食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息透明度的國內(nèi)外研究進展

王冀寧,孫翠翠,周靜,馬百超

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，南京 211816)

食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息透明度的國內(nèi)外研究進展

王冀寧,孫翠翠,周靜*,馬百超

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，南京 211816)

食品安全事故發(fā)生后，食品安全已經(jīng)成為消費者關(guān)注的重點問題，各種關(guān)于食品安全和食品透明度研究的文獻也陸續(xù)出現(xiàn)。雖然我國對食品安全透明度的研究并未形成統(tǒng)一的定論，但仍有很多關(guān)于食品透明度的指標(biāo)體系出現(xiàn)，并出現(xiàn)了關(guān)于食品透明度與消費者和企業(yè)關(guān)系的研究，用以探討食品透明度研究的重要性。通過對這些文獻的研究，闡述了現(xiàn)今的食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息透明度指數(shù)的國內(nèi)外研究進展，為以后的研究提供了理論基礎(chǔ)。

生產(chǎn)環(huán)節(jié);信息透明度;指數(shù)體系

目前，我國的食品安全狀況越來越令人擔(dān)憂，各種食品安全問題層出不窮：牛奶的添加劑問題、桶裝飲用水的菌落超標(biāo)問題都時刻影響著消費者的身體健康，使消費者對食品的信任度越來越低，嚴(yán)重打擊了我國本土食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這些問題爆發(fā)的原因在于食品市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱，企業(yè)有充分動機與條件利用自身的優(yōu)勢謀取不正當(dāng)利益[1,2]，也就是說，信息不對稱是引發(fā)食品安全事故的重要和根本性原因[3]。因此，加強對食品企業(yè)的監(jiān)管，加大信息公開力度、提高信息透明度刻不容緩。

透明度是一個多方面的概念，在日常生活中，它意味著清晰和明朗[4,5]；在物理意義上，它意味著通過一個物質(zhì)以看得到后面物質(zhì)的清晰程度[6]；在社會學(xué)或心理學(xué)方面，它意味著誠實和坦率[7,8]；在食品安全領(lǐng)域，它意味著向社會公眾公開食品安全相關(guān)信息的程度[9]。食品安全信息透明度的提高，有利于重拾消費者對食品的信心，從而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。

目前我國食品信息透明度規(guī)范體系的主體是政府和食品企業(yè)，通過政府監(jiān)管信息公開以及食品企業(yè)部分信息公開實現(xiàn)我國食品信息的透明。但是，目前的食品信息透明度規(guī)范體系存在著內(nèi)容分散、主體不明、職責(zé)不清、程序不合理、追責(zé)機制缺乏等問題[10]。當(dāng)問題出現(xiàn)時先有預(yù)警，問題出現(xiàn)后處理緩慢，處理過程亦沒有實現(xiàn)完全透明化，處理結(jié)果的信息發(fā)布不及時[11]，社會公眾無法得到真正透明的食品安全信息。而且食品生產(chǎn)經(jīng)營者強制公開的信息內(nèi)容不全面[12]，社會公眾無法了解食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息，使得食品企業(yè)有條件投機取巧，以不正當(dāng)手段生產(chǎn)食品，導(dǎo)致食品安全事故頻發(fā)。因此，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息透明需要第三方參與，鼓勵第三方積極舉報企業(yè)的違規(guī)行為和政府的失職行為，對企業(yè)和政府加以制約[13]。由此看來，構(gòu)建以“社會監(jiān)督1”為核心的信息透明度體系是提高食品信息透明度的有效途徑。

1 食品企業(yè)加強社會責(zé)任意識，主動信息透明化，提高公眾信任度

我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)普遍存在“規(guī)模小、技術(shù)差和管理亂”的問題，食品生產(chǎn)企業(yè)多為小作坊，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，質(zhì)量衛(wèi)生的意識薄弱[14]，給國內(nèi)的食品加工環(huán)節(jié)造成了惡劣的影響，導(dǎo)致了眾多的食品安全事故，同時也降低了消費者對食品企業(yè)的信任度。通過建立數(shù)學(xué)模型，從消費者的食品安全意識、消費者對食品安全信息的關(guān)注度、消費者對食品安全信息的信任度三個角度研究食品安全信息透明問題，可以發(fā)現(xiàn)消費者對食品安全信息的關(guān)注度低、對食品安全信息的信任度低[15]。只有實現(xiàn)食品供應(yīng)鏈的透明度，加強食品各利益方關(guān)于食品信息的充分交流，才能滿足食品消費者的知情權(quán)[16]，提高消費者對食品企業(yè)及其安全信息的信任程度。因此，從構(gòu)建食品供應(yīng)鏈體系、實現(xiàn)企業(yè)信息化建設(shè)、應(yīng)用無線射頻識別技術(shù)、建立“食育2”市場等方面完善企業(yè)信息透明化建設(shè)，提高企業(yè)信譽和公眾信任度。

1.1 構(gòu)建食品供應(yīng)鏈體系，形成食品安全追溯鏈，實現(xiàn)信息全面透明化

把食品安全貫徹于食品的原料生產(chǎn)、加工、流通和消費的全過程[17]，因此，“從農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)鏈安全狀況對食品安全程度影響重大，食品供應(yīng)充足及質(zhì)量安全對消費者來說極為重要[18]。但是，食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中導(dǎo)致食品安全風(fēng)險的因素，借由食品供應(yīng)鏈的積累與傳遞，極易導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，進而影響食品安全質(zhì)量，導(dǎo)致食品安全事故[19]。因此，構(gòu)建食品供應(yīng)鏈體系，在供應(yīng)鏈系統(tǒng)上搭建質(zhì)量安全溝通平臺，實現(xiàn)現(xiàn)代食品技術(shù)創(chuàng)新與組織管理變革的有機結(jié)合，能夠有效保障食品安全，實現(xiàn)食品信息的透明化[20]。

構(gòu)建食品供應(yīng)鏈體系，形成食品安全追溯鏈，首先必須將食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)流程信息加以公開。生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場所和生產(chǎn)日期是其中最為重要的信息[21]，每一生產(chǎn)階段產(chǎn)成品或半成品的質(zhì)量、前面或中間階段處理過程的質(zhì)量也不可或缺[22]。除此之外，對企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)信息加以披露，能夠使外界深入了解食品生產(chǎn)的相關(guān)信息，提高企業(yè)食品質(zhì)量的可信度，提高信息透明程度。其次，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)用料信息也至關(guān)重要。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈中，披露與食品安全程度相關(guān)的添加劑信息以及有害殘留等，能夠加強消費者對食品安全狀況的認(rèn)識，提高信息程度[23]。不斷強調(diào)食品必須保證“從農(nóng)田到餐桌的安全”的美國政府也要求必須將食品添加劑與包裝信息等都向民眾披露，保證信息的透明度[24]。另外，其他與食品安全程度相關(guān)的信息也必須加以披露。在對乳制品的質(zhì)量安全狀況進行控制研究時發(fā)現(xiàn)，原料加工、生產(chǎn)設(shè)備運行、相關(guān)設(shè)備清洗及消毒以及生產(chǎn)員工的質(zhì)量意識都是乳制品質(zhì)量安全的重要影響因素[25]，食用級潤滑劑也是確保食品安全的重要信息[26]。通過公開與食品生產(chǎn)相關(guān)的信息，可以構(gòu)建起食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈信息體系，并能夠?qū)ζ浼右宰匪?，保證信息的可信度，提高透明度。

1、社會監(jiān)督：公民、法人或其他組織對行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行的一種沒有法律效力的監(jiān)督。

2、食育：良好飲食習(xí)慣的培養(yǎng)教育。是從幼兒時期起，給予食物、食品相關(guān)知識的教育，并將這種飲食教育延伸到藝術(shù)想象力和人生觀培養(yǎng)中。

1.2 實現(xiàn)企業(yè)信息3化建設(shè)，構(gòu)建信息查詢平臺，加大信息可信度

當(dāng)今社會是信息化社會，信息化已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，我國推進國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)是關(guān)乎國家經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措[27]，能夠促進國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。不僅如此，信息化建設(shè)對企業(yè)的發(fā)展也具有至關(guān)重要的作用，它有利于企業(yè)提升核心競爭力，推動企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展[28]，是現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的發(fā)展方面。我國食品企業(yè)提高信息透明度、實現(xiàn)信息化建設(shè)勢在必行，社會公眾對與其自身利益相關(guān)的產(chǎn)品信息及科技信息的需求極為強烈[29]。

食品企業(yè)信息化建設(shè)是指將收集到的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息進行加工，去掉虛假信息并使得信息具有邏輯性，而后利用技術(shù)加工模型研究生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息，將這些信息進行更新處理[30]。在此過程中，企業(yè)必須對內(nèi)部組織機構(gòu)進行協(xié)調(diào)管理。因為在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，若內(nèi)部不能協(xié)調(diào)一致，無法形成合力，則無法進行信息化建設(shè)[31]。同時，企業(yè)信息化建設(shè)還需借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，有效運用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以有效提高企業(yè)信息管理水平[32]，更好地管理企業(yè)信息化，進行信息化建設(shè)。

1.3 應(yīng)用無線射頻識別技術(shù)，對食品加以“編碼”，保證信息來源

RFID技術(shù)，即無線射頻識別技術(shù)(Radio Frequency Identification4)，通過無線信號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)。應(yīng)用RFID技術(shù)構(gòu)建食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息透明度指數(shù)，將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的各項工作和成品信息按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)增加具有唯一標(biāo)識性特征的RFID標(biāo)簽[33]，通過讀取標(biāo)簽得到食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息，以讀取信息的完整性評判信息透明度，以此構(gòu)建食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息透明度指數(shù)體系。

以RFID技術(shù)為基礎(chǔ)理念，歐盟地區(qū)及澳大利亞、美國、加拿大、日本等多個國家應(yīng)用“EPC電子標(biāo)簽”進行食品安全信息透明度管理，將產(chǎn)品種類、原料產(chǎn)地、加工場所以及企業(yè)定位等信息賦以特定數(shù)值，通過電子標(biāo)簽對食品加以追溯，使食品各個環(huán)節(jié)透明化，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息透明度得以提高[34,35]。同時，應(yīng)用電子標(biāo)簽對生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)許可證進行管理，使消費者對食品企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)以及食品安全事故的承擔(dān)者加以了解，提高了企業(yè)信息透明度，提升了消費者的企業(yè)信任度[36]。

1.4 建立“食育”市場，主動提高食品安全相關(guān)信息，增強企業(yè)社會責(zé)任

“食育”是指對食品安全相關(guān)知識的教育，有利于消費者掌握食品方面的知識，具備選擇食品和判斷食品安全性的能力，從而促進信息透明化，同時也有助于消費者享受健康飲食生活[37]。日本早就提出“食育”的相關(guān)概念，并在其《食品安全法》中強調(diào)“食育”的重要性，同時實行與食品安全監(jiān)管相輔相成的食品安全教育，通過實施“學(xué)生午餐計劃、老年人膳食指導(dǎo)活動、增進國民健康運動、食育推進計劃”提高消費者對食品質(zhì)量的關(guān)注[38]。我國政府也鼓勵企業(yè)主動對消費者開展食育教育，踐行企業(yè)社會責(zé)任。同時，政府也不斷開展各種形式的食育教育活動，挑選具備食品安全或營養(yǎng)方面知識的專業(yè)人士成為職業(yè)教育者[39]，提高我國消費者的食品知識素質(zhì)和食品監(jiān)督意識，促進信息透明化的實現(xiàn)。

2 轉(zhuǎn)變單一監(jiān)管模式，構(gòu)建以“社會監(jiān)督”為核心的信息透明度體系

以“社會監(jiān)督”為核心的信息透明度體系目的是引入社會各界從上而下的監(jiān)督資源，有效調(diào)動社會監(jiān)督，對食品企業(yè)形成外在的剛性約束。而這里的信息透明是指企業(yè)根據(jù)食品生產(chǎn)的要求和特點，公開某些生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，為社會提供監(jiān)督的平臺。

2.1 引入第三方監(jiān)管，補充政府和企業(yè)公開信息，完善信息透明度

第三方監(jiān)管是指除政府和食品企業(yè)之外的社會公

3、企業(yè)信息化：將企業(yè)的生產(chǎn)過程、物料移動、事務(wù)處理、現(xiàn)金流動、客戶交互等業(yè)務(wù)過程數(shù)字化，通過各種信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察各類動態(tài)業(yè)務(wù)中的一切信息，以做出有利于生產(chǎn)要素組合優(yōu)化的決策，使企業(yè)資源合理配置，以使企業(yè)能適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟競爭環(huán)境，求得最大的經(jīng)濟效益。

4、無線射頻識別技術(shù)(Radio Frequency Identification，RFID)：是一種無線通訊技術(shù)，可以通過無線電信號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)，而無需識別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機械或者光學(xué)接觸。

眾、行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗機構(gòu)和新聞媒體等的監(jiān)管。第三方監(jiān)管是對政府監(jiān)管與企業(yè)公開的補充，有利于信息透明度的進一步實現(xiàn)。隨著消費者權(quán)利意識的增強以及社會媒體的發(fā)展，第三方監(jiān)管的作用越來越突出[40]，它有利于促進食品企業(yè)重視食品安全問題，也有助于政府部門加強監(jiān)管[41]，成為實現(xiàn)信息透明度的重要主體。歐盟地區(qū)成立了“歐洲食品權(quán)力機構(gòu)”，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)部所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)，同時負(fù)責(zé)與消費者就食品安全問題進行對話，為消費者提供食品安全方面的信息[42]。加拿大也重視第三方監(jiān)管的力量，同時還強調(diào)了社會公眾的重要性，要求社會公眾都能充分認(rèn)識到食品安全與生命安全密切相關(guān)，都必須參與到食品安全活動中[43]，實現(xiàn)信息的完全透明度。

在食品信息透明度體系構(gòu)建中引入第三方監(jiān)管，需充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗檢測機構(gòu)、社會公眾以及新聞媒體對食品企業(yè)監(jiān)管監(jiān)督的作用。鼓勵第三方檢驗檢測機構(gòu)在符合法律規(guī)定的條件下，取得相應(yīng)的資質(zhì)，承擔(dān)政府行政部門和食品企業(yè)委托的各項檢驗檢測工作，完善食品監(jiān)管信息。與第三方檢驗檢測機構(gòu)相比，食品行業(yè)協(xié)會在搜集信息方面具有獨特優(yōu)勢，可以及時掌握行業(yè)信息，并先于政府發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)的問題，從而提供更加完善可靠的信息，更有利于信息透明度體系的構(gòu)建。

2.2 實行食品安全責(zé)任保險制度，通過外部機構(gòu)完善信息，提高信息透明度

作為食品安全間接監(jiān)管制度，食品安全責(zé)任保險5制度是侵權(quán)責(zé)任理論和責(zé)任保險理論的結(jié)合體[44]，也是對食品企業(yè)以及消費者的保障，它能夠補償受害者的損失，恢復(fù)消費者對國內(nèi)食品的信心，同時還能夠提高食品企業(yè)的管理水平，因為食品安全責(zé)任保險業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高，涉及到原材料、生產(chǎn)、包裝等各個方面[45]，因此保險公司會在食品企業(yè)投保時將種種風(fēng)險因素加以考慮，并針對食品企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險評估[46]，及時反映食品企業(yè)的生產(chǎn)信息，提高信息透明度。

除此之外，食品安全責(zé)任保險制度還能夠緩解政府的社會壓力，在政府對食品企業(yè)進行監(jiān)管時，保險公司也會對食品企業(yè)進行非行政的監(jiān)管，有助于食品安全問題的提早解決，提高了食品安全事故的處理效率，穩(wěn)定了社會[47]。而且因為政府以及企業(yè)原因，在食品監(jiān)管中，政府的監(jiān)管效率較低，無法很好地發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，因此在監(jiān)管中引入食品安全責(zé)任保險，有助于形成一個以事前監(jiān)管為主、事后補救為輔的完整體系，能夠有效地反映食品企業(yè)的信息，保障公眾的合法權(quán)益[48]。

3 總結(jié)

本文重點回顧了現(xiàn)今食品透明度指標(biāo)中關(guān)于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的因素，并闡述了食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息透明度指數(shù)的國內(nèi)外研究進展。

通過以上的文獻綜述，可以了解到：隨著環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻和食品安全事故的不斷發(fā)生，食品安全意識已經(jīng)深入人心，社會各界都加大了對食品安全管理和食品透明度建設(shè)的重視，各國政府和各種組織機構(gòu)、研究學(xué)者都開始意識到食品透明度的重要性，構(gòu)建了基于不同思路的食品透明度指標(biāo)體系。

我國是人口大國，食品的消費水平很高，我國的食品工業(yè)也始終居于國民經(jīng)濟發(fā)展的前列，因此，食品安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息透明度指數(shù)的構(gòu)建是對我國食品企業(yè)監(jiān)管的重要組成部分，有利于食品企業(yè)提高生產(chǎn)質(zhì)量，保證食品安全，緩解我國食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。

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Research Progress on Food Safety Information Transparency of Production Process

WANG Ji-ning, SUN Cui-cui, ZHOU Jing*, MA Bai-chao

(College of Economics & Management, Nanjing University of Technology,Nanjing 211816,China)

After the food safety incidents, food safety has become the focus of consumers' concern, the literature on food safety and food transparency studies is starting to appear. Although the research on the transparency of food safety does not form a unified conclusion, but there are still many index systems of transparency, and the study on relationship of consumers and business and food transparency explores the importance of food transparency research. Through the study on these documents,elaborate the recent research progress of information transparency index of food production and safety aspects,which has provided a theoretical basis for the future study.

production process;information transparency;index system

2017-01-08 *通訊作者

國家社科基金重大招標(biāo)項目(120QZD204)；國家自然科學(xué)基金(71173103)；南京工業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)科研創(chuàng)新團隊資助項目(SKTD201503)

王冀寧(1965-)，男，江蘇南京人，教授，博士，研究方向：食品安全、管理科學(xué)與工程；

周靜(1980-)，女，江蘇南京人，講師，博士，研究方向：食品安全。

TS252.42

A

10.3969/j.issn.1000-9973.2017.07.037

1000-9973(2017)07-0169-05