筑強(qiáng)平臺共創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)水利再譜新篇章
——在中國水利工程協(xié)會第三次全國會員代表大會上的講話

陳 雷

(2016年12月23日)

本期特稿

筑強(qiáng)平臺共創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)水利再譜新篇章
——在中國水利工程協(xié)會第三次全國會員代表大會上的講話

陳 雷

(2016年12月23日)

各位代表、同志們：

在全國水利行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、“十三五”水利改革發(fā)展實現(xiàn)良好開局之際，中國水利工程協(xié)會召開第三次全國會員代表大會，總結(jié)第二屆理事會工作成績，選舉產(chǎn)生第三屆理事會，發(fā)布會員自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，頒發(fā)中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎、水利建設(shè)市場主體信用評價3A等級獎牌、水利水電工程建設(shè)工法證書和全國水利優(yōu)秀質(zhì)量管理(QC)小組證書。這是廣大水利工程建設(shè)管理者的一次盛會，也是水利工程協(xié)會發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。借此機(jī)會，我代表水利部，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向受到表彰的單位和個人致以崇高的敬意！向民政部等關(guān)心支持協(xié)會發(fā)展的社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線上的廣大建設(shè)、管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的干部職工表示誠摯的問候！

中國水利工程協(xié)會是我國水利工程領(lǐng)域成立的第一個全國性行業(yè)自律組織，為水利改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。特別是2011年6月第二次全國會員代表大會以來，在第二屆理事會的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，在廣大會員和秘書處全體干部職工的共同努力下，水利工程協(xié)會圍繞國家發(fā)展大局、服務(wù)水利中心工作、銳意開拓進(jìn)取，在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、提供政策咨詢、維護(hù)會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，為大規(guī)模水利建設(shè)提供了重要支撐。一是堅持以會員為基礎(chǔ)，協(xié)會平臺領(lǐng)域不斷拓展。廣泛吸納和發(fā)展各類會員，單位會員從1328家發(fā)展到7670家，個人會員從5.6萬人發(fā)展到29.7萬人，涵蓋水利工程建設(shè)、工程管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、科研、教育等多個領(lǐng)域，涉及水利、電力、鐵路、建筑、交通等多個行業(yè)，協(xié)會的凝聚力和影響力不斷增強(qiáng)。二是堅持以自律為根本，市場信用體系逐步完善。認(rèn)真貫徹國家信用體系建設(shè)總體部署，全面構(gòu)建水利建設(shè)市場信用信息平臺，積極開展信用評價和評價結(jié)果應(yīng)用，大力推動信息共享和互聯(lián)互通，為7824家單位發(fā)布了信用信息，確定了3501家單位的信用等級，對不良行為和嚴(yán)重失信主體進(jìn)行公布和曝光，為加強(qiáng)政府監(jiān)管、拓展社會監(jiān)督、規(guī)范市場秩序提供了重要支撐。三是堅持以人才為保障，職業(yè)資格管理成效顯著。著眼于規(guī)范從業(yè)人員行為、提高從業(yè)人員素質(zhì)，通過人員資格管理、注冊、登記和繼續(xù)教育等多種手段，培養(yǎng)了一大批監(jiān)理、造價、質(zhì)量檢測、施工管理人員，協(xié)會管理的職業(yè)人員隊伍已達(dá)23.7萬人，16.6萬人通過網(wǎng)絡(luò)完成了繼續(xù)教育培訓(xùn)，為大規(guī)模水利建設(shè)與管理輸送了一批又一批優(yōu)秀人才。四是堅持以三化為目標(biāo)，行業(yè)引領(lǐng)作用日益凸顯。適應(yīng)水利建設(shè)市場發(fā)展和行業(yè)協(xié)會改革要求，確立了專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范開展中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎評選，認(rèn)真組織水管單位考核驗收，扎實開展水利水電施工工法評審、水利文明工地創(chuàng)建、全國水利優(yōu)秀QC小組創(chuàng)建、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審。積極運(yùn)用信息化手段開展服務(wù)，《水利建設(shè)與管理》、《中國水能及電氣化》、《水資源開發(fā)與管理》、《江河》期刊和協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號影響不斷擴(kuò)大。五是堅持以品牌為生命，協(xié)會自身建設(shè)全面加強(qiáng)。秉承服務(wù)宗旨，強(qiáng)化依法辦會、民主辦會、科學(xué)辦會，健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)秘書處黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，組織會員積極參與水利搶險救災(zāi)、對口扶貧等社會公益事業(yè)，開展水利重點工程技術(shù)咨詢服務(wù)，贏得了政府信任、會員認(rèn)同、社會認(rèn)可，再次被評為全國5A級社會組織，榮獲“全國先進(jìn)社會組織”、“全國水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體”、“中央國家機(jī)關(guān)青年文明號”、“全國青年文明號”“第三屆中國青年志愿服務(wù)項目大賽金獎”等榮譽(yù)稱號，躋身全國一流行業(yè)協(xié)會。

當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，水利改革發(fā)展步入關(guān)鍵時期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出了新時期水利工作方針，對治水興水節(jié)水管水作出重大戰(zhàn)略部署。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，把水利作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，列入擴(kuò)大有效投資的重要投向。水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位愈加凸顯，水利工程協(xié)會任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更為重大。一是大規(guī)模水利建設(shè)對協(xié)會工作賦予新任務(wù)。近年來，中央把水利建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的支柱性力量，172項節(jié)水供水重大工程已經(jīng)開工105項，在建投資規(guī)模超過8000億元，今后一個時期還將有一批重大水利工程陸續(xù)開工建設(shè)。同時，明年要全面啟動實施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加之農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)節(jié)水改造、水土流失綜合治理、農(nóng)田水利等民生水利項目建設(shè)點多面廣量大。水利建設(shè)進(jìn)入施工高峰，市場空前活躍。這些既為廣大水利建設(shè)管理單位和企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和難得機(jī)遇，也對水利建設(shè)市場準(zhǔn)入、信用、秩序等自律和監(jiān)管提出了更高要求，迫切需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用，為有序推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)提供支撐和保障。二是長效化水利管理對協(xié)會工作提出新要求。隨著一大批水利工程建成投運(yùn)，堅持建管并重，確保工程建得成、管得好、用得久，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。特別是對星羅棋布的中小水利項目，不少地方管理運(yùn)行比較粗放，管護(hù)主體不明晰、責(zé)任不落實、力量不充足。加快推進(jìn)工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化，迫切需要包括水利工程協(xié)會在內(nèi)的行業(yè)中介和服務(wù)組織發(fā)揮紐帶作用，積極探索分級負(fù)責(zé)、分類管理有效途徑和模式，大力培育專業(yè)化服務(wù)隊伍，著力提升管理和服務(wù)能力，形成長效化管護(hù)機(jī)制，保障工程持久發(fā)揮效益。三是深層次社團(tuán)改革對協(xié)會工作帶來新挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院把深化社團(tuán)改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會治理的重要內(nèi)容，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，對推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤作出了全面部署。適應(yīng)政社分開新形勢，推動協(xié)會按照法律和章程獨立開展活動，對做強(qiáng)做優(yōu)協(xié)會帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也對協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)和治理方式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力等方面提出了新的重大考驗。

機(jī)遇不能坐等，壓力就是動力。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，水利工程協(xié)會要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央興水惠民和社團(tuán)改革發(fā)展的決策部署，堅持社會化、市場化改革方向和法制化、非營利辦會原則，正確處理政府、市場、社會關(guān)系，以服務(wù)水利行業(yè)為立足點，以提升服務(wù)能力為著力點，以完善服務(wù)機(jī)制為切入點，在強(qiáng)化行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展職能上下功夫，在發(fā)揮對會員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用上出實招，在增強(qiáng)協(xié)會的行業(yè)影響力、會員凝聚力、社會公信力上做文章，傾力打造和諧、融洽、陽光、文明的“水利工程建設(shè)管理者之家”，為推動水利改革發(fā)展新跨越再立新功。

第一，立足職能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化三個服務(wù)。服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)會員是協(xié)會成立的職能定位和章程確立的工作宗旨，必須牢牢把握、緊緊扭住、一以貫之。服務(wù)政府要強(qiáng)化大局觀念，深入貫徹落實中央新時期水利工作方針，緊緊圍繞水利改革發(fā)展中心任務(wù)，主動參與水利工程建設(shè)與管理的研究咨詢、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，踴躍為水利重大決策建言獻(xiàn)策，當(dāng)好政府的參謀助手。服務(wù)社會要完善組織網(wǎng)絡(luò)，充分利用水利工程協(xié)會跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的特點和技術(shù)密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛、資源整合等優(yōu)勢，做強(qiáng)做大做優(yōu)協(xié)會平臺網(wǎng)絡(luò)，努力把平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提供公共服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展優(yōu)勢。服務(wù)會員要量身定制，根據(jù)不同會員的需求開展貼身服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，廣辟渠道載體，著力增強(qiáng)對會員的吸引力和凝聚力。

第二，強(qiáng)化自律管理，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為。規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展，是部黨組賦予協(xié)會的基本任務(wù)，也是協(xié)會發(fā)展的生命線。要進(jìn)一步加強(qiáng)對會員的職業(yè)道德和市場法治教育，健全完善行業(yè)自律管理制度，引導(dǎo)水利建設(shè)市場主體和從業(yè)人員嚴(yán)守從業(yè)規(guī)定、規(guī)范從業(yè)行為。要不斷健全水利建設(shè)市場主體信用體系，深入開展信用信息平臺建設(shè)和信用評價工作，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)水利建設(shè)市場良好秩序。要進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格管理，研究探索新形勢下監(jiān)理、造價、質(zhì)量檢測、施工管理崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)水平評價工作，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，為大規(guī)模水利建設(shè)提供高質(zhì)量的專業(yè)人才。要組織開展好水利工程優(yōu)質(zhì)獎評審、水管單位考核驗收、文明工地創(chuàng)建、水利水電工法評審、全國水利優(yōu)秀質(zhì)量管理(QC)小組創(chuàng)建、水利系統(tǒng)誠信示范企業(yè)創(chuàng)建等工作，為行業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)桿和示范。

第三，改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步提升工作水平。水利建設(shè)市場要素流動日益頻繁，市場主體更加多元，要密切跟蹤行業(yè)發(fā)展趨勢和市場變化態(tài)勢，綜合運(yùn)用雜志、網(wǎng)站、微信公眾號等形式，著力提升信息資料收集、會員服務(wù)、資源動員能力，方便會員了解行業(yè)發(fā)展新動態(tài)，跟蹤水利科技最前沿，幫助會員及時更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，在市場競爭中贏得新商機(jī)、取得新發(fā)展。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、多團(tuán)隊協(xié)同，積極搭建共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用平臺，實現(xiàn)行業(yè)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)水利水電技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用，廣泛聽取會員意見，及時向政府部門反映行業(yè)合理訴求，提出促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展的意見和建議。

第四，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展能力。當(dāng)前，社團(tuán)改革特別是行業(yè)協(xié)會商會改革正在加快推進(jìn)。協(xié)會要適應(yīng)這一形勢和要求，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確和規(guī)范協(xié)會的權(quán)利和責(zé)任，理順協(xié)會決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機(jī)制，完善協(xié)會內(nèi)部管理制度，健全協(xié)會社會化服務(wù)行為準(zhǔn)則，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu)和方式，逐步形成科學(xué)民主的決策咨詢機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制和有序高效的競爭激勵機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)，健全各級組織體系，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會的重要作用，做到用制度管人管權(quán)管事，把協(xié)會打造成水利工程建設(shè)領(lǐng)域的品牌協(xié)會、名牌協(xié)會。

第五，落實主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴(yán)治黨新征程。協(xié)會要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著力推進(jìn)協(xié)會黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)，打造廉潔協(xié)會、陽光協(xié)會、文明協(xié)會。協(xié)會干部職工和廣大會員要牢記肩負(fù)的職責(zé)和使命，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝和黨性修養(yǎng)，牢固樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，著力踐行“三嚴(yán)三實”要求，珍愛協(xié)會品牌，塑造協(xié)會形象，維護(hù)協(xié)會聲譽(yù)，積極為協(xié)會建設(shè)添磚加瓦，努力為水利改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

中國水利工程協(xié)會是我國水利工程領(lǐng)域一支不可或缺的社會力量。水利部黨組對水利工程協(xié)會寄予厚望，將一如既往地關(guān)心、重視、支持協(xié)會的工作，為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。部有關(guān)司局和單位要大力支持協(xié)會依照法律和章程獨立自主地開展工作，加快完善對協(xié)會服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制，及時研究解決協(xié)會改革發(fā)展中的困難和問題，通過職能轉(zhuǎn)移、項目委托、購買服務(wù)和政策扶持等措施，支持協(xié)會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、更好發(fā)揮作用。

同志們，中國水利工程協(xié)會已經(jīng)走過11年不平凡發(fā)展歷程，站在新的發(fā)展起點，肩負(fù)新的職責(zé)使命。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、開拓進(jìn)取、扎實工作，不斷開創(chuàng)協(xié)會工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

最后，預(yù)祝大會取得圓滿成功！

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.01.002