西寧市推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐探索及強(qiáng)化對(duì)策

薛林琳

（青海省西寧市水政水資源辦公室，810001，西寧）

河湖管理

西寧市推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐探索及強(qiáng)化對(duì)策

薛林琳

（青海省西寧市水政水資源辦公室，810001，西寧）

河長(zhǎng)制；生態(tài)；西寧

西寧市是青海省省會(huì)，市區(qū)海拔2 261 m，年平均降水量在330～450mm之間，年平均蒸發(fā)量1272.3mm。全市總面積 7 660 km2，常住人口233.37萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 163.41萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.02%。西寧市地處黃河一級(jí)支流湟水河中上游，境內(nèi)河流主要有湟水河及其支流。在市境內(nèi)匯入湟水河的各主要支流約有56條，主要有西納川河、北川河、南川河、沙塘川河等，境內(nèi)流程95.9 km，占干流總長(zhǎng)的25.5%，人均水資源量約為570 m3，屬資源型重度缺水城市。

西寧市承載著青海省近40%的人口和50%的GDP貢獻(xiàn)率，區(qū)域人口相對(duì)密集，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局集中。湟水河作為沿湟城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水及農(nóng)村面源污染的唯一受納水體，氨氮、化學(xué)需氧量等主要污染物的排放量遠(yuǎn)大于河流環(huán)境容量，水體污染不僅限制了有限水資源綜合效益的發(fā)揮，甚至造成了湟水河中下游水質(zhì)性缺水。水資源短缺、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境質(zhì)量不高是西寧市的基本水情，也是制約西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

一、西寧推行河長(zhǎng)制的實(shí)踐探索

為徹底改善西寧市轄區(qū)流域水環(huán)境質(zhì)量，2015年11月，西寧市率先在青海省推行河長(zhǎng)制管理制度，積極構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理體系，按照“屬地管理，分段包干，綜合施治，部門(mén)配合”的原則，卓有成效地開(kāi)展了水污染綜合治理、水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、河湖水系連通等工程建設(shè)，為塑造“綠色發(fā)展樣板城市”新優(yōu)勢(shì)，彰顯“幸福西寧”生態(tài)本底做好支撐。

1.理順工作機(jī)制，夯實(shí)河長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)

（1）健全工作責(zé)任鏈條

2015年11月，西寧市全面啟動(dòng)實(shí)施河長(zhǎng)制管理，制定了《西寧市河道“河長(zhǎng)制”管理工作實(shí)施方案》，市政府成立了由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)以及各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)為成員單位的西寧市實(shí)行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確全市河長(zhǎng)制工作在湟水流域 （西寧段）水污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下組織開(kāi)展。河長(zhǎng)制建立后,全市確定了縣級(jí)河長(zhǎng)14人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)河長(zhǎng)74人，以及2016年、2017年和2020年三個(gè)階段的工作目標(biāo)，有力、有序、有效推進(jìn)河長(zhǎng)制管理工作。

（2）科學(xué)劃定管理范圍

西寧市明確將湟水干支流劃分成14個(gè)河段，其中湟水干流劃分6個(gè)河段，北川河劃分2個(gè)河段，南川河劃分4個(gè)河段，沙塘川河三其橋—沙塘川橋?yàn)?個(gè)河段，湟水支流甘河、教場(chǎng)河（至甘河、教場(chǎng)河入湟口）為1個(gè)河段，實(shí)現(xiàn)了湟水干支流河長(zhǎng)制管理全覆蓋。

（3）健全管理考核機(jī)制

西寧市形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，對(duì)河道實(shí)行網(wǎng)格化管理,并全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將實(shí)行河長(zhǎng)制管理工作納入市政府對(duì)各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)的年度工作目標(biāo)考核，并將未劃定功能區(qū)小河流、溝、渠黑臭水體治理一并納入考核。各責(zé)任單位均建立健全了河長(zhǎng)制管理制度,河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立并完善“日檢查、月巡查、季考核、年考評(píng)”的考核機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題整改通報(bào)，以制度促規(guī)范、促落實(shí)、促長(zhǎng)效。

2.加強(qiáng)水資源保護(hù)，提升水資源管理水平

（1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

西寧市將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)的總抓手，把水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)納入政府科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了水資源管理控制指標(biāo)市、區(qū)（縣）全覆蓋。同時(shí)，樹(shù)立底線思維，采用區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量相結(jié)合的管理模式，嚴(yán)格取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，積極開(kāi)展行業(yè)用水調(diào)查，嚴(yán)格計(jì)劃用水及用水定額管理，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束。到2016年年底，西寧市用水總量為5.65億m3，萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為45 m3和18.83 m3。在2014—2016年度省政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，西寧市連續(xù)3年獲得優(yōu)秀。

（2）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

西寧市作為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。突出節(jié)水強(qiáng)農(nóng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，重點(diǎn)實(shí)施了湟源大華片區(qū)、巴燕片區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉等工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，突出節(jié)水降耗，2016年投入1.57億元實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排項(xiàng)目13項(xiàng)，節(jié)水量約799萬(wàn)t，切實(shí)提高了工業(yè)企業(yè)用水效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)改造，大力推廣節(jié)水器具普及應(yīng)用，全面開(kāi)展公共節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

按照 《西寧市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，全市納入改革范圍的小型水利工程1 413項(xiàng)，截至目前，已完成總體改革任務(wù)的76%，其他改革正穩(wěn)步推進(jìn)。積極探索區(qū)域水資源補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)盤(pán)道水庫(kù)向甘河工業(yè)園區(qū)水量置換方案，確定置換水量1 417.7 m3，甘河工業(yè)園區(qū)撥付湟中縣共和片節(jié)水改造工程資金539.34萬(wàn)元，為西寧市建立水權(quán)置換和水資源補(bǔ)償機(jī)制提供了可借鑒的成功案例。

3.突出全域共治，加強(qiáng)水域污染綜合防治

（1）加大入河湖污染治理力度

深入推進(jìn)湟水流域水污染綜合整治，全面落實(shí)《西寧市水污染防治工作方案》。①規(guī)范砂石資源管理，對(duì)已審批的砂石企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，鞏固非法采洗砂場(chǎng)關(guān)閉成效，規(guī)范砂石加工廠26家，累計(jì)清理存量砂石648萬(wàn)m3，復(fù)平土地4 571畝(1畝=1/15 hm2)。②嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染，大力發(fā)展生態(tài)綠色環(huán)保養(yǎng)殖，力爭(zhēng)2～3年內(nèi)，對(duì)湟水河沿岸800 m以?xún)?nèi)全部33家養(yǎng)殖場(chǎng)采取不同方式逐步搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。③加大排污口綜合整治力度，按照“全測(cè)控、全收集、全處理”要求，組織實(shí)施湟水河排污口截污納管和排水管網(wǎng)工程建設(shè)工作，治理排污口668個(gè)，敷設(shè)排水管網(wǎng)1 440 km。完成海湖橋至團(tuán)結(jié)橋2.0 m×2.5 m、16.2 km的污水輸水箱涵工程，設(shè)計(jì)日輸水能力提高到70萬(wàn)t，城市生活污水處理率達(dá)到86.12%。④加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，強(qiáng)化排污口監(jiān)管，嚴(yán)格排放量核算。西寧市41家重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)均建成污（廢）水處理和循環(huán)或回用環(huán)保設(shè)施，工業(yè)廢水處理率達(dá)100%，設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率95%以上；均安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備共51套，數(shù)據(jù)傳輸有效率持續(xù)保持在90%以上，極大地減少了工業(yè)企業(yè)水污染物排放給湟水河造成的水環(huán)境壓力。⑤結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市累計(jì)投資3.37億元在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題較為突出的中心集鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水源地保護(hù)及主要交通沿線420個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，逐步推進(jìn)生活污水、生活垃圾集中處理，有效減少了農(nóng)村面源污染對(duì)水環(huán)境的威脅，水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善，2016年湟水干流新寧橋、建國(guó)橋、團(tuán)結(jié)橋斷面氨氮含量同比降低了24%、35%和8.0%。

（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

實(shí)施了城南污水處理廠、西寧市第一污水處理廠，大通縣、湟源縣、湟中縣和甘河工業(yè)園區(qū)東區(qū)污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)改造工程，排放達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成西寧市第四、第五污水處理廠以及甘河工業(yè)園區(qū)西區(qū)污水處理廠，目前第四、第五污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，排放均達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，日處理能力300 t/d的西寧市污水處理廠污泥無(wú)害化處置工程現(xiàn)已完成并投入試運(yùn)行。截至目前，西寧市已建成11座污水處理廠、1座再生水廠，生活污水日處理能力達(dá)到34萬(wàn)t，再生水日生產(chǎn)能力為3.5萬(wàn)t。

4.注重保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑河道水清岸綠新格局

①重點(diǎn)實(shí)施了“清水入城”工程、防洪及流域管理利用世行貸款項(xiàng)目、寶庫(kù)河（黑泉水庫(kù)壩后）水生態(tài)文明建設(shè)示范工程、西寧市水生態(tài)廊道（解放渠、中莊渠、禮讓渠）綜合功能提升工程、北川河城區(qū)核心段景觀提升改造工程等一批典型水生態(tài)文明示范工程，著力構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)安全屏障。②加快實(shí)施小流域綜合治理、坡改梯等重點(diǎn)水保工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了大通縣塔樺流域、湟中縣共和流域等綜合治理項(xiàng)目。截至目前，已完成水土流失治理面積1 264.93 km2，治理率達(dá)38.08%，進(jìn)一步提升了區(qū)域生態(tài)修復(fù)能力。③積極開(kāi)展水源地安全隱患監(jiān)督檢查，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完成了湟中縣田家寨安寧溝水源地保護(hù)工程，全面實(shí)施云谷川水庫(kù)水源地保護(hù)工程。爭(zhēng)取國(guó)家水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金2.18億元，其中水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金1.01億元，重點(diǎn)開(kāi)展北川地下水水源地、丹麻寺水源地、黑泉水庫(kù)和青石坡水源地的環(huán)境綜合整治。青石坡水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目主體工程已完工，丹麻寺水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目已完成整體工程的90%，全面保障了西寧市城鎮(zhèn)飲水安全，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。④加強(qiáng)濕地保護(hù)，進(jìn)一步改善湟水河流域水生態(tài)環(huán)境，啟動(dòng)了西寧湟水國(guó)家濕地公園建設(shè)，對(duì)西寧市區(qū)內(nèi)湟水河流域39.1 km、北川河流域10.8 km范圍內(nèi)進(jìn)行濕地公園建設(shè)，其中西川濕地、北川濕地和寧湖濕地公園已建成。⑤加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)力度，啟動(dòng)實(shí)施湟水國(guó)家濕地公園保護(hù)工程，完成機(jī)場(chǎng)高速沿線綠化景觀工程、四邊綠化、三北防護(hù)林五期及天然林保護(hù)等地綠工程，目前市域森林覆蓋率達(dá)32%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.5%。

（5）加大宣傳引導(dǎo)力度，提高公眾保護(hù)意識(shí)

充分利用 “世界水日”“中國(guó)水周”等契機(jī)，大力宣傳水法規(guī)、水環(huán)境保護(hù)及河長(zhǎng)制工作。目前，全市已設(shè)立河長(zhǎng)制永久性公示牌65塊、水功能區(qū)公示牌17塊，同時(shí)懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

二、存在的主要問(wèn)題

西寧市實(shí)施河長(zhǎng)制管理工作取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和困難。①河長(zhǎng)制工作內(nèi)容存在局限性，未將水資源管理、水域岸線管理保護(hù)等納入工作范疇。②公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),不少沿河居民將生活污水亂排、垃圾亂倒至河道，部分企業(yè)和居民非法侵占河道。③跨區(qū)域河流界面、小溝是河道保潔的薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)責(zé)任單位以自身利益為重，對(duì)打撈、運(yùn)輸河道垃圾所需費(fèi)用的承擔(dān)存在相互扯皮、推卸責(zé)任等現(xiàn)象。④河道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，市區(qū)縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，垃圾打撈、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，嚴(yán)重制約河道管理工作的開(kāi)展。⑤河長(zhǎng)制機(jī)制體制不健全，管理“下沉”不到位，管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)落細(xì)，缺乏行之有效的督導(dǎo)管理手段。⑥由于污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)、原有設(shè)備容量不足以及運(yùn)行管理不善等影響，出水水質(zhì)未能按時(shí)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理能力降低，影響了水環(huán)境質(zhì)量。

三、強(qiáng)化推行河長(zhǎng)制的基本思路及對(duì)策

面對(duì)上述問(wèn)題，西寧市河長(zhǎng)制工作積極踐行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立問(wèn)題清單，健全機(jī)制體制，以湟水水系為脈絡(luò)，形成“山水林田路”系統(tǒng)推進(jìn)的治理理念，按照更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措打造升級(jí)版河長(zhǎng)制，改善水域生態(tài)品質(zhì),實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.以更健全的機(jī)構(gòu)，全面保障河長(zhǎng)制推行

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》工作要求，修訂完善符合西寧市實(shí)際的河長(zhǎng)制管理工作實(shí)施方案。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的河長(zhǎng)制組織體系。由市級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志親自?huà)鞄?，?dān)任市級(jí)總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，設(shè)巡查員或?qū)９軉T，配備保潔員，對(duì)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，建立水陸共治、部門(mén)聯(lián)治、全民群治的湟水轄區(qū)保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2.以更高的要求，全面搭建工作總框架

制定分步實(shí)施的工作目標(biāo)，建立問(wèn)題清單，按照“河長(zhǎng)主治、源頭重治、系統(tǒng)共治、工程整治、依法嚴(yán)治、群防群治”的工作方法，將西寧市河長(zhǎng)制工作任務(wù)聚焦在水資源保護(hù)、防治水污染，維護(hù)水生態(tài)、水域岸線管理、能力建設(shè)、加強(qiáng)宣傳等方面，著力破解河湖水體污染防治難題、河道管理薄弱問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)湟水水域功能不衰減、生態(tài)不惡化。

3.以更高的標(biāo)準(zhǔn)，全面建立工作管理制度

逐步建立健全會(huì)商、信息通報(bào)、工作督辦、考核等相關(guān)工作制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督，使水環(huán)境監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，將河長(zhǎng)制工作真正落實(shí)到位。以考核問(wèn)責(zé)為“緊箍咒”，出臺(tái)《西寧市“河長(zhǎng)制”工作考核辦法》，各級(jí)河長(zhǎng)及責(zé)任部門(mén)每年接受考核，考評(píng)結(jié)果納入政府科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)在推行河長(zhǎng)制工作中做出顯著成績(jī)的個(gè)人和集體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在河長(zhǎng)制工作推進(jìn)中不作為、慢作為的要問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

4.以更實(shí)的舉措，全面做好治水文章

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊牽住水環(huán)境治理這個(gè)“牛鼻子”，以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，積極謀求在生態(tài)文明框架下，更高水平上適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水方式和生態(tài)保護(hù)模式。①?lài)?yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，到2020年，全市用水總量控制在8.08億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.523。②嚴(yán)格水域岸線空間管控，依法劃定河湖及其水利工程管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。③加強(qiáng)水域污染綜合防治，嚴(yán)格排查入河污染源，加大農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染的治理力度，實(shí)施入河排污口整治，開(kāi)展黑臭水體排查，并全面整治。④加快水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)力度，科學(xué)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程，增強(qiáng)水生態(tài)的系統(tǒng)性和整體性。禁止侵占河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，積極構(gòu)建健康優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，為西寧從首位度高向影響大、輻射遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)轉(zhuǎn)變和落實(shí)“一核兩帶一圈”新布局提供基礎(chǔ)保障。

5.以更廣的宣傳，全面提高公眾保護(hù)參與意識(shí)

要充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo),提高市民保護(hù)湟水母親河的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注湟水、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

責(zé)任編輯 鄭 爽

TV879

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：1000-1123（2017）10-0006-03

2017-03-16

薛林琳，辦公室副主任，工程師。