鄂北調(diào)水項目實行EPC總承包的思考

王越

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，430064，武漢）

鄂北調(diào)水項目實行EPC總承包的思考

王越

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，430064，武漢）

鄂北調(diào)水；EPC總承包；思考

鄂北地區(qū)水資源配置工程是在不影響南水北調(diào)中線工程調(diào)水規(guī)模和過程的前提下，通過工程措施將《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃》中分配給湖北省的水量以及少量的、通過置換漢江中下游干流供水區(qū)水源調(diào)劑出來的水量引調(diào)到唐西、唐東區(qū)和隨州府澴河北區(qū)、大悟澴水區(qū)進行水資源配置，解決鄂北地區(qū)水資源短缺問題，滿足鄂北受水區(qū)生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水需求，促進鄂北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。

根據(jù)湖北省委省政府及業(yè)主要求，為盡快滿足鄂北人民用水需求，鄂北工程先行先試在試驗段探索采取EPC總承包建設(shè)模式，一為整個工程實施提供經(jīng)驗，二對水利工程建設(shè)新模式進行探索。試驗段樁號55+ 181～60+181，線路平面總長5.0 km，設(shè)計流量38.0 m3/s，由3根DN3 800 mm的PCCP管并排同槽布置，管道工作壓力0.4 MPa，設(shè)計壓力0.6 MPa。選取的試驗段包括管道、鎮(zhèn)墩、倒虹吸和附屬設(shè)施，建筑物類型齊全，在整個工程建設(shè)中具有代表性。

采用以設(shè)計為龍頭的EPC總承包模式，為客戶交出一把金鑰匙，不僅是我國工程建設(shè)的發(fā)展趨勢，更是水利勘測設(shè)計行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。EPC（Engineering Procurment Construction）總承包，即工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。

一、EPC總承包特點

①EPC總承包以設(shè)計為龍頭，依托設(shè)計不斷優(yōu)化，并運用專業(yè)技術(shù)人才進行工程管理，控制工程質(zhì)量與總投資，達到項目功能目標(biāo)。

②EPC總承包企業(yè)在約定范圍內(nèi)完成詳細設(shè)計、采購和施工，并滿足項目功能目標(biāo)和質(zhì)量要求。

③EPC總承包企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工的有機融合，從而達到降低造價、縮短工期的目標(biāo)。

④EPC總承包企業(yè)要承擔(dān)設(shè)計變更風(fēng)險、總造價風(fēng)險、工期風(fēng)險，同時獲得較高收益。

⑤EPC總承包企業(yè)除接受業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管外，有足夠的自主權(quán)。

⑥對EPC總承包的招標(biāo)，應(yīng)以功能招標(biāo)為主，并提前確定工程總造價。

⑦業(yè)主需提供項目征地拆遷、水電遷線配套及專項方案的審批等服務(wù)。

二、參建單位職責(zé)

1.業(yè)主職責(zé)

一般情況下，征地移民與前期設(shè)計批復(fù)都是業(yè)主負責(zé)協(xié)調(diào)辦理，業(yè)主在整個工程建設(shè)中起著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，需要及時了解項目情況，按進度撥付工程款，遇到一些關(guān)鍵問題進行決策，做好現(xiàn)場項目服務(wù)。

2.招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)需要緊跟總承包發(fā)展趨勢，及時調(diào)整傳統(tǒng)模式，研究EPC總承包項目特點，分析各參建單位的職責(zé)、技術(shù)因素與邊界條件，并在招標(biāo)文件編制過程中予以說明，以避免響應(yīng)招標(biāo)文件簽訂的合同文件在履行過程中產(chǎn)生糾紛；另外，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在合同履行過程中及時進行跟蹤，評價其編制的招標(biāo)文件合理與否，以便不斷改進招標(biāo)文件編制，提高代理服務(wù)水平。

3.EPC總承包企業(yè)

EPC總承包企業(yè)應(yīng)組織具備相應(yīng)經(jīng)驗和管理能力的人員組建總承包管理機構(gòu)，本著為業(yè)主負責(zé)，建成一個質(zhì)量滿足要求、功能符合業(yè)主需求的工程。EPC總承包企業(yè)應(yīng)成立相應(yīng)的部門，對接相應(yīng)參建單位承擔(dān)組織、管理、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)功能，確保工程建設(shè)過程中施工和設(shè)計、設(shè)計和采購、采購和施工之間的無縫對接，通過內(nèi)部設(shè)計與施工的不斷優(yōu)化，以便節(jié)約造價和工期。EPC總承包企業(yè)應(yīng)重視項目質(zhì)量和功能，通過加強現(xiàn)場設(shè)計優(yōu)化與設(shè)計服務(wù)功能，提前預(yù)見并控制項目實施過程中的風(fēng)險，從而獲取合理利潤，不斷提高總承包管理水平。

4.監(jiān)理單位

根據(jù)以往平行發(fā)包經(jīng)驗，監(jiān)理單位在施工過程管理展現(xiàn)了較強的項目管理能力，監(jiān)理單位代表業(yè)主進行施工過程質(zhì)量、安全、進度、費用的協(xié)調(diào)與管理，發(fā)揮了較為重要的作用。在EPC總承包發(fā)展的趨勢下，EPC總承包企業(yè)為業(yè)主提交符合功能需求、質(zhì)量要求的工程情況下，如果依然實行以往平行發(fā)包模式的管控，那么相當(dāng)于在施工單位的頭頂增加了一層總承包管理組織，不利于總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于EPC總承包設(shè)計、施工的不斷優(yōu)化與費用的節(jié)約。因此，將監(jiān)理放在施工監(jiān)理位置上，既能像以往發(fā)揮監(jiān)理單位的專業(yè)技能，又能代表業(yè)主監(jiān)督工程質(zhì)量，還能發(fā)揮EPC總承包企業(yè)機動靈活調(diào)整的能力，為建成滿足業(yè)主功能目標(biāo)、質(zhì)量合格的工程發(fā)揮其特有的智慧。

三、存在的問題分析

1.階段介入

由于目前采用初步設(shè)計概算批準(zhǔn)之后進行EPC總承包招標(biāo)，EPC總承包一般是總價合同。因此，在初步設(shè)計審查階段，應(yīng)有總承包專家的介入，以便有足夠的費用支撐總承包任務(wù)的完成，合理的利潤與合理的風(fēng)險并存，是EPC總承包企業(yè)能夠接受的。而目前水利工程大多是國家投資，各級水行政主管部門對工程概算審查專家?guī)熘?，缺少總承包管理方面的專家?/p>

2.EPC總承包實施過程中的難點

一般認為，EPC總承包是總價與固定工期合同，由于EPC承包企業(yè)內(nèi)部設(shè)計、施工、采購之間的無縫對接，可節(jié)約造價與工期，從而更好地向業(yè)主項目功能目標(biāo)邁進。然而在建設(shè)過程中，由于水利工程特有的特點，如要響應(yīng)汛期度汛要求，在應(yīng)開工的黃金時段——枯水期，由于征地不順利或其他因素制約，拖延了一個月的工期，將導(dǎo)致預(yù)定的合理工期在汛期不能開挖施工或不能完成，不能是事后簡單的補償一個月工期，而是要考慮整體影響與補救措施，因此，需要更加注重合同文件的細則。合同文件又與投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等聯(lián)系緊密，投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件無法中標(biāo)，合同文件不按照投標(biāo)文件條款簽訂又不符合相關(guān)規(guī)定，所以從源頭上把控，需要嚴(yán)格編制招標(biāo)文件，細化項目特點，認真分析項目技術(shù)因素與邊界條件。另外，EPC總承包不是設(shè)計、采購、施工簡單的組合，而是這三個過程之間的合理交叉、深度融合，EPC總承包單位需提升自身認識水平，提高管理能力。因此，水利工程總承包發(fā)展需進行系統(tǒng)性研究，對各個環(huán)節(jié)進行行為約束，以促進EPC總承包發(fā)展趨向合理化。

3.工程審計風(fēng)險

根據(jù)民法通則規(guī)定，法無禁止皆可為；而對于審批部門，又存在著法無允許皆不可為。因此，相關(guān)法律法規(guī)配套不完善的情況下，工程審計面臨著風(fēng)險。由于實行EPC總承包，更傾向于滿足功能目標(biāo)，EPC總承包企業(yè)有著較大的靈活性，也許優(yōu)化設(shè)計節(jié)省了部分工程量，也許此項目變更為其他項目實施，以便更好發(fā)揮項目功能，那么在工程審計時，是以具體實施項目進行審計，還是以合同文件審計？這是目前EPC總承包企業(yè)面臨的尷尬境地，如按照具體實施項目審計，額外實施的項目視為總承包應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，未實施項目投資又被剝離，那么EPC總承包發(fā)展勢必受阻。

4.相應(yīng)配套的法律法規(guī)缺乏

目前實行EPC總承包，關(guān)于過程管理文件及相應(yīng)的監(jiān)督手續(xù)，均無配套的文件規(guī)定；EPC總承包也無相關(guān)配套操作規(guī)范或者實施指南，各個單位在承接到EPC總承包項目后，呈現(xiàn)出了摸著石頭過河的方式，形成的文件樣式多樣，操作過程也是各方博弈過程，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有的業(yè)主即使實行了EPC總承包，但對項目具體過程仍干預(yù)過多，束縛了EPC總承包企業(yè)機動調(diào)配的發(fā)揮以及質(zhì)量和進度管理的協(xié)調(diào)。

根據(jù)目前的條款，監(jiān)理與業(yè)主之間是委托合同關(guān)系，總承包企業(yè)與下設(shè)施工單位之間是合同關(guān)系，總承包方與業(yè)主之間是合同關(guān)系，由監(jiān)理單位參與監(jiān)理擅長的施工監(jiān)理任務(wù)，于理發(fā)揮了監(jiān)理單位的特長，有利于EPC總承包發(fā)揮優(yōu)勢；于法又不合理，因為施工單位與業(yè)主之間無合同關(guān)系。因此，監(jiān)理能不能代表業(yè)主行使對施工單位的監(jiān)理行為，急需文件規(guī)定或亟待商榷。

四、結(jié) 語

實行EPC總承包模式建設(shè)，EPC總承包與施工承建方之間應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，承建方應(yīng)對工程質(zhì)量負相應(yīng)的責(zé)任，總承包方承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任與其他責(zé)任（比如總承包單位承擔(dān)的其他任務(wù)，如設(shè)計等），在相應(yīng)過程文件上予以明確，以便形成各自責(zé)任體系。

在EPC總承包合同談判過程中，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的關(guān)鍵進度節(jié)點，在進度節(jié)點日期上，對照進度指標(biāo)和工程質(zhì)量考核指標(biāo)，按照比例分撥工程款。

工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，大力推進工程總承包，有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[1]李維芳.EPC工程總承包投標(biāo)風(fēng)險分析及防范對策[J].安徽建筑，2011（3）.

[2]鞏淑娟.淺議勘察設(shè)計企業(yè)EPC總承包項目的成本控制[J].管理觀察，2013（30）.

責(zé)任編輯 韋鳳年

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：1000-1123（2017）10-0048-02

2017-02-28

王越，工程師，碩士。