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      鄂北工程環(huán)保水保工作思路和方法

      2017-01-19 19:25:10宋建華
      中國水利 2017年22期
      關(guān)鍵詞:鄂北水保施工單位

      宋建華,陳 諾

      (鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局(籌),430071,武漢)

      鄂北工程環(huán)保水保工作思路和方法

      宋建華,陳 諾

      (鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局(籌),430071,武漢)

      鄂北地區(qū)水資源配置工程;環(huán)境保護(hù);水土保持

      一、工程概述

      鄂北地區(qū)水資源配置工程作為大型調(diào)水工程,在帶來巨大綜合利用效益的同時,因?yàn)檎季€長、占地面積廣、工程建設(shè)期較長等因素,在工程建設(shè)期間會對生態(tài)環(huán)境造成影響。鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局(籌)(以下簡稱“鄂北局”)是鄂北工程建設(shè)項目法人單位,為湖北省水利廳所屬公益一類事業(yè)單位,下設(shè)6個管理部門,包括3個駐漢部門(綜合部、工程技術(shù)部、規(guī)劃財務(wù)部)和3個現(xiàn)場建設(shè)管理部(丹襄部、棗隨部、廣悟部)。鄂北工程自2015年10月全面開工以來,鄂北局嚴(yán)格遵照湖北省委、省政府確定的“一流示范工程”和“綠色生命工程”目標(biāo),積極履行項目法人職責(zé),全力推進(jìn)工程建設(shè),尤其是將生態(tài)建設(shè)作為關(guān)鍵性中心工作持之以恒抓緊抓實(shí)。按照國家有關(guān)法律法規(guī),全面履行環(huán)保水保“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度要求,扎實(shí)開展環(huán)保水保工作,切實(shí)推動生態(tài)文明建設(shè)。

      從工程總體布置來看,輸水線路僅涉及一處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),為中華山國家森林公園,以隧洞形式從山體下穿過。為突出綠色生態(tài)理念,最大限度減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,施工單位采取硬巖隧道掘進(jìn)機(jī)(TBM)工法進(jìn)行隧道開挖施工,穿越隧洞距中華山地表距離為52~634 m,對中華山公園內(nèi)的動植物和生態(tài)系統(tǒng)影響較小。其他環(huán)境影響為對水源下游區(qū)和輸水線路施工期生態(tài)和施工污染的影響。

      二、環(huán)保水保管理

      1.環(huán)保水保目標(biāo)

      鄂北工程嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計要求,堅持“三同時”制度,樹立“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的原則,將環(huán)保水保工作貫穿于工程建設(shè)的全過程。做到沿線無居民環(huán)保水保投訴,落實(shí)水質(zhì)保護(hù)、生活垃圾處理和揚(yáng)塵、噪聲污染防治措施,確保擾動土地整治率達(dá)到95%,水土流失總治理度達(dá)到97%,攔渣率達(dá)到95%,合力打造水土保持生態(tài)文明工程。

      2.環(huán)保水保管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

      工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)環(huán)保水保目標(biāo),就必須建立高效的環(huán)保水保組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的管理體系,必須落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保水保組織機(jī)構(gòu)和人員,明確項目法人、代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及監(jiān)測單位人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)力和責(zé)任等,從而保證工程環(huán)保水保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      鑒于鄂北工程具有線路長、參建單位多的特點(diǎn),工程技術(shù)部為環(huán)保水保管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)工程全線環(huán)保水保管理,綜合協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌開展日常工作。丹襄、棗隨、廣悟3個現(xiàn)場建管部分別設(shè)立工程科進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)保水保組織管理,并針對所轄標(biāo)段,在合同條款中明確施工監(jiān)理單位和施工承建單位須配備至少1名環(huán)保或水保專業(yè)的工程師。進(jìn)場后組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu),成立環(huán)保水保領(lǐng)導(dǎo)小組,確定標(biāo)段項目經(jīng)理為環(huán)保水保工作第一責(zé)任人,設(shè)專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)水保日常管理工作,建立工程建設(shè)環(huán)保水保責(zé)任體系,落實(shí)環(huán)保水保責(zé)任制,將環(huán)保水保責(zé)任分解落實(shí)到每個施工人員。

      鄂北局在丹襄段采用代建制,引入專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位對其中3個施工標(biāo)段進(jìn)行管理。代建單位受項目法人委托組織開展相關(guān)工作,實(shí)行動態(tài)管理。主要管理人員常駐現(xiàn)場開展環(huán)保水保工作,督促各有關(guān)施工參建單位按合同要求建立環(huán)保水保工作體系,落實(shí)相關(guān)措施;組織審核施工單位報送環(huán)保水保內(nèi)容,監(jiān)督檢查監(jiān)理單位環(huán)保水??刂乒ぷ鳌?/p>

      設(shè)計單位積極履行設(shè)計服務(wù)合同,保質(zhì)保量開展相關(guān)工作。適時向施工單位和監(jiān)理單位做出詳細(xì)的環(huán)保水保設(shè)計交底,做好環(huán)保水保技施設(shè)計。成立設(shè)計代表處(組),派遣環(huán)保水保專業(yè)設(shè)計代表駐工地現(xiàn)場并滿足施工現(xiàn)場需求,及時處理和解決問題并開展相關(guān)設(shè)計變更工作。

      施工監(jiān)理單位和環(huán)保水保專項監(jiān)理單位共同負(fù)責(zé)鄂北工程施工現(xiàn)場的環(huán)保水保監(jiān)理工作。設(shè)置環(huán)保水保專職監(jiān)理人員常駐工地,以現(xiàn)場監(jiān)督管理為主實(shí)行動態(tài)管理。制定監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;評估施工環(huán)境影響,審查施工承建單位環(huán)保水保施工方案;指導(dǎo)并監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)保水保措施;審核環(huán)保水保進(jìn)度款撥付,參與或組織開展相關(guān)設(shè)計變更,督促施工單位編報環(huán)保水保工作報告;及時做好相關(guān)信息的收集、整理和歸檔、監(jiān)理記錄,編寫環(huán)保水保監(jiān)理月報并定期報送各建管部;組織和參加環(huán)保水保專項驗(yàn)收;配合做好環(huán)保水保監(jiān)測工作;督促整改落實(shí),做好檔案管理工作,協(xié)同做好突發(fā)事件應(yīng)急處理。環(huán)保專項監(jiān)理負(fù)責(zé)環(huán)保專項工程監(jiān)理工作,水保專項監(jiān)理負(fù)責(zé)水保永久綠化工程監(jiān)理工作。

      施工承建單位(包括設(shè)計—施工總承包單位)設(shè)專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)環(huán)保水保日常管理工作。在施工前制定詳細(xì)的環(huán)保水保方案報監(jiān)理單位審查。嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)文件(或設(shè)計文件)規(guī)定的環(huán)保水保措施,及時處理施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染或水土流失問題;做好工作記錄,編制施工月報;及時報送環(huán)保水保進(jìn)度款申請;嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更有關(guān)要求;配合開展環(huán)保水保監(jiān)測工作。接受行業(yè)主管部門和項目法人的監(jiān)督和管理并及時整改到位。做好檔案管理工作,具體落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理各項措施。

      監(jiān)測單位及時編制環(huán)保水保監(jiān)測實(shí)施方案并報送項目法人單位批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。及時開展日常工作,向鄂北局工程技術(shù)部按時提交階段性監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告以及監(jiān)測數(shù)據(jù)成果分析和合理性意見建議。對環(huán)保水保措施落實(shí)不到位的單位,記錄備案并及時報送鄂北局。

      3.環(huán)保水保管理任務(wù)

      結(jié)合鄂北工程施工現(xiàn)場實(shí)際情況,經(jīng)分析研究,環(huán)保管理工作應(yīng)突出抓好施工區(qū)生態(tài)保護(hù)、噪聲防治、大氣環(huán)境保護(hù)及固體廢物處置工作,落實(shí)工程沿線水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)及陸生生態(tài)保護(hù)等措施;重點(diǎn)做好漢江中下游城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、濕地保護(hù)及增殖放流等工作。水保管理工作應(yīng)重點(diǎn)突出做好主體功能區(qū)水土保持,采用苫蓋、攔擋等臨時措施,做好表土剝離和回覆以及棄渣綜合利用,施工過程中產(chǎn)生的棄渣要及時運(yùn)至方案確定的棄渣場并進(jìn)行防護(hù),實(shí)施綠化等永久性植物措施。根據(jù)方案要求合理安排施工時序和水土保持措施實(shí)施進(jìn)度,做好臨時防護(hù)措施,嚴(yán)格控制施工期間可能造成的水土流失。

      4.環(huán)保水保管理制度

      結(jié)合鄂北工程建設(shè)實(shí)際,鄂北局紀(jì)委開展生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)不實(shí)問題專項治理,將參建單位生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)情況作為作風(fēng)整治、專項治理考核的依據(jù)。通過專項治理,重點(diǎn)治理各建管部環(huán)保水保措施落實(shí)不實(shí)問題,切實(shí)提高各建管部生態(tài)環(huán)保執(zhí)行工作力度,督促參建單位高度重視生態(tài)環(huán)保問題,確保各項措施落實(shí)到位,為建設(shè)“生態(tài)鄂北”打下基礎(chǔ)。

      (1)建立環(huán)保水保規(guī)章制度

      ①制定《鄂北局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作的通知》。通知明確工作依據(jù)、工作范圍,明確監(jiān)理單位和施工承建單位的主要工作內(nèi)容,提出落實(shí)專人、注重工作細(xì)節(jié)等工作要求,為規(guī)范開展環(huán)保水保工作打下基礎(chǔ)。

      ②制定《鄂北地區(qū)水資源配置工程環(huán)境保護(hù)和水土保持管理辦法(試行)》。建立管理制度,督促各施工單位切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施,保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境,防止對施工周圍生態(tài)環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞。

      ③現(xiàn)場建管部制定《鄂北地區(qū)水資源配置工程(棗隨段)環(huán)境保護(hù)和水土保持管理辦法 (試行)》《廣悟部關(guān)于做好水保環(huán)保工作的通知》等。各建管部分別制定符合現(xiàn)場實(shí)際情況的管理制度,對施工現(xiàn)場環(huán)保水保進(jìn)行直接管理。各參建單位按照各標(biāo)段特點(diǎn)制定 《水土保持監(jiān)理管理制度》《水土保持施工管理實(shí)施細(xì)則》等,依據(jù)工作制度職責(zé)分工開展水保工作。用制度約束人,用制度管人,有力地促進(jìn)了水保工作順利推進(jìn)。

      ④制定《鄂北工程強(qiáng)化措施費(fèi)考核與支付辦法(試行)》。其中包含水保措施及文明工地創(chuàng)建措施考核,從管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保水保工作、綜合管理、文明工地創(chuàng)建、現(xiàn)場管理及生活區(qū)管理等方面對施工單位的環(huán)保水保相關(guān)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核??己丝傇u分與強(qiáng)化措施費(fèi)的支付比例直接掛鉤,嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任考核。

      (2)嚴(yán)格制度的執(zhí)行

      ①嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度?!叭瑫r”制度是有效落實(shí)工程建設(shè)中環(huán)保水保措施的前提。環(huán)保水保相關(guān)設(shè)施必須與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入運(yùn)行。環(huán)保水保相關(guān)設(shè)施不得擅自拆除或閑置。

      ②嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。增強(qiáng)合同的剛性約束,用合同和制度明確各單位在環(huán)保水保工作中的職責(zé)分工,形成環(huán)保水保工作的責(zé)任體系。各施工承建單位具體實(shí)施環(huán)保水保措施,項目法人單位(包括工程技術(shù)部和各建管部)負(fù)責(zé)定期檢查,對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題通報監(jiān)理部門,由監(jiān)理部門督促施工單位整改。

      ③嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保水保責(zé)任制。貫徹“科學(xué)管理,節(jié)約能源,防止污染,嚴(yán)格控制,保護(hù)環(huán)境”的方針,堅持“誰實(shí)施,誰保護(hù),誰污染,誰治理”原則,認(rèn)真落實(shí)環(huán)保水保責(zé)任制。

      ④嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理監(jiān)測月報制度。監(jiān)理監(jiān)測單位定期編制環(huán)境工程和水土保持監(jiān)理月報,及時向鄂北局建管部報送本月工作情況、下月工作計劃以及影響工作進(jìn)度的有關(guān)問題和采取的措施。

      ⑤落實(shí)宣傳培訓(xùn)制度。各單位應(yīng)經(jīng)常通過多種途徑向工程技術(shù)人員宣傳,切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保水保意識;鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種方式宣傳鄂北工程的環(huán)保水保建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè);定期組織對各環(huán)保水保專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

      ⑥落實(shí)事故報告和處理制度。如發(fā)生污染事故或其他環(huán)保水保突發(fā)性事件,責(zé)任單位除立即采取補(bǔ)救措施外,要及時通報可能受到污染(或影響)的地區(qū)和居民,并報告項目法人單位以及有關(guān)行政主管部門接受調(diào)查處理。要徹底調(diào)查事故原因、責(zé)任單位和責(zé)任人,對有關(guān)單位和個人給予經(jīng)濟(jì)處罰。

      ⑦落實(shí)考核制度。按照“季考核、年綜合”原則,鄂北局負(fù)責(zé)組織對施工承建單位、監(jiān)理單位進(jìn)行考核??己私Y(jié)果合格單位按分?jǐn)?shù)排名,領(lǐng)先者將優(yōu)先作為文明工地評選對象,并在鄂北局網(wǎng)站上進(jìn)行公示表彰,并適時在省水利廳及以上網(wǎng)站上登發(fā)??己私Y(jié)果不合格單位限期整改,并記錄備案。

      5.環(huán)保水保監(jiān)測和監(jiān)理

      鄂北局采用招標(biāo)方式確定工程施工期環(huán)保水保監(jiān)測和監(jiān)理單位,開展環(huán)保水保監(jiān)測和監(jiān)理工作,在合同中將環(huán)評和水保方案的審批意見、初設(shè)報告中環(huán)保水保設(shè)計要求等內(nèi)容予以明確,并對項目人員的要求、工作期限、工作內(nèi)容、工作制度、工作職責(zé)和匯報成果加以明確規(guī)定,對施工各階段環(huán)保水保工作的各項工作內(nèi)容和重點(diǎn)提出詳細(xì)要求。監(jiān)測和監(jiān)理單位根據(jù)合同要求分別編制詳細(xì)的監(jiān)測方案和監(jiān)理規(guī)劃,制定日常工作制度和管理辦法,定期向建設(shè)單位報送監(jiān)測和監(jiān)理報告,反應(yīng)施工現(xiàn)場的環(huán)保水保措施落實(shí)情況,從而加大對施工單位環(huán)保水保施工行為的監(jiān)督管理力度。

      三、成 效

      實(shí)行由鄂北局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代建單位監(jiān)督實(shí)施、設(shè)計單位技術(shù)把控、施工單位具體落實(shí)并承擔(dān)責(zé)任、工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程環(huán)保水保工作的日常監(jiān)理、環(huán)保水保專項監(jiān)理和監(jiān)測單位對環(huán)保水保工作實(shí)施全面監(jiān)控的“六位一體”環(huán)保水保工作管理體系,做到人員配備、組織機(jī)構(gòu)、管理

      措施三到位。鄂北工程環(huán)保水保措施自設(shè)計交底即明確各參建單位主體職責(zé)后,設(shè)計單位做好技術(shù)服務(wù),及時處理和解決現(xiàn)場突發(fā)問題;代建單位和監(jiān)理單位履行現(xiàn)場建管義務(wù),指導(dǎo)并督促施工單位落實(shí)環(huán)保水保措施;施工單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計文件,針對檢查通報的問題及時整改到位;監(jiān)測和專項監(jiān)理單位按時開展日常工作,以監(jiān)測監(jiān)理報告檢驗(yàn)環(huán)保水保措施落實(shí)實(shí)效,全面確保鄂北工程環(huán)保水保管理工作順利進(jìn)行。

      [1]肖桂蓉.鐵路線下工程施工環(huán)境保護(hù)與水土保持方法探討[D].成都:西南交通大學(xué),2011.

      [2]雷雁斌,劉挺,王浩.引漢濟(jì)渭工程的環(huán)境保護(hù)與水土保持工作思路和方法[J].中國水利,2015(14).

      [3]李京榮,等.淺析鐵路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響——以青藏鐵路格望段為例[J].環(huán)境科學(xué)研究,2002,15(5).

      TV68+X3

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      1000-1123(2017)22-0070-03

      2017-10-11

      宋建華,紀(jì)委書記。

      責(zé)任編輯 張瑜洪

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