新加坡建筑垃圾資源化對(duì)我國建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的借鑒意義

呂秋瑞 張丹武 劉建釗 祝海龍

（中國建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司 國家建材測(cè)試中心，北京100024）

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，目前我國新建建筑面積接近全球的一半，并且還在不斷的增長，在這個(gè)過程產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物。此外為了適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求，對(duì)城中村及棚戶區(qū)的改造力度也在不斷加大，特別是在舊城的改造過程中對(duì)一些老舊建筑的拆除，也使得建筑垃圾大量產(chǎn)生。目前，我國存在的建筑垃圾既有在新建建筑施工過程中產(chǎn)生的廢棄混凝土塊、渣土等，也有在對(duì)既有建筑及道路拆除過程中產(chǎn)生的廢渣、廢磚、廢土、廢棄瀝青和混凝土塊等。大量的建筑垃圾不但給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)荷，而且造成了極大的資源浪費(fèi)。在地球資源日益枯竭的今天，為保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，加快建立我國建筑垃圾資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國建筑垃圾的資源化的利用水平，正在變得越來越迫切。

1 我國建筑垃圾的資源化現(xiàn)狀

我國對(duì)建筑垃圾的管理起步較晚，開始于上世紀(jì) 80年代末 90 年代初，范圍僅限于一些大城市。我國在建筑垃圾領(lǐng)域內(nèi)最早的法律法規(guī)為《城市固體垃圾處理法》，該法規(guī)在1995年11月由全國人大通過，該法規(guī)規(guī)定建筑垃圾的制造者必須繳納相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)，通過對(duì)建筑垃圾的生產(chǎn)者的收費(fèi)，使得建筑垃圾的產(chǎn)生量有了一定程度的減少，但建筑垃圾產(chǎn)生的根源問題并沒有得到有效的解決，造成建筑垃圾圍城的形勢(shì)依然刻不容緩。2005年3月1出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》也只是對(duì)建筑垃圾資源綜合利用提出了一些指導(dǎo)性的參考意見。

為使建筑垃圾得到更加有效的綜合利用，各地也出臺(tái)了相關(guān)辦法，對(duì)建筑垃圾的處理處于較為粗放的混雜狀態(tài)，對(duì)于建筑垃圾的資源化利用效率較低，且具有明顯的地域傾向。其中很重要的一個(gè)原因在于目前我國在建筑垃圾處理方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，建筑垃圾的資源綜合利用仍然處在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的階段，造成了建筑垃圾的收集處理與其再生利用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，此外，建筑材料設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)與施工過程中建筑垃圾的產(chǎn)生也缺乏一致性。

2 我國建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

我國在建筑垃圾資源化方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程無論是在級(jí)別維度、性質(zhì)維度還是在過程維度上相對(duì)來講都比較缺乏。從標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別維度上來講，目前我國與建筑垃圾相關(guān)的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程僅有三項(xiàng)，行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程有8項(xiàng)，地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程共有23項(xiàng)，且主要集中在北京、上海、河南等11個(gè)省份，這嚴(yán)重影響了建筑垃圾在全國范圍內(nèi)的資源化綜合利用。

從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)維度來講，與建筑垃圾相關(guān)的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)僅有2項(xiàng)，方法標(biāo)準(zhǔn)也只有2項(xiàng)，而產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)則有16項(xiàng)，技術(shù)規(guī)程有28項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，且產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)程則主要為一些地方標(biāo)準(zhǔn)，這使得建筑垃圾在全國范圍內(nèi)的資源化運(yùn)用造成了很大的障礙。

從建筑垃圾的過程維度上來講，目前我國現(xiàn)有的建筑垃圾相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程主要集中在建筑垃圾再生產(chǎn)品的性能和利用等方面，在建筑垃圾的拆解、運(yùn)輸?shù)确矫鎰t嚴(yán)重缺乏。建筑垃圾的資源化運(yùn)用往往涉及建筑垃圾從產(chǎn)生到資源化運(yùn)用的多個(gè)階段，因此從建筑垃圾資源化應(yīng)用的過程維度上不斷完善我國的建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)體系。

總體來看，目前我國在建筑垃圾的資源化運(yùn)用方面已經(jīng)開展的標(biāo)準(zhǔn)工作，大多處于比較零散分散的狀態(tài)，為更好的提高我國建筑垃圾的資源化水平，建立和完善我國建筑垃圾相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系變得日益重要。

3 新加坡建筑垃圾綜合處理研究

3.1 新加坡建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡每年的建筑垃圾產(chǎn)生量大約為150萬噸，主要來源于居住建筑、商業(yè)建筑及工廠廠房的拆除，其中建筑垃圾構(gòu)成主要以廢棄混凝土為主[1]。新加坡對(duì)建筑垃圾資源化的理念貫穿于建筑工程設(shè)計(jì)到建筑工程驗(yàn)收的各個(gè)階段，既有對(duì)建筑拆除行為的嚴(yán)格規(guī)范，也有對(duì)建筑垃圾的嚴(yán)格分類處理，無論是對(duì)再生資源的合理利用，還是對(duì)再生資源利用的政策性扶持，新加坡對(duì)建筑垃圾的政策和理念使得新加坡本地的建筑垃圾再循環(huán)利用率已經(jīng)高達(dá) 98%，充分實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的資源化[2]。

3.2 新加坡建筑垃圾綜合處理的主要做法

3.2.1 推行建筑垃圾源頭減量戰(zhàn)略

新加坡的建筑垃圾資源化注重從源頭上開始，綠色設(shè)計(jì)、綠色施工的理念被廣泛應(yīng)用于建筑設(shè)計(jì)中，在新建建筑的施工過程中，通過大規(guī)模的采用預(yù)制構(gòu)件來減少現(xiàn)場(chǎng)的施工量，此外新加坡的建筑設(shè)施普遍具有較長的設(shè)計(jì)壽命，并且在建筑設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)留了今后可能需要改造的空間和借口，通過提高建筑的使用壽命，不但有效的減少了建筑垃圾的產(chǎn)生，而且極大的提高了資源的利用效率。

此外新加坡政府為推廣綠色節(jié)能建筑，推出包括綠色與優(yōu)雅建筑商計(jì)劃和綠色建筑標(biāo)志計(jì)劃等一系列鼓勵(lì)措施，建筑垃圾的資源化利用效率都是其中的重要組成部分。新加坡政府于2009年推出綠色與優(yōu)雅建筑商這一項(xiàng)認(rèn)證計(jì)劃，該計(jì)劃幾乎從建筑施工過程中的各個(gè)方面建筑從業(yè)者進(jìn)行評(píng)分。具體涉及員工的管理、塵土和噪音的控制、建筑垃圾的產(chǎn)生及處理和公共安全等。在這之前，2005年新加坡還開展了綠色建筑標(biāo)志計(jì)劃，該計(jì)劃主要評(píng)估建筑物對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并考察其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響。考察的內(nèi)容主要包括節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和其他綠色特征與創(chuàng)新。通過一系列的鼓勵(lì)與監(jiān)督措施，使得新加坡對(duì)建筑垃圾資源化的理念深入人心[3]。

3.2.2 嚴(yán)格的建筑垃圾拆除及分類規(guī)范

為充分提高建筑垃圾的回收率，新加坡政府還制定建筑拆除行為準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則涉及整個(gè)建筑拆除過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是關(guān)于建筑拆除的一套完整的指南性文件，有助于建筑拆除者更好地對(duì)廢棄建筑進(jìn)行規(guī)劃拆除，并對(duì)建筑拆除中的各種行為起到良好的規(guī)范作用。在新加坡大多數(shù)建筑拆除承運(yùn)商為了盡量減少建筑垃圾的處理費(fèi)用，在工地內(nèi)部一般就對(duì)在建筑拆除過程中產(chǎn)生的可利用的廢金屬和廢磚石等分離，選擇對(duì)其自行出售或用于回填和平整地面，對(duì)于無法自行處理的建筑垃圾則委托相關(guān)的建筑垃圾處理公司進(jìn)行收費(fèi)處理。在建筑垃圾處理廠內(nèi)，建筑垃圾將進(jìn)行二次分類：對(duì)于拆卸下來的可再生利用建筑施工防護(hù)網(wǎng)、廢紙等將打包進(jìn)行資源化處理；對(duì)于廢棄的木材類則根據(jù)其損壞狀況選擇用于制作簡易家具或作為農(nóng)作物的肥料；對(duì)于廢棄的混凝土一般選擇將其進(jìn)行破碎處理，破碎后得到的粗集料和細(xì)集料主要應(yīng)用于非承重的溝渠及防護(hù)部件。未進(jìn)入建筑垃圾處理廠的建筑垃圾則大多被用于鋪設(shè)道路或運(yùn)送至實(shí)馬高島堆填區(qū)填埋處理[4]。

3.2.3 先進(jìn)的建筑垃圾處理技術(shù)

在新加坡建筑垃圾經(jīng)過分類處理后以各種形式得以進(jìn)行資源化利用。除了將廢舊的鋼鐵及木材進(jìn)行再生利用外，廢棄的混凝土石塊和磚塊也經(jīng)過不同程度的粉碎后，進(jìn)行不同程度的預(yù)處理，以增強(qiáng)其表面強(qiáng)度用于制作一些對(duì)強(qiáng)度等級(jí)要求比較低的路面工程或構(gòu)件中。

從2011年開始，在新加坡，建筑開發(fā)商被允許使用不超過20%的再生混凝土骨料來建造建筑物結(jié)構(gòu)。經(jīng)過對(duì)再生骨料的測(cè)試研究表明，經(jīng)過對(duì)混凝土石塊粉碎后進(jìn)行預(yù)處理而得到的再生骨料可以直接取代普通骨料用在建筑結(jié)構(gòu)中。這不但使得整個(gè)建筑施工過程更加節(jié)能環(huán)保，而且減少了對(duì)礦山石材等自然資源的開采。此外，新加坡政府規(guī)定，如果建筑項(xiàng)目所使用的混凝土再生材料超出目前20%規(guī)定的限額，那么其混凝土質(zhì)量必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求方可[5]。此外對(duì)于再生材料的利用也被列入綠色與優(yōu)雅建筑商計(jì)劃和綠色建筑標(biāo)志計(jì)劃等一系列鼓勵(lì)措施的評(píng)價(jià)體系中。新加坡政府對(duì)再生材料的鼓勵(lì)措施和相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有利的提高了建筑垃圾再生資源的利用效率。

3.2.4 通過管制規(guī)范建筑垃圾處置市場(chǎng)

新加坡筑垃圾的資源化運(yùn)營主要通過對(duì)建筑垃圾處置市場(chǎng)的合理規(guī)范來保證。在新加坡，建筑垃圾處理企業(yè)得到政府的大力扶持主要以獲得出租土地的方式來實(shí)現(xiàn)。在新加坡這些企業(yè)回收了建筑垃圾總量的80%到90%[6]。目前，在新加坡有5家由政府發(fā)放牌照的建筑垃圾處理企業(yè)，專門承擔(dān)新加坡建筑垃圾的收集、清運(yùn)、處理及綜合利用工作。新加坡在對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)進(jìn)行土地支持的同時(shí)，還制定了嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范建筑垃圾處理公司的日常行為，對(duì)達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，新加坡環(huán)境局將根據(jù)其不符合程度進(jìn)行不同程度的處罰，包括處以罰金、監(jiān)禁、吊銷牌照等懲罰。在新加坡非法丟棄建筑垃圾，情節(jié)嚴(yán)重的最高將被處于50000新元罰款或不超過12個(gè)月的監(jiān)禁或者兩者同時(shí)進(jìn)行。通過給予建筑垃圾處理企業(yè)有效的政策支持和嚴(yán)格的規(guī)范引導(dǎo)，新加坡建筑垃圾的資源化利用水平顯著提高。

3.2.5 將建筑垃圾的資源化納入建筑的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)體系

為了使經(jīng)過建筑垃圾處理企業(yè)處理后的建筑再生資源能夠充分利用，提高建筑垃圾的資源化水平，新加坡將建筑垃圾統(tǒng)籌于城市垃圾的處理政策，由環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。由于建筑垃圾的產(chǎn)生涉及建設(shè)局等多個(gè)部門，因此對(duì)建筑垃圾的資源化處理需要多個(gè)部門會(huì)同環(huán)境局共同監(jiān)督管理。在建設(shè)局對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，將建筑垃圾處置情況納入質(zhì)量驗(yàn)收指標(biāo)體系。建設(shè)局一般通過不予發(fā)放建筑使用許可證的方式來懲罰對(duì)于建筑垃圾處置未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程。此外建筑垃圾的資源化利用效率也是綠色與優(yōu)雅建筑商計(jì)劃和綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證中重要的考核內(nèi)容。

4 對(duì)建立我國建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

新加坡在建筑垃圾資源化利用方面有需要值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的是新家坡在建筑垃圾資源化利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了有章可循，有法可依，從建筑的設(shè)計(jì)到建筑的拆除，從建筑垃圾的產(chǎn)生到建筑垃圾的再利用各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這極大地提高了新加坡建筑垃圾資源化利用率。相對(duì)于新加坡完善的建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范規(guī)程，我國建筑垃圾在標(biāo)準(zhǔn)體系方面還有很多工作需要做。

4.1 完善建筑垃圾的標(biāo)準(zhǔn)維度

首先在建筑垃圾的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，我國需要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的針對(duì)不同類型建筑的拆除行為指南，并依此來指導(dǎo)在建筑拆除過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾的分類，為建筑垃圾的資源化運(yùn)用創(chuàng)造有利的前提條件；此外對(duì)于進(jìn)入建筑垃圾處置企業(yè)進(jìn)行再處理得到再生產(chǎn)品，需根據(jù)其不同的產(chǎn)品類型制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并為再生產(chǎn)品的應(yīng)用范圍和應(yīng)用條件制定明確的規(guī)范準(zhǔn)則，并在國家政策層面對(duì)再生材料的應(yīng)用提供相應(yīng)指導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，只有切實(shí)做好建筑垃圾再生產(chǎn)品的充分利用，建筑垃圾資源化利用效率才能得以切實(shí)的提高。

4.2 統(tǒng)一國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

相較于新家坡在建筑垃圾處理規(guī)范方面政策和規(guī)章的一致性，我國在建筑垃圾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)業(yè)政策方面存在很大的地域特色。目前我國關(guān)于建筑垃圾的標(biāo)準(zhǔn)也多為地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，然而建筑垃圾的資源化應(yīng)用應(yīng)是全國范圍的命題。因此在建筑垃圾產(chǎn)業(yè)政策及其再生產(chǎn)品的應(yīng)用方面，迫切的需要在全國范圍或全行業(yè)范圍內(nèi)制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便更好的提高建筑垃圾的資源化利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立健全建筑垃圾資源化評(píng)價(jià)體系

相對(duì)于新加坡在建筑垃圾資源化較為完善的評(píng)價(jià)體系，我國在建筑垃圾處理方面的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范顯得明顯缺失和散亂。參照新加坡政府及社會(huì)各界在建筑垃圾資源化方面的各種措施，我國在建筑垃圾資源化方面還有許多工作要做。從政府層面來講，將建筑垃圾資源化統(tǒng)一于建筑工程的竣工驗(yàn)收中，使其成為綠色節(jié)能建筑評(píng)價(jià)的重要組成部分，將有利的增強(qiáng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的源頭控制。此外對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)及再生材料的應(yīng)用給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和鼓勵(lì)，使建筑垃圾處理企業(yè)能夠不斷的改進(jìn)工藝和設(shè)備，提高再生材料的利用價(jià)值和應(yīng)用市場(chǎng)，將大大的提高我國建筑垃圾的資源化利用水平。

5 結(jié) 語

從建筑垃圾處理的整體進(jìn)程來看，新加坡在建筑垃圾資源化方面的工作已經(jīng)非常完善，而我國對(duì)建筑垃圾的綜合利用正處于不斷發(fā)展的過程中，尤其是在建筑垃圾的源頭產(chǎn)生和再生利用方面還有很長的一段路要走。借鑒新加坡在建筑垃圾處理方面的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、層級(jí)和維度等方面制定并完善建筑垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)政府和社會(huì)對(duì)建筑垃圾源頭減量控制和對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)和再生材料的適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，對(duì)于提高我國建筑垃圾資源化利用水平具有重要的推動(dòng)作用

[1]陶杰.變廢為寶，高效發(fā)展的選擇.中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013-8-22.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201308/22/t20130822_24681224.shtml。

[2]陶杰.新加坡：處理城市垃圾有看點(diǎn)[J].決策探索，2013（19）：76-77.

[3]管克江,田泓,俞懿春.德國、日本、新加坡的建筑垃圾再利用經(jīng)驗(yàn).環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2016-1-11,http://www.cn-hw.net/html/guoji/201601/51802.html.

[4]新加坡建筑垃圾管理及綜合利用考察報(bào)告，環(huán)衛(wèi)科 技 網(wǎng) [EB/OL].2016-10-16.http：//www.cn-hw.net/html/sort054/201103/26283.html.

[5]李景茹，赫改紅，鐘喜增.日本、德國、新加坡建筑廢棄物資源化管理的政策工具選擇研究[J]，建筑經(jīng)濟(jì)，2017（5）：87-90.

[6]王秋菲，王盛楠.基于歐洲各國及新加坡建筑廢棄物循環(huán)利用的政策研究[J],沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（6）：290-295.

總院邀請(qǐng)德國和挪威專家來院講學(xué)與交流

10月30日，中國建材總院客座教授德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)Christoph Gehlen教授和挪威工業(yè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家Harald Justnes教授應(yīng)邀來訪講學(xué)與交流。學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)由國際合作部副部長李娟博士主持，來自總院水泥、混凝土、國檢集團(tuán)等學(xué)術(shù)帶頭人、研究人員和研究生共計(jì)20余名代表到場(chǎng)聆聽了此次學(xué)術(shù)報(bào)告。

Christoph Gehlen教授做了題為“鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的條件控制、評(píng)估與改造”以及“國際結(jié)構(gòu)混凝土協(xié)會(huì)（fib）—組織機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)守則”的報(bào)告。Gehlen教授前一個(gè)報(bào)告中主要講述了鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)侵蝕的測(cè)試與評(píng)價(jià)方法，以及通過對(duì)混凝土內(nèi)部的鋼筋以及混凝土表面進(jìn)行噴涂等方式進(jìn)行防腐，以提高混凝土的耐久性。后一個(gè)報(bào)告中介紹了國際結(jié)構(gòu)混凝土協(xié)會(huì)（fib），由10個(gè)工作委員會(huì)組成，并詳細(xì)介紹了每個(gè)委員會(huì)的職責(zé)，最后他表示歡迎大家加入fib。

Harald Justnes教授做了題為“耐久性鋁增強(qiáng)環(huán)?；炷潦┕ぁ焙汀叭绾胃纳苹炷列阅堋钡膱?bào)告。Harald教授在第一個(gè)報(bào)告中主要闡述了低PH值下的鋁增強(qiáng)混凝土的抗碳化、抗氯離子腐蝕等耐久性能優(yōu)異，其環(huán)保性還體現(xiàn)在利用粉煤灰、硅灰以及鋁土礦渣等工業(yè)廢渣。