淺談城建檔案工作在城市建設(shè)中的作用

袁亞菲

淺談城建檔案工作在城市建設(shè)中的作用

袁亞菲

隨著我國社會(huì)主義事業(yè)的快速發(fā)展，城建檔案工作在維護(hù)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著極其重要的作用，城建檔案工作逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，城建檔案工作的內(nèi)容正在發(fā)生著微妙的變化，隨之也給城建檔案工作者帶來新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，在實(shí)際的工作中，檔案工作者須本著認(rèn)真工作的態(tài)度，踏實(shí)做人的精神，在城建檔案工作中要不斷地進(jìn)行改革和長信創(chuàng)新，將檔案事業(yè)推向一個(gè)新的高峰，本文就城建檔案工作對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用展開分析與討論，明確我國城建檔案工作對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

一、城建檔案工作的主要內(nèi)容

城建檔案指的是在城市規(guī)劃、建設(shè)以及具體管理工作當(dāng)中形成的以文字、影像、圖表等為載體的各類應(yīng)當(dāng)歸檔的資料。城建檔案是城市工作開展的重要資料，是各部門進(jìn)行城市管理的重要依托，為處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害提供重要的信息資源，同時(shí)也是工程建設(shè)、城市養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建等工作的重要憑證。

城建檔案工作是以城市建設(shè)為中心而開展的資料收集、資料整理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等一系列的活動(dòng)，是推動(dòng)城建事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》國發(fā)[1980]302號(hào)第二十八條的規(guī)定，各類城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，特別是大中型城市必須建立城建檔案館，收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求，也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室，并配備專職檔案管理人員，完善城建檔案工作內(nèi)容，加快城建檔案工作的快速發(fā)展。

二、城建檔案工作的重要意義

1.城建檔案是城市發(fā)展的基石，它出于城市建設(shè)，又為城市建設(shè)服務(wù)

城建檔案是科技檔案的一部分，擁有重要的地位，在城市建設(shè)工作中，為城市的規(guī)劃、建設(shè)以及管理提供信息參考和數(shù)據(jù)支持，為城市的發(fā)展和研究工作提供保障。尤其是城市現(xiàn)代化發(fā)展的今天，城建檔案工作必須和城市的規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)管理有機(jī)地聯(lián)系在一起，與城市發(fā)展協(xié)調(diào)結(jié)合才能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，加快我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展步伐。

現(xiàn)代化是當(dāng)前乃至今后城市發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，自從改革開放以后，我國的社會(huì)面貌發(fā)生了重大的變化，最為明顯的一個(gè)特征就體現(xiàn)在城市的建設(shè)方面，相對(duì)應(yīng)的城建檔案事業(yè)也一日千里。隨著城市建設(shè)的步伐加快，城建檔案工作無論在日常管理還是系統(tǒng)更新都得到了全面的發(fā)展，城建檔案對(duì)于城市建設(shè)的服務(wù)性體現(xiàn)的更加明顯，也是必然趨勢(shì)之一。

若要將一個(gè)城市的諸多功能開發(fā)利用好，就必須要有一整套系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)檔案作為數(shù)據(jù)支撐，城建檔案很好地發(fā)揮了這一項(xiàng)功能，因?yàn)樗娴胤从澈驮忈屃艘粋€(gè)城市發(fā)展的歷史和真實(shí)面貌。一座現(xiàn)代化的城市光地面建筑鱗次櫛比是不夠的，還需要日常鮮見的地下配套工程合理有序、通暢發(fā)達(dá)，不論是地上建筑還是地下建設(shè)都必須要有一套系統(tǒng)完整的城建檔案資料，才能使城市各項(xiàng)機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，才能使人們的生活安定、生產(chǎn)安全。

城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目每年都在如火如荼地進(jìn)行，圍繞一系列的工程而形成的地質(zhì)勘測、科學(xué)研究以及建設(shè)管理等方面的城建檔案都是一筆寶貴的財(cái)富。

一切無他，皆因?yàn)樗涊d了一座城市發(fā)展變遷的過程。而這些檔案必須要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理，否則很容易造成資料的散落丟失以及損毀。因此，建立城建檔案館，利于城市的建設(shè)和管理，也能體現(xiàn)出城建檔案的真正價(jià)值所在，有效的加快我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

2.搞好地下設(shè)施管線檔案是城市建設(shè)的重要力量

城市具有綜合性的特點(diǎn)，包容萬象。城市地下管線的建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)城市的“神經(jīng)”，它與城市的建設(shè)管理、人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近年來，城市的各類設(shè)施日漸完善，出于各類因素的影響，很多工程沒有形成一套系統(tǒng)完整的城市地下管線檔案資料，給城市的改擴(kuò)建、維護(hù)管理等方面造成了一定的阻力，甚至在城建當(dāng)中，地下管線的“撞車”現(xiàn)象不斷發(fā)生，施工中損毀通信電纜、供水、供熱管線的事故頻頻發(fā)生，浪費(fèi)了人、財(cái)、物力，還給經(jīng)濟(jì)造成了損失，給人們的生活帶來了不便。

而導(dǎo)致城市管線損壞的原因主要有：一是建設(shè)單位盲目施工，不清楚地下管線設(shè)施走向；二是管線檔案資料不齊全、不完整、不準(zhǔn)確，在施工過程中因缺乏依據(jù)性資料而造成管線設(shè)施人為損壞。因此，建立健全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城市地下管線檔案十分必要，促進(jìn)了我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

3.城建檔案是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性的資源保障

城市的實(shí)體由常見的各類建筑物、市政道橋等構(gòu)建而成。在城市發(fā)展演變過程中形成的文字、影像、圖表等為載體的資料就形成了城建檔案?！度珖ㄔO(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略資源。

城建檔案包含了城市建設(shè)過程中最完善、最真實(shí)、最可靠的信息資源。與其他信息載體相比優(yōu)勢(shì)更加明顯，通過城建檔案數(shù)據(jù)庫的建立，可以實(shí)現(xiàn)城建檔案資料的收集、管理和利用，實(shí)現(xiàn)城建檔案的資源共享，提高城建檔案的服務(wù)水平和完善城市建設(shè)的功能。因此，可以看出，城建檔案信息不僅僅是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，而且也是社會(huì)發(fā)展的的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，有效的促進(jìn)了我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

三、城建檔案工作必須和城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展

1.城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

規(guī)劃能夠反映出一座城市的風(fēng)格和品位，是給人最為直接的視覺感受，城建檔案就是城市建設(shè)管理最為真實(shí)的歷史反映。城市用地的開發(fā)和建設(shè)都需要用城建檔案作為參考，再按一定的程序組織實(shí)施。

例如，在某市立交橋工程建設(shè)中，由于對(duì)先前的路面情況以及地下管線情況了解不深，工程實(shí)施阻力重重。了解情況之后，城建檔案管理部門積極配合政府建設(shè)單位工作，認(rèn)真細(xì)致的查閱了相關(guān)的地下管線分布和走向，從而找出了解決施工阻力的可行性實(shí)施方案，避免了資源的浪費(fèi)。因此，為了保證城市建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和穩(wěn)定性，必須盡可能的汲取各種成功經(jīng)驗(yàn)，為提高城市品位服務(wù)，促進(jìn)城市建設(shè)及城建檔案工作的快速發(fā)展。

2.推進(jìn)城建檔案工作信息化，實(shí)現(xiàn)城建檔案工作的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行信息化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即從信息技術(shù)階段向信息資源階段轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段向深入應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變，從數(shù)量建設(shè)階段向質(zhì)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)變，從粗放型配置階段向集約型經(jīng)營階段轉(zhuǎn)變。

檔案是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、原生性信息資源，檔案部門實(shí)際是信息資源大戶，檔案工作就是信息工作，在國家信息化建設(shè)的轉(zhuǎn)型階段，檔案工作必須要轉(zhuǎn)變工作方向，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化建設(shè)上來，充分發(fā)揮檔案信息資源的重要作用，促進(jìn)我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的快速發(fā)展。

3.抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，要切實(shí)把國家基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)，集中力量用兩到三年時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫改造。

各地建設(shè)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作，將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作，進(jìn)一步納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序，保證村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集、保管和開發(fā)利用，有效地促進(jìn)我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的作用。

四、結(jié)語

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城建檔案工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)城建檔案的持續(xù)發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才能發(fā)展壯大，才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我國城建檔案工作在城市建設(shè)中的作用，加快我國城市化建設(shè)的發(fā)展腳步。

（作者單位：湖北省棗陽市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館）