鄂北工程環(huán)保水保工作思路和方法

宋建華，陳 諾

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北工程環(huán)保水保工作思路和方法

宋建華，陳 諾

（鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北地區(qū)水資源配置工程；環(huán)境保護(hù)；水土保持

一、工程概述

鄂北地區(qū)水資源配置工程作為大型調(diào)水工程，在帶來巨大綜合利用效益的同時，因?yàn)檎季€長、占地面積廣、工程建設(shè)期較長等因素，在工程建設(shè)期間會對生態(tài)環(huán)境造成影響。鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）（以下簡稱“鄂北局”）是鄂北工程建設(shè)項目法人單位，為湖北省水利廳所屬公益一類事業(yè)單位，下設(shè)6個管理部門，包括3個駐漢部門（綜合部、工程技術(shù)部、規(guī)劃財務(wù)部）和3個現(xiàn)場建設(shè)管理部（丹襄部、棗隨部、廣悟部）。鄂北工程自2015年10月全面開工以來，鄂北局嚴(yán)格遵照湖北省委、省政府確定的“一流示范工程”和“綠色生命工程”目標(biāo)，積極履行項目法人職責(zé)，全力推進(jìn)工程建設(shè)，尤其是將生態(tài)建設(shè)作為關(guān)鍵性中心工作持之以恒抓緊抓實(shí)。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，全面履行環(huán)保水保“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度要求，扎實(shí)開展環(huán)保水保工作，切實(shí)推動生態(tài)文明建設(shè)。

從工程總體布置來看，輸水線路僅涉及一處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，為中華山國家森林公園，以隧洞形式從山體下穿過。為突出綠色生態(tài)理念，最大限度減少工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，施工單位采取硬巖隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）工法進(jìn)行隧道開挖施工，穿越隧洞距中華山地表距離為52～634 m，對中華山公園內(nèi)的動植物和生態(tài)系統(tǒng)影響較小。其他環(huán)境影響為對水源下游區(qū)和輸水線路施工期生態(tài)和施工污染的影響。

二、環(huán)保水保管理

1.環(huán)保水保目標(biāo)

鄂北工程嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計要求，堅持“三同時”制度，樹立“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的原則，將環(huán)保水保工作貫穿于工程建設(shè)的全過程。做到沿線無居民環(huán)保水保投訴，落實(shí)水質(zhì)保護(hù)、生活垃圾處理和揚(yáng)塵、噪聲污染防治措施，確保擾動土地整治率達(dá)到95%，水土流失總治理度達(dá)到97%，攔渣率達(dá)到95%，合力打造水土保持生態(tài)文明工程。

2.環(huán)保水保管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)

工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)環(huán)保水保目標(biāo)，就必須建立高效的環(huán)保水保組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的管理體系，必須落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保水保組織機(jī)構(gòu)和人員，明確項目法人、代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及監(jiān)測單位人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)力和責(zé)任等，從而保證工程環(huán)保水保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于鄂北工程具有線路長、參建單位多的特點(diǎn)，工程技術(shù)部為環(huán)保水保管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程全線環(huán)保水保管理，綜合協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌開展日常工作。丹襄、棗隨、廣悟3個現(xiàn)場建管部分別設(shè)立工程科進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)保水保組織管理，并針對所轄標(biāo)段，在合同條款中明確施工監(jiān)理單位和施工承建單位須配備至少1名環(huán)保或水保專業(yè)的工程師。進(jìn)場后組建現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，成立環(huán)保水保領(lǐng)導(dǎo)小組，確定標(biāo)段項目經(jīng)理為環(huán)保水保工作第一責(zé)任人，設(shè)專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)水保日常管理工作，建立工程建設(shè)環(huán)保水保責(zé)任體系，落實(shí)環(huán)保水保責(zé)任制，將環(huán)保水保責(zé)任分解落實(shí)到每個施工人員。

鄂北局在丹襄段采用代建制，引入專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位對其中3個施工標(biāo)段進(jìn)行管理。代建單位受項目法人委托組織開展相關(guān)工作，實(shí)行動態(tài)管理。主要管理人員常駐現(xiàn)場開展環(huán)保水保工作，督促各有關(guān)施工參建單位按合同要求建立環(huán)保水保工作體系，落實(shí)相關(guān)措施；組織審核施工單位報送環(huán)保水保內(nèi)容，監(jiān)督檢查監(jiān)理單位環(huán)保水?？刂乒ぷ鳌?/p>

設(shè)計單位積極履行設(shè)計服務(wù)合同，保質(zhì)保量開展相關(guān)工作。適時向施工單位和監(jiān)理單位做出詳細(xì)的環(huán)保水保設(shè)計交底，做好環(huán)保水保技施設(shè)計。成立設(shè)計代表處（組），派遣環(huán)保水保專業(yè)設(shè)計代表駐工地現(xiàn)場并滿足施工現(xiàn)場需求，及時處理和解決問題并開展相關(guān)設(shè)計變更工作。

施工監(jiān)理單位和環(huán)保水保專項監(jiān)理單位共同負(fù)責(zé)鄂北工程施工現(xiàn)場的環(huán)保水保監(jiān)理工作。設(shè)置環(huán)保水保專職監(jiān)理人員常駐工地，以現(xiàn)場監(jiān)督管理為主實(shí)行動態(tài)管理。制定監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；評估施工環(huán)境影響，審查施工承建單位環(huán)保水保施工方案；指導(dǎo)并監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)保水保措施；審核環(huán)保水保進(jìn)度款撥付，參與或組織開展相關(guān)設(shè)計變更，督促施工單位編報環(huán)保水保工作報告；及時做好相關(guān)信息的收集、整理和歸檔、監(jiān)理記錄，編寫環(huán)保水保監(jiān)理月報并定期報送各建管部；組織和參加環(huán)保水保專項驗(yàn)收；配合做好環(huán)保水保監(jiān)測工作；督促整改落實(shí)，做好檔案管理工作，協(xié)同做好突發(fā)事件應(yīng)急處理。環(huán)保專項監(jiān)理負(fù)責(zé)環(huán)保專項工程監(jiān)理工作，水保專項監(jiān)理負(fù)責(zé)水保永久綠化工程監(jiān)理工作。

施工承建單位（包括設(shè)計—施工總承包單位）設(shè)專業(yè)技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)環(huán)保水保日常管理工作。在施工前制定詳細(xì)的環(huán)保水保方案報監(jiān)理單位審查。嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)文件（或設(shè)計文件）規(guī)定的環(huán)保水保措施，及時處理施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染或水土流失問題；做好工作記錄，編制施工月報；及時報送環(huán)保水保進(jìn)度款申請；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更有關(guān)要求；配合開展環(huán)保水保監(jiān)測工作。接受行業(yè)主管部門和項目法人的監(jiān)督和管理并及時整改到位。做好檔案管理工作，具體落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理各項措施。

監(jiān)測單位及時編制環(huán)保水保監(jiān)測實(shí)施方案并報送項目法人單位批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。及時開展日常工作，向鄂北局工程技術(shù)部按時提交階段性監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告以及監(jiān)測數(shù)據(jù)成果分析和合理性意見建議。對環(huán)保水保措施落實(shí)不到位的單位，記錄備案并及時報送鄂北局。

3.環(huán)保水保管理任務(wù)

結(jié)合鄂北工程施工現(xiàn)場實(shí)際情況，經(jīng)分析研究，環(huán)保管理工作應(yīng)突出抓好施工區(qū)生態(tài)保護(hù)、噪聲防治、大氣環(huán)境保護(hù)及固體廢物處置工作，落實(shí)工程沿線水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)及陸生生態(tài)保護(hù)等措施；重點(diǎn)做好漢江中下游城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、濕地保護(hù)及增殖放流等工作。水保管理工作應(yīng)重點(diǎn)突出做好主體功能區(qū)水土保持，采用苫蓋、攔擋等臨時措施，做好表土剝離和回覆以及棄渣綜合利用，施工過程中產(chǎn)生的棄渣要及時運(yùn)至方案確定的棄渣場并進(jìn)行防護(hù)，實(shí)施綠化等永久性植物措施。根據(jù)方案要求合理安排施工時序和水土保持措施實(shí)施進(jìn)度，做好臨時防護(hù)措施，嚴(yán)格控制施工期間可能造成的水土流失。

4.環(huán)保水保管理制度

結(jié)合鄂北工程建設(shè)實(shí)際，鄂北局紀(jì)委開展生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)不實(shí)問題專項治理，將參建單位生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)情況作為作風(fēng)整治、專項治理考核的依據(jù)。通過專項治理，重點(diǎn)治理各建管部環(huán)保水保措施落實(shí)不實(shí)問題，切實(shí)提高各建管部生態(tài)環(huán)保執(zhí)行工作力度，督促參建單位高度重視生態(tài)環(huán)保問題，確保各項措施落實(shí)到位，為建設(shè)“生態(tài)鄂北”打下基礎(chǔ)。

（1）建立環(huán)保水保規(guī)章制度

①制定《鄂北局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作的通知》。通知明確工作依據(jù)、工作范圍，明確監(jiān)理單位和施工承建單位的主要工作內(nèi)容，提出落實(shí)專人、注重工作細(xì)節(jié)等工作要求，為規(guī)范開展環(huán)保水保工作打下基礎(chǔ)。

②制定《鄂北地區(qū)水資源配置工程環(huán)境保護(hù)和水土保持管理辦法（試行）》。建立管理制度，督促各施工單位切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施，保護(hù)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對施工周圍生態(tài)環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞。

③現(xiàn)場建管部制定《鄂北地區(qū)水資源配置工程（棗隨段）環(huán)境保護(hù)和水土保持管理辦法 （試行）》《廣悟部關(guān)于做好水保環(huán)保工作的通知》等。各建管部分別制定符合現(xiàn)場實(shí)際情況的管理制度，對施工現(xiàn)場環(huán)保水保進(jìn)行直接管理。各參建單位按照各標(biāo)段特點(diǎn)制定 《水土保持監(jiān)理管理制度》《水土保持施工管理實(shí)施細(xì)則》等，依據(jù)工作制度職責(zé)分工開展水保工作。用制度約束人，用制度管人，有力地促進(jìn)了水保工作順利推進(jìn)。

④制定《鄂北工程強(qiáng)化措施費(fèi)考核與支付辦法（試行）》。其中包含水保措施及文明工地創(chuàng)建措施考核，從管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保水保工作、綜合管理、文明工地創(chuàng)建、現(xiàn)場管理及生活區(qū)管理等方面對施工單位的環(huán)保水保相關(guān)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核?？己丝傇u分與強(qiáng)化措施費(fèi)的支付比例直接掛鉤，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任考核。

（2）嚴(yán)格制度的執(zhí)行

①嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度?！叭瑫r”制度是有效落實(shí)工程建設(shè)中環(huán)保水保措施的前提。環(huán)保水保相關(guān)設(shè)施必須與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入運(yùn)行。環(huán)保水保相關(guān)設(shè)施不得擅自拆除或閑置。

②嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。增強(qiáng)合同的剛性約束，用合同和制度明確各單位在環(huán)保水保工作中的職責(zé)分工，形成環(huán)保水保工作的責(zé)任體系。各施工承建單位具體實(shí)施環(huán)保水保措施，項目法人單位（包括工程技術(shù)部和各建管部）負(fù)責(zé)定期檢查，對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題通報監(jiān)理部門，由監(jiān)理部門督促施工單位整改。

③嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保水保責(zé)任制。貫徹“科學(xué)管理，節(jié)約能源，防止污染，嚴(yán)格控制，保護(hù)環(huán)境”的方針，堅持“誰實(shí)施，誰保護(hù)，誰污染，誰治理”原則，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保水保責(zé)任制。

④嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理監(jiān)測月報制度。監(jiān)理監(jiān)測單位定期編制環(huán)境工程和水土保持監(jiān)理月報，及時向鄂北局建管部報送本月工作情況、下月工作計劃以及影響工作進(jìn)度的有關(guān)問題和采取的措施。

⑤落實(shí)宣傳培訓(xùn)制度。各單位應(yīng)經(jīng)常通過多種途徑向工程技術(shù)人員宣傳，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保水保意識；鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種方式宣傳鄂北工程的環(huán)保水保建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)；定期組織對各環(huán)保水保專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

⑥落實(shí)事故報告和處理制度。如發(fā)生污染事故或其他環(huán)保水保突發(fā)性事件，責(zé)任單位除立即采取補(bǔ)救措施外，要及時通報可能受到污染（或影響）的地區(qū)和居民，并報告項目法人單位以及有關(guān)行政主管部門接受調(diào)查處理。要徹底調(diào)查事故原因、責(zé)任單位和責(zé)任人，對有關(guān)單位和個人給予經(jīng)濟(jì)處罰。

⑦落實(shí)考核制度。按照“季考核、年綜合”原則，鄂北局負(fù)責(zé)組織對施工承建單位、監(jiān)理單位進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果合格單位按分?jǐn)?shù)排名，領(lǐng)先者將優(yōu)先作為文明工地評選對象，并在鄂北局網(wǎng)站上進(jìn)行公示表彰，并適時在省水利廳及以上網(wǎng)站上登發(fā)?？己私Y(jié)果不合格單位限期整改，并記錄備案。

5.環(huán)保水保監(jiān)測和監(jiān)理

鄂北局采用招標(biāo)方式確定工程施工期環(huán)保水保監(jiān)測和監(jiān)理單位，開展環(huán)保水保監(jiān)測和監(jiān)理工作，在合同中將環(huán)評和水保方案的審批意見、初設(shè)報告中環(huán)保水保設(shè)計要求等內(nèi)容予以明確，并對項目人員的要求、工作期限、工作內(nèi)容、工作制度、工作職責(zé)和匯報成果加以明確規(guī)定，對施工各階段環(huán)保水保工作的各項工作內(nèi)容和重點(diǎn)提出詳細(xì)要求。監(jiān)測和監(jiān)理單位根據(jù)合同要求分別編制詳細(xì)的監(jiān)測方案和監(jiān)理規(guī)劃，制定日常工作制度和管理辦法，定期向建設(shè)單位報送監(jiān)測和監(jiān)理報告，反應(yīng)施工現(xiàn)場的環(huán)保水保措施落實(shí)情況，從而加大對施工單位環(huán)保水保施工行為的監(jiān)督管理力度。

三、成 效

實(shí)行由鄂北局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代建單位監(jiān)督實(shí)施、設(shè)計單位技術(shù)把控、施工單位具體落實(shí)并承擔(dān)責(zé)任、工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程環(huán)保水保工作的日常監(jiān)理、環(huán)保水保專項監(jiān)理和監(jiān)測單位對環(huán)保水保工作實(shí)施全面監(jiān)控的“六位一體”環(huán)保水保工作管理體系，做到人員配備、組織機(jī)構(gòu)、管理

措施三到位。鄂北工程環(huán)保水保措施自設(shè)計交底即明確各參建單位主體職責(zé)后，設(shè)計單位做好技術(shù)服務(wù)，及時處理和解決現(xiàn)場突發(fā)問題；代建單位和監(jiān)理單位履行現(xiàn)場建管義務(wù)，指導(dǎo)并督促施工單位落實(shí)環(huán)保水保措施；施工單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計文件，針對檢查通報的問題及時整改到位；監(jiān)測和專項監(jiān)理單位按時開展日常工作，以監(jiān)測監(jiān)理報告檢驗(yàn)環(huán)保水保措施落實(shí)實(shí)效，全面確保鄂北工程環(huán)保水保管理工作順利進(jìn)行。

[1]肖桂蓉.鐵路線下工程施工環(huán)境保護(hù)與水土保持方法探討[D].成都:西南交通大學(xué)，2011.

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TV68+X3

B

1000-1123（2017）22-0070-03

2017-10-11

宋建華，紀(jì)委書記。

責(zé)任編輯 張瑜洪