水生動物疫病區(qū)域化管理建設(shè)與展望

鞏 華 ， 鄭偉力 ， 劉 方 ， 陳 奇 ， 黃志斌

(1.中國水產(chǎn)科學研究院珠江水產(chǎn)研究所廣東省水產(chǎn)疫苗工程技術(shù)研究中心 ， 廣東廣州510380 ；2.濟寧市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 ， 山東濟寧272000 ； 3.濟寧市漁業(yè)監(jiān)測站 ， 山東濟寧272000)

水生動物疫病區(qū)域化管理建設(shè)與展望

鞏 華1， 鄭偉力2， 劉 方3， 陳 奇2， 黃志斌1

(1.中國水產(chǎn)科學研究院珠江水產(chǎn)研究所廣東省水產(chǎn)疫苗工程技術(shù)研究中心 ， 廣東廣州510380 ；2.濟寧市水產(chǎn)技術(shù)推廣站 ， 山東濟寧272000 ； 3.濟寧市漁業(yè)監(jiān)測站 ， 山東濟寧272000)

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全球70%，連續(xù)28年居世界首位，產(chǎn)業(yè)地位預(yù)計長期不會發(fā)生根本改變，未來要遵循綠色低碳和環(huán)境友好的發(fā)展理念[1-2]。水產(chǎn)疫苗因其綠色環(huán)保，可安全、有效地預(yù)防水生動物疫病，已成為國際上主流技術(shù)[3-5]。以水產(chǎn)疫苗為核心技術(shù)開展水產(chǎn)疫病區(qū)域化管理，應(yīng)用在江西、山西、山東等地，從源頭上保障養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全，全方位解決動物疫病防控，從根本上改變水產(chǎn)疫病不可控的被動局面，初步顯示動物疫病免疫可控的效果[5-9]。

1 動物疫病區(qū)域化管理

世界貿(mào)易組織(WTO)1995年在其法律文本《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議(SPS協(xié)議)》中提出無疫區(qū)和低度流行區(qū)概念，世界動物衛(wèi)生組織(OIE)制定了一系列相關(guān)標準、準則，并被WTO和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)認可為動物疫病區(qū)域化管理的國際規(guī)則[10-13]。動物疫病區(qū)域化管理，是指通過天然屏障或人工措施，劃定特定區(qū)域，采取免疫、檢疫、監(jiān)測、控制動物及其產(chǎn)品流通等綜合措施，對一種或幾種特定動物疫病進行持續(xù)控制和撲滅，最終建立無規(guī)定動物疫病區(qū)[11]。據(jù) OIE 統(tǒng)計，目前全世界有74%的國家建立了無疫區(qū)，64%的國家有專門的法律規(guī)定[13]。2014版《陸生動物衛(wèi)生法典》包含40種動物疫病的無疫標準，國家無疫的動物疫病37種，區(qū)域無疫的30種，企業(yè)/養(yǎng)殖場無疫的14種，畜群無疫的6種[16-17]。其中，泰國通過在泰國正大集團開展生物安全隔離區(qū)試點建設(shè)，成功控制了禽流感疫情，在發(fā)生禽流感后泰國短時間內(nèi)即恢復(fù)了對歐盟出口熟制禽肉，也恢復(fù)了對歐盟出口生鮮禽肉，在國際貿(mào)易中得到多項優(yōu)惠政策。

我國農(nóng)業(yè)部1996年首次提出了動物疫病區(qū)域化管理理念，2003年膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島等無規(guī)定示范區(qū)建設(shè)項目全部通過農(nóng)業(yè)部驗收，2004年農(nóng)業(yè)部提出無規(guī)定動物疫病區(qū)從建設(shè)階段轉(zhuǎn)為評估階段[8,17]。廣州亞運無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)2009年10月正式通過農(nóng)業(yè)部評估，2010年5月得到歐盟發(fā)布第 2010/266 號決議認可[18-19]。此外已有山東省德州市六和集團、平原大蔡牧業(yè)、蓬萊民和集團等近10家企業(yè)已經(jīng)或即將開展生物安全隔離區(qū)試點建設(shè)，有的企業(yè)已經(jīng)進入評估認可階段[12,14-16]。

無疫區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益可觀。據(jù)資料顯示，無疫區(qū)生豬疫病死亡率分別由8%下降到2006年底的4%；2009年無疫區(qū)畜產(chǎn)品出口額較2006年增加6.21億美元，占全國畜產(chǎn)品出口總額比例從46.21%提高到58.21%[12]。區(qū)域內(nèi)動物疫病發(fā)生風險全面降低，重大動物疫病得到有效控制。海南省免疫無口蹄疫區(qū)宣布建成后，海南省實現(xiàn)了生豬從調(diào)進向調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等許多本地畜禽知名品牌，促進了海南省畜牧業(yè)跨越式發(fā)展[20]。

2 水生動物疫病區(qū)域化管理

目前水生動物疫病影響嚴重，由病原生物引起的疾病是病原、宿主和環(huán)境三者相互影響的結(jié)果，三者有極為密切的相互影響的關(guān)系[21，25]，據(jù)此構(gòu)建包括管理屏障、生物屏障、物理屏障的“三屏障”體系，實現(xiàn)對規(guī)定水生動物疫病的可控、控制，最終達到無疫。

國外水產(chǎn)養(yǎng)殖主要以鮭、鱒魚類為主，商品化的疫苗和病害防控也以鮭、鱒魚類為主[4,21]。對于水生動物無疫區(qū)建設(shè)，2009年至今共有11個國家宣布建立水生動物無疫區(qū)，英國和愛爾蘭是整個VHS、IHN無疫區(qū)，丹麥的內(nèi)陸、沿海各1個VHS、IHN無疫區(qū)，法國內(nèi)陸除3個集水區(qū)外是一個VHS、IHN無疫區(qū)，沿海除4個地區(qū)外是一個VHS、IHN無疫區(qū)，西班牙的內(nèi)陸除Rio eo河外是一個無疫區(qū)，整個沿海是一個無疫區(qū)，意大利有5個VHS、IHN無疫區(qū)，這些區(qū)域主要是針對歐盟區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖量最大的鮭、鱒魚類設(shè)置[22]。

國內(nèi)草魚是最大宗的養(yǎng)殖品種之一，由草魚呼腸孤病毒引起的草魚出血病屬于我國二類水生動物疫病[23]，還常與細菌性爛鰓病、赤皮病、腸炎病等并發(fā)，帶來巨大經(jīng)濟損失[24]。自2011年在江西修水水系和信江水系啟動了無草魚出血病示范區(qū)建設(shè)[6]，隨后山西也于2013年著手無草魚出血病示范區(qū)創(chuàng)建[7]，2015年山東濟寧草魚出血魚病免疫安全區(qū)建設(shè)項目啟動，主要劃定相應(yīng)區(qū)域后，通過流行病學調(diào)查、病原監(jiān)測、免疫預(yù)防、生態(tài)防控、苗種等投入品控制等手段，控制草魚出血病的發(fā)生。經(jīng)調(diào)查和監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在山東濟寧不使用疫苗的魚是使用疫苗的魚發(fā)病風險的3.67倍。通過疫苗免疫等措施，山西永濟草魚出血病等病害相對減少53%，免疫率達到95%，基本控制了該疫病的發(fā)生和流行，無草魚出血病臨床病例發(fā)生，每畝用藥成本降低177元。在江西，近2年的草魚樣品中磺胺類、喹諾酮類等6種常用藥物殘留抽檢合格率達100%，畝均增收600元至800元。草魚出血病的區(qū)域化防控建設(shè)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

此外，一些區(qū)域重要經(jīng)濟養(yǎng)殖品種疫病暴發(fā)，如海南羅非魚鏈球菌[26]、河南鯉魚暴發(fā)性爛鰓病[27]等，顯示水生動物區(qū)域化管理技術(shù)發(fā)展?jié)摿薮?，并延伸到產(chǎn)品質(zhì)量控制、地方品牌創(chuàng)建等行為，可提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增加漁民收入。

3 我國水生動物區(qū)域化管理面臨的問題與解決辦法

2011年以來的無規(guī)定水生動物疫病區(qū)域創(chuàng)建探索，在強調(diào)病原控制的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)目標和水產(chǎn)品質(zhì)量安全目標，構(gòu)建符合我國國情與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的無規(guī)定水生動物疫病區(qū)管理模式，水生動物疫病區(qū)域化管理，相對陸生動物還不完善，需要加強技術(shù)的支撐，技術(shù)與管理并重，面臨許多問題，需要切實解決。

3.1 建設(shè)和完善水生動物疫病區(qū)域化管理相關(guān)法律法規(guī)。法律是動物疫病區(qū)域化管理系統(tǒng)的根本，我國的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》等都有了動物無疫區(qū)方面條款，此外還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《水生動物防疫工作實施意見》、《一、二、三類動物疫病病種名錄》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)<魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程>等3個規(guī)程的通知》等[8,11-12,14-16]。地方法律法規(guī)中，僅江西省建立了水生動物無疫區(qū)建設(shè)的相關(guān)條款[6]。就目前來看還應(yīng)根據(jù)水生動物具體特點，如感染率相對較高、實施全面免疫政策與撲殺范圍過大、撲殺補償標準較低、病死動物及其產(chǎn)品利用程度不高等，養(yǎng)殖戶和當?shù)卣?jīng)濟負擔大，影響疫情報告和后續(xù)撲殺工作的開展，最終影響疫病控制效果，因此應(yīng)對當前的政策進行評估和改良。再如加強人工屏障和流通監(jiān)管與重大疫病強制性免疫等，需要國家強化現(xiàn)有的技術(shù)、行政和法律等各項措施，保障免疫無疫和過渡到非免疫無疫。

3.2 建設(shè)和完善水生動物疫病監(jiān)測平臺。目前很多水生動物疫病檢測未上升到國家、行業(yè)標準，從長遠考慮，加強檢疫，就必須提高檢疫技術(shù)，使檢疫方法逐步簡便、快速、準確、敏感、廉價和自動化的要求[28]。而且當?shù)匾卟”O(jiān)測，如縣級及以下專業(yè)人員檢測水平普遍較低，可以采取如承包、雇用等方式由社會技術(shù)隊伍完成免疫接種等工作，聘用高級專業(yè)人員，利用大專院校、科研院所實驗室來完成大規(guī)模檢測及數(shù)據(jù)分析，充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量資源，推動工作水平的不斷提高。此外還需制定和實施動物疫病監(jiān)測計劃，開展區(qū)域內(nèi)特定動物疫病的持續(xù)性監(jiān)測和監(jiān)視，以有效的證據(jù)證明區(qū)域內(nèi)特定動物疫病的動物衛(wèi)生狀況。

3.3 開展水生動物防疫技術(shù)研究。目前水生動物疫病缺乏可靠的流行病學分析和科學的區(qū)劃，相應(yīng)的風險評估、管理模型研究較少，無法對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)操作的生物安全風險進行評估；缺乏配套技術(shù)，特別是針對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)特點的生態(tài)防控技術(shù)缺乏，不能充分發(fā)揮微生群的作用促進養(yǎng)殖水體內(nèi)物質(zhì)能量的循環(huán)[29-30]，無法做到規(guī)范統(tǒng)一，因此品牌建設(shè)比較難；缺乏SPF苗種，目前水產(chǎn)養(yǎng)殖中，除了對蝦育種引入SPF概念之外，魚類，特別是淡水魚類的SPF苗種還在摸索階段。

當然，實現(xiàn)非免疫無疫后也不等于沒有疾病的發(fā)生，科研工作者在無疫區(qū)建設(shè)中承擔著重要的責任，從技術(shù)和措施上提出規(guī)劃，同時由政府主導，協(xié)調(diào)多方共同推動無疫區(qū)建設(shè)。

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2016-10-25

國家科技支撐計劃課題(2012BAD25B02)；廣東省應(yīng)用型科技研發(fā)專項資金項目(2016B020234003)；山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系魚類創(chuàng)新團隊項目(SDAIT-12-13)

黃志斌，E-mail:hzb1393@163.com