安徽省洪水風險圖編制及成果應用

陳 祥，徐維國，蔡正中

（安徽省防汛抗旱指揮部辦公室，230022，合肥）

安徽省洪水風險圖編制及成果應用

陳 祥，徐維國，蔡正中

（安徽省防汛抗旱指揮部辦公室，230022，合肥）

安徽省河流眾多，水系復雜，歷史上洪澇災害嚴重。編制洪水風險圖并將其應用到洪水風險管理中，對提高全省防災減災能力顯得尤為重要。安徽省2006年啟動洪水風險圖編制試點工作，2013—2015年55處洪水風險圖編制區(qū)域列入全國重點地區(qū)洪水風險圖編制項目。介紹了安徽省洪水風險圖編制的主要做法、取得的成果以及成果在實踐中的應用，并對拓展應用提出了相應的建議。

洪水風險圖；主要成果；拓展應用；安徽省

一、安徽省洪水風險圖編制概況

安徽省地理位置特殊，氣候條件復雜，河流眾多，水系復雜，歷史上洪澇災害頻發(fā)、災害損失嚴重。全省約有50%的耕地、60%的人口及70%的國民生產(chǎn)總值處在江河洪水威脅之下，實施洪水風險管理尤為重要。安徽省防汛抗旱指揮部和安徽省水利廳全面踐行治水新思路，積極推進從“控制洪水”向“洪水管理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2006年，啟動了洪水風險圖的編制試點工作；2007年4月完成了瓦埠湖蓄洪區(qū)、焦崗湖洼地、芡河洼地、懷洪新河洼地的洪水風險圖編制及GIS信息管理系統(tǒng)開發(fā)工作，并對洪水風險圖的編制方法和技術(shù)路線進行了探索；2008年公布了部分地區(qū)洪水風險圖。2013年，水利部啟動全國重點地區(qū)洪水風險圖編制項目，安徽省2013—2015年共有55處洪水風險圖編制區(qū)域，包括防洪保護區(qū)25處、蓄滯洪區(qū)18處、洪泛區(qū)8處、城市2座、中小河流2段，編制范圍5萬多km2，占全省土地面積的1/3，涉及長江、淮河兩大流域，涵蓋防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)、城市、中小河流 5個類別。

二、主要做法

安徽省把洪水風險圖編制作為提升防汛能力的一項重要基礎工作來抓，強化組織管理，加強協(xié)調(diào)指導，突出技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管，大力推進項目建設。

1.提前謀劃，高效推動前期工作

《洪水風險圖編制實施方案》是指導項目具體實施的依據(jù)，必須做實做細。安徽省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）嚴格按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱國家防辦）統(tǒng)一部署，安排技術(shù)人員和編制單位工作人員一道參加相關(guān)培訓，研究消化《洪水風險圖編制導則》和《洪水風險圖編制技術(shù)細則》等規(guī)范和文件，并將其匯編成冊供相關(guān)人員學習。在實施方案編制過程中，省防辦多次征求規(guī)劃、設計及地方防汛等部門的意見，摸清并收集基礎資料，細化洪水風險影響因素，全部一次性通過了國家防辦的合規(guī)性審查；在項目招標投標環(huán)節(jié)，積極順應政府采購體制改革，加強相關(guān)政策研究，爭取多方支持，在合法合規(guī)的前提下，最大程度壓縮招標投標時間，為洪水風險圖編制工作的順利實施贏得了時間。

2.主動服務，協(xié)調(diào)解決突出問題

電子地圖等基礎數(shù)據(jù)的獲取、跨省編制單元實施和保密環(huán)境的設置是洪水風險圖編制過程中遇到的三大突出問題。省防辦及早研究，主動服務，協(xié)調(diào)解決。一是及時提供關(guān)鍵基礎資料。編制區(qū)域大比例尺的基礎地理信息底圖市場價格高、獲取難度大，是制約洪水風險圖編制項目實施質(zhì)量和進度的主要因素。省防辦與測繪部門多次溝通、協(xié)調(diào)，本著“誠信、協(xié)作、共享”的原則，最終以較低價格獲取1∶10 000電子基礎地理信息地圖，并與水利普查成果疊加后，統(tǒng)一提供給編制單位使用，大大減輕了編制單位的負擔，提高了工作效率，同時也為后期成果展示實現(xiàn) “一張圖”打下了基礎。二是解決跨省編制單元實施難題。由于跨省編制單元分省實施，同一片區(qū)往往是由兩家以上的單位共同承擔，技術(shù)、方案溝通協(xié)調(diào)難度大。在國家防辦和流域防辦的全力支持下，安徽省防辦加強與相關(guān)省防辦、項目承擔單位的協(xié)商，采取預估范圍、簽訂保密協(xié)議互換邊界資料、同步計算、互校成果的處理辦法，解決了這一難題，推動了項目進展。三是嚴格保密管理。鑒于洪水風險圖項目涉密資料較多，省防辦充分吸取近年泄密事件的教訓，專門設置了統(tǒng)一的保密環(huán)境，供項目承擔單位處理使用涉密資料，并與各單位簽訂涉密基礎測繪及水利普查成果安全保密責任書，明確保密責任，預防泄密事件發(fā)生。

3.加強指導，規(guī)范統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)

安徽省項目點多面廣，每個區(qū)域洪澇風險各具特點、差異性大。針對編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，省防辦會同技術(shù)支撐單位逐一研究解決，盡可能在關(guān)鍵技術(shù)上規(guī)范一致。一是針對同一河流涉及多個編制單元的情況，在專家咨詢、技術(shù)大綱審查階段，協(xié)調(diào)不同編制單位力求在模型構(gòu)建、驗證，損失評估計算等方面，保持技術(shù)路線一致，以保證成果能有效對接、相互檢驗。二是在成果驗證方面，要求項目承擔單位收集、分析近年洪澇災情資料，進行成果驗證，保證成果合理可靠。2015年涉及長江流域的編制單元均以2016年實際洪水資料進行驗證作為成果審查條件。三是在滿足國家洪水風險圖編制相關(guān)要求的基礎上，研究制定了《安徽省洪水風險圖項目成果圖集（A3圖幅）提交補充要求》，進一步充實、規(guī)范圖集內(nèi)容及相關(guān)說明、插圖，力求見圖識意、統(tǒng)一規(guī)范。四是在長江水利委員會防汛抗旱指揮部辦公室下發(fā)的長江干流洪水計算成果的基礎上，會同設計單位結(jié)合省內(nèi)堤防建設實際，細化境內(nèi)長江段洪水計算條件。五是基本統(tǒng)一模型計算軟件，為后期成果管理和可能的實時計算提前做好準備。

4.精細管理，嚴格工期質(zhì)量控制

一是針對部分洪水風險圖項目承擔單位進度慢的問題，及時召開協(xié)調(diào)會，并逐一發(fā)文督促，限時完成，并安排專人點對點跟蹤督辦，逐旬掌握項目進度。二是加強技術(shù)服務，協(xié)同技術(shù)支撐單位解答項目實施中遇到的技術(shù)問題，幫助項目承擔單位加快實施進度。三是加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，督促項目區(qū)各基層防汛部門主動配合，提供基礎資料、參與方案研討等。四是嚴格質(zhì)量把控，在項目編制過程中，多次組織聽取項目實施情況匯報，安排技術(shù)人員對項目實施情況進行跟蹤詢查；在技術(shù)大綱、初步成果審查前，對編制難度大的項目先進行技術(shù)咨詢，后正式上會審查，對于咨詢修改后仍達不到質(zhì)量要求的，堅決不予審查通過。

三、取得的主要成果

在國家防辦、水利部水利水電規(guī)劃設計總院、中國水利水電科學研究院的支持和指導下，安徽省通過三年任務攻堅，洪水風險圖編制工作進展順利，取得了以下主要成果：

1.獲得了一套寶貴的基礎資料

據(jù)初步統(tǒng)計，全面收集整編編制區(qū)域涉及的15個地級市、73個縣（市、區(qū)）的人口、耕地、GDP等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，累計整理水利工程資料3 170份、河道斷面數(shù)據(jù)18 079個、公路等各類阻水建筑物2.56萬km、涵洞等導水過水建筑物3 760處、城市管網(wǎng)566處647 km，其中補充測量公路等各類阻水建筑物5 892 km，涵洞等導水建筑物803處。獲得了全省1∶10 000基礎地理信息線劃圖、高分辨率影像圖和約6萬km2DEM數(shù)據(jù)，為安徽省防汛地理信息系統(tǒng)建設奠定了數(shù)據(jù)基礎。

2.形成了一系列洪水風險分析成果

在全面掌握區(qū)域防洪排澇能力的基礎上，結(jié)合每一處編制單元外洪內(nèi)澇特點，針對不同量級分析開展各單元洪澇分析，共設置潰口數(shù)量312處，確定計算方案896套，其中，河道洪水計算方案400套、內(nèi)澇計算方案301套、典型年洪澇計算方案195套。以水力學法為主、水文學法為輔，構(gòu)建二維模型總面積6.6萬km2，生成計算網(wǎng)格1 900多萬個，利用MIKE系列模型軟件和損失評估軟件計算分析，初步揭示了55處編制區(qū)域的洪水風險特征。

3.整理了一套洪水風險圖圖件

根據(jù)國家洪水風險圖有關(guān)編制標準和《安徽省洪水風險圖項目成果圖集（A3圖幅）提交補充要求》，三年項目共生成淹沒水深、到達時間、淹沒歷時、淹沒范圍、避洪轉(zhuǎn)移等圖件2 340幅。

4.掌握了一系列先進的洪水風險分析技術(shù)

安徽省防辦會同水文、設計、科研等單位系統(tǒng)學習、掌握國家洪水風險圖編制技術(shù)和方法，培養(yǎng)了一批洪水風險圖編制人才，并形成了符合安徽省實際的洪水風險分析方法和思路，在統(tǒng)籌模型精度與計算速度、不同下墊面糙率取值及敏感性分析、洪澇災害損失率等方面進行了研究，為后續(xù)應用和開發(fā)打下了堅實基礎。

四、成果應用

1.服務于防汛抗旱地理信息系統(tǒng)建設

安徽省防辦以洪水風險圖獲取的全省1∶10 000基礎地理信息線劃圖為基礎，共整理河流3 783條（線狀2 907條、面狀876條），湖泊132個，水庫5 826座，并結(jié)合水利普查數(shù)據(jù)，連同高清影像圖一起配置到安徽省防汛抗旱地理信息系統(tǒng)中，使全省防汛抗旱業(yè)務底圖信息量更加豐富、資料更加詳實、查詢更加直觀，并在2016年汛期發(fā)揮了重要作用。

2.服務于2016年防汛調(diào)度決策指揮

2016年汛期，安徽省長江流域汛情超過1998年、1999年，發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，其中，華陽河湖泊群水位于7月15日達到最高水位17.10m，超保證水位0.13m，僅低于歷史最高水位 （17.34 m）0.24 m，位居歷史第二位，造成5個千畝（1畝= 1/15 hm2，下同）以上圩口漫（潰）破。鑒于華陽河湖泊群無外排能力，高水位將長時間維持，加之隨時可能受臺風影響，湖泊周邊破圩風險極高。安徽省防辦緊急調(diào)用華陽河蓄洪區(qū)洪水風險圖資料，分析不同頻率洪水可能淹沒范圍和淹沒水深。依據(jù)華陽河湖泊群周邊42個千畝以上圩口分布和防洪能力，按照“兩個確保”原則，對萬畝以上圩口、千畝以上圩口、聯(lián)合防守圩口分類施策，分批次組織低標準圩口人員有序轉(zhuǎn)移，分階段全面加高加固圩堤，確保了37處重要圩口的安全，確保了人民群眾生命安全。

3.服務于城市防洪規(guī)劃設計

隨著城市的快速發(fā)展，大部分城市防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，亟需修編。作為全國重要防洪城市之一的阜陽市，其原有城市防洪體系已滿足不了當前城市的發(fā)展需求，阜陽市水務局根據(jù)涵蓋阜陽市在內(nèi)的洪泉片（皖）防洪保護區(qū)洪水風險圖編制成果，分析了城市洪水風險和薄弱環(huán)節(jié)，對不同走向的防洪堤線進行了比選，提出了下一步提高城市防洪能力的初步設想，為科學編制新一輪城市防洪規(guī)劃提供了支撐。

4.服務于防汛預案編制

洪水風險圖直觀展示了防洪區(qū)自然地理、經(jīng)濟社會、洪水特征、風險分布以及避險措施等相關(guān)信息，是編制防汛預案的關(guān)鍵基礎數(shù)據(jù)。臨淮崗庫區(qū)洪水風險圖編制項目建立了淮濱—正陽關(guān)的一、二維耦合洪水分析計算方式，采用多情景組合方案，分析計算了庫區(qū)洪水要素信息，形成了洪水影響、洪災損失評估、避險轉(zhuǎn)移等分析成果，為臨淮崗庫區(qū)分洪運用預案提供了技術(shù)支持。其中，潁上縣在編制南潤段、邱家湖蓄洪區(qū)和潤左、潤趙、古城保莊圩預案過程中，采用洪水風險圖編制相關(guān)技術(shù)方法，進一步細化了洪水風險信息分析計算，并以洪水風險圖的形式直觀展示庫區(qū)洪水風險的空間分布特征，合理安排區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移線路、安置地點等，取得了很好的效果。

5.服務于淮河干流行蓄洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度

安徽省淮河干流行蓄洪區(qū)眾多，運用標準低，特別是蚌埠以上行蓄洪區(qū)啟用頻繁，不僅造成了嚴重的洪災損失，也給防汛調(diào)度帶來了巨大壓力。安徽省防辦利用淮河干流蓄滯洪區(qū)洪水風險圖編制成果，建設安徽省淮河洪水調(diào)度決策風險管理系統(tǒng)，通過水文信息和水文預報、洪水分析、洪水分級預警與調(diào)度、災情評估、避險轉(zhuǎn)移和洪水風險管理等6個子系統(tǒng)建設，實現(xiàn)洪水預報、實時調(diào)度、風險預警、避險轉(zhuǎn)移和災情發(fā)布等功能。系統(tǒng)建設完成后，將實現(xiàn)三大目標：一是進一步完善蚌埠以上淮河流域水文預報方案，通過多方案比選，提高水文預報準確率、延長期；二是根據(jù)雨情、水情、工情，模擬不同行蓄洪區(qū)以及同一行蓄洪區(qū)不同運用方式的多個調(diào)度方案，實時分析計算調(diào)度效果、影響及損失等，擇優(yōu)選擇不同類型洪水的調(diào)度方案，為調(diào)度決策提供技術(shù)支撐；三是對淮河防汛形勢、洪水演進、行蓄洪區(qū)淹沒影響等進行動態(tài)展示，及時發(fā)布預警，為行政領導指揮決策提供技術(shù)支撐。

五、應用拓展建議

目前，安徽省洪水風險圖應用尚處于初級階段，應用范圍和方式還需進一步探索，使之真正服務于洪水風險管理各個領域。

一是洪澇災害評估。安徽省防洪區(qū)洪水風險圖編制大部分為對標準以下洪水、標準洪水及標準以上洪水進行分析計算，對不同頻率洪水災害損失成果適當分析挖掘后，可以應用于相應區(qū)域災情評估和效益計算。

二是向社會公眾進行洪水風險意識宣傳。洪水風險圖脫密后，經(jīng)過必要的處理，使之通俗易懂，通過網(wǎng)站、電視、報紙等公共媒體發(fā)布各相關(guān)地區(qū)洪水風險圖，提示不同區(qū)域的洪水風險及影響，增強居民的洪水風險意識。

三是服務于社會發(fā)展建設。進一步完善洪水風險圖編制技術(shù)體系和成果展示，研究洪水風險因子和權(quán)重，建立風險區(qū)劃分級評價體系，近期可以為電力、交通等基礎設施建設和企業(yè)防洪自保提供洪水風險信息支持，遠期可以規(guī)范不同風險區(qū)域土地利用，調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?/p>

[1]田以堂，楊衛(wèi)忠，許靜.我國洪水風險圖編制概況及推進洪水風險圖應用的思考[J].中國防汛抗旱，2015（5）.

[2]李娜，向立云，程曉陶.國外洪水風險圖制作比較及對我國洪水風險圖制作的建議[J].水利發(fā)展研究，2005（6）.

[3]張大偉，徐美，王艷艷，等.洪水風險圖編制問答[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

責任編輯 鄭 爽

Flood risk map drawing and result application in Anhui Province

Chen Xiang,Xu Weiguo,Cai Zhengzhong

Anhui Province has a lot of rivers that forms a complicated water system.In history the province has always suffered from flood damage.Flood risk map and its practical application has great significance to increase capacity of disaster reduction andmitigation.Pilot project has been initiated since 2006 and 55 flood riskmap zoneswere listed as 2013—2015 national key projects.The papermakes an introduction on themain practices and achievements in Anhui Province and gives suggestions for further application.

flood risk map;main achievements;extension and application;Anhui Province

TV877+TV122

：B

：1000-1123（2017）05-0031-03

2016-10-17

陳祥，主任科員，工程師。

全國重點地區(qū)洪水風險圖編制項目。