對“十三五”浙江省小型水庫建設(shè)管理的思考

王 挺，劉志偉

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012，杭州）

對“十三五”浙江省小型水庫建設(shè)管理的思考

王 挺，劉志偉

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012，杭州）

小型水庫；建設(shè)管理；浙江省

經(jīng)過多年水利工程建設(shè)特別是推行“五水共治”以來，浙江省通過大力推進(jìn)“開源、引調(diào)、提升”等工程建設(shè)，基本形成“多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)”的水資源保障體系，截至2015年年底共建成?。?）型以上水庫4 334座，其中大型水庫33座，中型水庫156座，小型水庫4 145座。但目前水資源時(shí)空分布不均、水資源供給能力不足，仍然是高水平全面建成小康社會(huì)面臨的突出“短板”之一，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一級的供水保障程度更凸顯不足。

2011年中央1號文件提出“抓緊解決工程性缺水問題，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題”，2013年中央1號文件要求“加大財(cái)政對小型水庫建設(shè)和除險(xiǎn)加固支持力度”。結(jié)合“五水共治”水利工作實(shí)際需要，浙江省在“十三五”時(shí)期按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，將投資87億元興建83座小型水庫，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一級的供水保障，逐步完善大中小微有機(jī)結(jié)合、蓄引提調(diào)并舉的供水工程保障體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和增加群眾收入。

一、小型水庫現(xiàn)狀與問題

1.質(zhì)量安全方面

由于長期以來水庫建設(shè)的著力點(diǎn)是大中型水庫，以防洪減災(zāi)、解決區(qū)域供水為主，小型水庫工程建設(shè)相對滯后。在目前已建成的小型水庫中，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、需求等限制，普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低、施工質(zhì)量不高、水庫功能單一等問題。

小型水庫的安全主要依賴其自身抵御洪水的能力，目前浙江省小型水庫的壩型主要采用黏土壩，標(biāo)準(zhǔn)低且用料簡單，不少大壩的高度、寬度等指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求，同時(shí)壩基、壩址等部位處理不到位，易發(fā)生滲流破壞；有些小型水庫的溢洪道缺乏襯砌等保護(hù)措施，經(jīng)過長時(shí)間使用且缺乏科學(xué)的運(yùn)行管理，導(dǎo)致現(xiàn)狀破壞嚴(yán)重。因此小型水庫發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)大于大中型水庫。

修建小型水庫一般是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)田灌溉問題，鮮有防洪功能，而上游興建的水庫會(huì)給下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊帶來洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。水庫還經(jīng)常被地方政府作為景觀節(jié)點(diǎn)納入縣域旅游開發(fā)中，因此水庫周邊“農(nóng)家樂”“一日游”等日益旺盛，隨之帶動(dòng)人口、房屋大幅度增長，一旦水庫潰壩會(huì)造成比以往更大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。

2.管理方面

當(dāng)前小型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)仍需完善。在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，安全、信息化、監(jiān)測等方面的標(biāo)準(zhǔn)仍有不少短板，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）的精細(xì)度和可操作性需要加強(qiáng)；管理單位內(nèi)部管理制度不健全、管理流程不順暢、工作職責(zé)落實(shí)不到位等現(xiàn)象仍較為普遍；同時(shí)工程管理人員較為缺乏，業(yè)務(wù)水平偏低，難以支撐日常運(yùn)行管理任務(wù)。總體來說，“重建輕管”的問題未徹底扭轉(zhuǎn)。

由于目前多數(shù)小型水庫還未確權(quán)劃界，歷史遺留問題較多，給工程的運(yùn)行管理帶來了很多困難。如部分水庫庫區(qū)移民、征地線未達(dá)到原先的設(shè)計(jì)洪水位，或有部分群眾回流，制約了水庫蓄洪滯洪功能的充分發(fā)揮；部分水庫下游泄洪河道被侵占，斷面縮窄，導(dǎo)致下泄洪水不暢，影響了工程安全運(yùn)行；一些地方經(jīng)常會(huì)發(fā)生占用水庫庫區(qū)進(jìn)行違規(guī)建設(shè)等問題，降低了水庫調(diào)蓄能力。

二、對“十三五”時(shí)期浙江小型水庫建設(shè)管理的建議

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水保障程度、提高水資源保障能力，浙江省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《浙江省小型水庫建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期浙江將形成新一輪小型水庫建設(shè)高潮。為避免出現(xiàn)以往的問題，新時(shí)期的小型水庫建設(shè)與管理應(yīng)注意以下問題。

1.小型水庫設(shè)計(jì)階段

①要加強(qiáng)設(shè)計(jì)洪水的推求。設(shè)計(jì)洪水關(guān)系水庫溢洪道規(guī)模、壩頂高程以及大壩的蓄洪能力等，因此針對有較長系列實(shí)測流量數(shù)據(jù)及歷史洪水調(diào)查資料的情況，在設(shè)計(jì)中要充分利用流域內(nèi)的水文站點(diǎn)的實(shí)測洪水和歷史洪水調(diào)查資料，通過洪水頻率分析，按區(qū)塊對各個(gè)設(shè)計(jì)控制斷面進(jìn)行修正，再采用同頻率放大修勻法推求設(shè)計(jì)洪水過程線；針對基礎(chǔ)資料缺乏、集雨面積較小的水庫，可按照2003年2月頒布的《浙江省短歷時(shí)暴雨圖集》的暴雨資料進(jìn)行設(shè)計(jì)洪水推求，但對2003年后發(fā)生過大洪水的流域需要根據(jù)實(shí)際情況對推求結(jié)果進(jìn)行修正。

②要重視工程地質(zhì)條件處理。地質(zhì)條件關(guān)系水庫今后是否會(huì)出現(xiàn)滲透破壞等事故。在前期地質(zhì)勘探過程中要嚴(yán)格遵守規(guī)程規(guī)范要求，根據(jù)實(shí)際需要，通過合理布置鉆孔位置、深度，增加取樣點(diǎn)，增加實(shí)驗(yàn)次數(shù)確定樣本土的物理和力學(xué)參數(shù)，對于地下水水位采取統(tǒng)一測量分析等措施，確保勘查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還應(yīng)對勘查過程中發(fā)現(xiàn)的基巖風(fēng)化、破碎等情況提出具體的改善處理措施等。

③要嚴(yán)格工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)把關(guān)。水庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性不僅關(guān)系整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算，更關(guān)系水庫整體的安全，因此應(yīng)提高對水庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重視程度。如小型水庫溢洪道的設(shè)計(jì)，其進(jìn)出水口部分與水庫壩體距離不宜太小，避免汛期需要泄洪時(shí)消能不夠充分而沖刷壩肩、壩體；彎道的變化幅度不應(yīng)過大，否則容易造成水面差，影響水庫泄流水平及消能作用，同時(shí)也容易造成壅水，對溢洪道砌護(hù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖刷，影響結(jié)構(gòu)的安全性。

2.小型水庫運(yùn)行管理階段

要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的工程管理體系，這是小型水庫安全有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。根據(jù)《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律規(guī)章和規(guī)范性文件，以及《浙江省水利廳關(guān)于全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》等要求，建設(shè)完善小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要注重以下四點(diǎn)：

①明確工程管理體制，落實(shí)管理責(zé)任主體、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。充實(shí)的水庫運(yùn)行管理人員、來源穩(wěn)定足額到位的管護(hù)經(jīng)費(fèi)與智能化、自動(dòng)化監(jiān)測控運(yùn)系統(tǒng)是小型水庫工程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)保障。

②抓緊落實(shí)小型水庫確權(quán)劃界工作，劃定水庫的管理和保護(hù)范圍，同時(shí)制定小型水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），使得小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理有規(guī)所依。管理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）經(jīng)試行、總結(jié)、修改完善、推廣等步驟后，爭取逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。

③重視標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，改變“重建輕管”狀態(tài)，在小型水庫設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中同步開展管理設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)，明確在竣工驗(yàn)收前按照相關(guān)規(guī)定要求提前完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和驗(yàn)收工作。

④以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場的作用，研究向社會(huì)力量購買水庫運(yùn)行管理服務(wù)的可行性，制定社會(huì)資本參與小型水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的鼓勵(lì)政策，以及管養(yǎng)分離、物業(yè)化管理等方法。同時(shí)，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制，引入信息報(bào)送公開、行業(yè)監(jiān)管和第三方評價(jià)等多種措施，以達(dá)到規(guī)范化管理的目的。2012年浙江省作為加快水利工程建設(shè)和管理體制改革、建立健全基層水利服務(wù)體系兩項(xiàng)水利改革任務(wù)的全國試點(diǎn)，率先啟動(dòng)水利改革試點(diǎn)工作。目前全省已涌現(xiàn)出一批強(qiáng)化水利工程管理、提升管理水平和管理效能的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，要加強(qiáng)總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

為使小型水庫健康有效長遠(yuǎn)發(fā)展，各地政府還需根據(jù)各小型水庫自身的條件、優(yōu)勢，制定發(fā)展規(guī)劃，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以此帶動(dòng)水庫創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、結(jié) 語

小型水庫的興建是貫徹落實(shí)中央新時(shí)期水利工作方針以及浙江省委、省政府“兩富”“兩美”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是浙江省“蓄、梳、擋、排”治水理念的重要組成部分，是全省“十三五”時(shí)期水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著全省各地小型水庫的開工建設(shè)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)實(shí)際過程中的困難、經(jīng)驗(yàn)、措施做法和成效等，將小型水庫建成安全線、美麗線，為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保障和支撐。

[1]浙江省水利廳.浙江省小型水庫建設(shè)規(guī)劃[R].2016.

[2]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國小型水庫工程建設(shè)總體實(shí)施方案技術(shù)大綱[R].2014.

[3]浙江省水利廳.全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案（2016—2020年）[R].2016.

[4]張彥洪.同頻率直接放大法推求設(shè)計(jì)洪水工程線[J].人民黃河,2016(2).

[5]孫正東,施俊躍,范波芹.小型水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)復(fù)核工作探討[J].中國水利,2011(14).

[6]譚界雄,任翔.我國小型病險(xiǎn)水庫病害特點(diǎn)及除險(xiǎn)加固技術(shù)[J].中國水利,2011(14).

[7]浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.浙江省龍游縣沐塵水庫工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告（報(bào)批稿）[R].2003.

責(zé)任編輯 車小磊

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2017-01-17

王挺，助理工程師。