012年，英國軍用無人機(jī)市場份額達(dá)到72.6億美元。根據(jù)英國民用航空管理局規(guī)定，獲取英國國家基本小型無人機(jī)證書，就能使用小于20Kg的無人機(jī)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)或者超出業(yè)余愛好發(fā)燒友的使用范圍。在開發(fā)者推動(dòng)技術(shù)向前發(fā)展的趨勢下，無人機(jī)很可能是英國下一個(gè)價(jià)值數(shù)十億英鎊的產(chǎn)業(yè)。

（三）地理信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較大

各國對地理信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值影響進(jìn)行了研究，地理信息對美國、加拿大、印度等國家產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過自身規(guī)模的10倍，甚至20倍，地理信息應(yīng)用前景極為廣闊。英國地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模與其他國家相比雖然不大，卻對本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了數(shù)百倍于自身規(guī)模的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，影響經(jīng)濟(jì)指數(shù)遠(yuǎn)高于其他國家。

三、對我國發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的啟示

（一）促進(jìn)各部門信息開放利用

適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)的浪潮，我國應(yīng)借鑒英國開放數(shù)據(jù)的政策，在完善我國地理信息保密制度的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)社會導(dǎo)向，推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)開放共享，真正釋放地理信息數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)做強(qiáng)

當(dāng)今，各類決策日益依賴數(shù)據(jù)和分析，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)總量的基礎(chǔ)上要注意突出特色，優(yōu)化本地資源配置的方式和手段，形成優(yōu)勢品牌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、人民群眾生活緊密聯(lián)系，更加直接的融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。未來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)從數(shù)據(jù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到信息服務(wù)為主，將產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、持續(xù)做強(qiáng)。

（三）提升地理信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值

“信息經(jīng)濟(jì)”正變得越來越重要，位置是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一切都發(fā)生在某個(gè)地方。大量的地理信息來源于公共部門，其中許多信息都鎖了起來，很難發(fā)現(xiàn)，甚至更難訪問。通過地理信息產(chǎn)業(yè)解鎖這個(gè)信息數(shù)據(jù)，通過豐富的應(yīng)用程序讓它可以很容易地發(fā)現(xiàn)，結(jié)合，共享和重用。通過對信息數(shù)據(jù)的訪問和互操作性的改進(jìn)將提供重要的經(jīng)濟(jì)效益。