小型水庫管理模式探討

費忠浩

(河北省大清河河務管理處，河北 保定 071051)

小型水庫管理模式探討

費忠浩

(河北省大清河河務管理處，河北 保定 071051)

我國小型水庫數(shù)量眾多、分布廣泛，是水利工程體系和農(nóng)業(yè)基礎的重要組成部分。這些小型水庫普遍存在工程標準低、質(zhì)量差、管理設施不全等問題。隨著全國大規(guī)模開展了病險水庫除險加固工作，這些問題基本得到解決，但是小型水庫運行管理方面的要求也愈加嚴格。本文主要探討在新形勢下，采用什么樣的管理模式，能夠使小型水庫更好地安全運行和發(fā)揮應有的效益。

小型水庫；工程管理；模式

1 概 述

目前，我國共有水庫約9.8萬座，其中小型水庫約9.3萬座，占水庫總數(shù)的95%。小型水庫具有數(shù)量眾多、分布廣泛的特點，是水利工程體系和農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村安全飲水的重要水源。在保護人民生命財產(chǎn)安全、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。

絕大多數(shù)小型水庫興建于20世紀50年代到70年代之間，當時正值“大躍進”時期，施工多是以群眾為主，施工器具相對簡單，普遍存在著工程標準低、質(zhì)量差、管理設施不全等問題[2]，加之運行至今，難以得到很好的維修養(yǎng)護，病險問題突出，不但應有的效益得不到很好的發(fā)揮，而且還威脅到水庫下游人民的生命財產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，1980—2006年間，共有575座小型水庫發(fā)生潰壩，平均每年27.3座[3]。進入21世紀以來，為了消除各類水庫的安全隱患，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，全國開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工作。按照規(guī)劃要求，到2015年底，將有5萬多座小型水庫得到除險加固[1]。

2 小型水庫管理要求

隨著病險小型水庫除險加固工程的完成，病險突出的問題得到進一步的解決，水庫的效益也會正常發(fā)揮，對小型水庫運行管理方面的要求將愈加嚴格。以前，對于小型水庫的管理多以參照大中型水庫管理執(zhí)行。但是近年來，水利部相繼發(fā)布了小型水庫的管理辦法和各類相關文件，進一步明確了小型水庫管理單位和管護人員的運行管理要求。

2.1 建立管理制度

小型水庫應建立各項管理制度，并嚴格執(zhí)行。日常運行管理制度包括調(diào)度運用、巡視檢查、維修養(yǎng)護、防汛搶險、閘門操作、技術檔案等制度。安全管理制度包括大壩安全管理責任制、大壩安全鑒定制度、大壩注冊登記制度和水庫降等和報廢制度等。

2.2 技術管理

調(diào)度管理包括蓄水管理和調(diào)度運用，主要是編制并執(zhí)行調(diào)度運用計劃和調(diào)度指令。巡視檢查包括日常巡視檢查、年度巡視檢查和特別巡視檢查，并按照相關要求執(zhí)行。工程觀測根據(jù)壩型的不同有相應項目，如土石壩必須進行的觀測項目有壩體表面變形、滲流量以及上下游水位、降水量、氣溫、庫水溫等。維修養(yǎng)護主要包括養(yǎng)護和修理兩方面工作，目的是使建筑物保持完整良好的工作狀態(tài)。

3 管理中存在的問題及分析

3.1 存在的問題

國家開展了病險水庫除險加固工作后，各類小型水庫的硬件設施得到了不同程度的改善。水庫病險包括：由建設時期遺留的問題以及運行時期維修養(yǎng)護不到位等原因引起的水庫大壩、溢洪道、輸水洞(管)等主體工程出現(xiàn)的各類缺陷或損壞，如監(jiān)測(觀測)設施不全、滲漏、裂縫等；閘門、啟閉機等金屬結(jié)構(gòu)和機電設備超期服役、銹蝕、變形等。

小型水庫易出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：調(diào)度管理工作和日常管理工作不規(guī)范，水庫的調(diào)度運用規(guī)程未能按照相關規(guī)范和文件進行編制，年度調(diào)度運用計劃和防汛調(diào)度計劃內(nèi)容針對性不強，可操作性不高；日常巡視檢查和年度巡視檢查的項目、內(nèi)容、頻次不符合相關規(guī)范要求；水庫的監(jiān)測(觀測)工作未開展或開展不全面，存在過程不連續(xù)、頻次不滿足相關要求、監(jiān)測(觀測)資料未及時進行整編分析或整編分析深度不夠等問題。

3.2 原因分析

要解決小型水庫管理中出現(xiàn)的問題，關鍵在于加強對技術人員的管理和培養(yǎng)。但是小型水庫又具有一些特殊特性，如數(shù)量眾多、分布過于分散、地理位置相對偏僻等，致使在對技術人員的管理上還存在著一些問題。

3.2.1 總體崗位定員較多，增加社會負擔

根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準(試行)》對小型水庫工程管理崗位定員的要求，小(1)型水庫需5～12人；小(2)型水庫需2～4人。由于小型水庫較多，如果每個水庫按照規(guī)定滿員的話，就會給地方政府帶來不小的負擔，因此人員配置上不易得到滿足。

3.2.2 技術人員招聘和保留困難

小型水庫一般都處地偏僻、分布廣泛、離城市較遠，人員工作和生活條件較為艱苦、待遇較差，技術人員一般不愿意來此工作，或即便來了，工作一段時間后也會紛紛外流，這就導致了小型水庫管理單位的技術力量薄弱，業(yè)務素質(zhì)偏低。

3.2.3 不易培養(yǎng)技術人員的工作能力

大中型水庫的工程管理項目復雜、任務重，而小型水庫相對來說工程管理比較簡單。技術人員在小型水庫工作難以發(fā)揮自身的能力，也不利于技術人員的成長。如小型水庫的監(jiān)視(觀測)多以人工為主，根據(jù)規(guī)范要求，水庫的變形觀測一般一年只需要進行2次，觀測人員完成變形觀測任務后就處于閑置狀態(tài)，對于熟練掌握觀測技術技能極為不利，對觀測數(shù)據(jù)的準確程度也有不利影響。

4 管理模式探討

為了更好地加強對小型水庫的管理工作，應該改變現(xiàn)有的管理模式，由傳統(tǒng)單一的管理模式向更加行之有效、利于人才發(fā)展的管理模式轉(zhuǎn)變。

4.1 專業(yè)化管理模式

大中型水庫對工程的運行管理要求嚴格，技術人員的整體業(yè)務素質(zhì)和工作能力更加專業(yè)，因此，可以將同一區(qū)域或水系多個小型水庫以劃歸或委托代管的方式由一座大型水庫或者中型水庫來管理。這樣，小型水庫的技術管理工作就由大中型水庫的技術管理人員來完成，而小型水庫只需要1～2名管護人員留守，完成水庫的安保工作和日常簡單巡視工作。

4.2 集中管理模式

集中管理模式適用于區(qū)域中沒有大中型水庫，只有多個小型水庫的情況。該模式就是組建一個專門的水庫管理單位對區(qū)域內(nèi)的小型水庫進行集中管理。平時，技術人員就在水庫管理單位進行內(nèi)業(yè)工作，水庫只由1～2名管護人員完成安保工作和日常簡單巡視工作。當水庫需要進行工程檢查和觀測等外業(yè)工作時，由管理單位派技術人員完成。

4.3 社會化管理模式

對于一些公益性功能(如防汛、抗旱)不強的小型水庫，可以采用社會化管理模式。社會化管理模式就是將小型水庫以承包、租賃、股份合作等方式交由一些社會組織和個人進行管理，由地方水利部門進行監(jiān)督管理。

5 結(jié) 語

上述管理模式在保證水庫安全穩(wěn)定運行的基礎上，降低了對技術人員的人數(shù)要求，減輕了社會負擔，也有利于技術人員自身的發(fā)展。三種管理模式都有相應的適用條件，在管理模式的選擇上，要根據(jù)水庫的特性因地制宜、合理選擇，更好地保證水庫安全運行和最大效益的發(fā)揮。

[1] 水利部建設與管理司，水利部建設管理與質(zhì)量安全中心. 小型水庫管理實用手冊[M]. 北京：中國水利水電出版社，2015: 1-2.

[2] 楊正華，華炳生. 小型水庫管理情況調(diào)查報告[J]. 中國農(nóng)村水利水電， 2007(11):52-54,57.

[3] 范連志，張小會，李俊輝. 我國小型水庫管理中的問題及對策[J].中國水利，2011(20):41-42,45.

Discussion on the Management Model of Small Reservoirs

FEI Zhonghao

(HebeiDaqingRiverManagementOffice,Baoding071051,China)

Small reservoirs in China are numerous and widely distributed. It is an important part of water conservancy engineering system and agricultural basic. Problems including low engineering standards, poor quality, and inadequate management facilities are generally found in these small reservoirs. Along with the nationwide large-scale implementation of danger elimination and reinforcement work to defective reservoirs, these problems were basically resolved; however, requirements on the operation and management of small reservoirs became more stringent. This paper mainly explores the management model which is adopted under the new situation that can make the small reservoirs safely operated and play proper benefits.

small reservoirs; engineering management; mode

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.05.015

TV698.2

A

1673-8241(2017)05- 0040- 02