淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析

郭德好，王鳳云，陳富平，汪國蓮

(淮安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，江蘇淮安 223001)

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淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析

郭德好，王鳳云，陳富平，汪國蓮*

(淮安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，江蘇淮安 223001)

介紹了淮安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點，把淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題總結(jié)為整體規(guī)劃相對滯后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量亟需提高。鑒于此，主張淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，科學(xué)合理布局；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施；挖掘地方特色，體現(xiàn)差異性；加強宣傳推介，注重品牌建設(shè)。

休閑農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；路徑；淮安市

2016年中央一號文件明確指出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)并使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)[1]。農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改委等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，另外，淮安市委市政府出臺的《關(guān)于加快“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效發(fā)展的意見》中將休閑農(nóng)業(yè)與優(yōu)質(zhì)稻米、高效園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)一同納入“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這也體現(xiàn)出地方政府對休閑農(nóng)業(yè)的重視程度。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇[2]?；窗彩惺寝r(nóng)業(yè)大市，具有豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)已實踐多年?；窗彩行蓍e農(nóng)業(yè)作為“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，其發(fā)展程度會對淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重大影響，還會對淮安市整體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但在整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施供給、地方特色等方面還存在很多不足，急需加速轉(zhuǎn)型發(fā)展并提升品質(zhì)。筆者對淮安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了深入分析和研究，提出促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)對策和措施。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點

淮安市地處我國東部暖溫帶與北亞熱帶過渡地帶，兼有南北氣候特征，境內(nèi)河川交錯，水網(wǎng)密布，農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)景觀類型多樣，農(nóng)業(yè)地域?qū)拸V，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的豐富資源。經(jīng)過多年發(fā)展，特別是“十二五”期間的建設(shè)，全市休閑旅游已基本形成了包括高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、花卉和林果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光休閑農(nóng)園、“農(nóng)家樂”和農(nóng)俗節(jié)慶等大類，覆蓋農(nóng)、林、漁和農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)；初步形成了以柳樹灣、桃花塢和花卉基地為代表的古黃河生態(tài)民俗游，以漣城鎮(zhèn)“荷緣”萬畝豬沼藕生態(tài)區(qū)為代表的漣水鄉(xiāng)村觀光景區(qū)，以洪澤湖濕地為代表的洪澤湖風(fēng)景名勝景區(qū)，以鐵山寺為代表的盱眙山水旅游景區(qū)，以荷花蕩為代表的金湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)等休閑旅游板塊。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T 18972—2003)的分類規(guī)范，將淮安市的主要休閑農(nóng)業(yè)資源列入表1。

由此總結(jié)出淮安市休閑農(nóng)業(yè)旅游資源的特點：一是產(chǎn)品不僅類型豐富，而且多數(shù)歷史悠久，知名度高；二是景觀類型多樣，擁有山、水、農(nóng)田、鄉(xiāng)村建筑、美食等要素，組合良好；三是美食文化聞名全國，淮安市為淮揚菜發(fā)源地之一，歷史名菜名點多樣且知名度較高，近幾年，盱眙的“中國龍蝦節(jié)”“金湖荷花藝術(shù)節(jié)”和老子山溫泉等發(fā)展勢頭較好。

2 存在的問題

2.1 整體規(guī)劃相對滯后 雖然淮安市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面都制定了相應(yīng)的規(guī)劃，但規(guī)劃之間、市縣之間的銜接性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮和科學(xué)安排。此外，規(guī)劃設(shè)計的水平不高，前瞻性、指導(dǎo)性不足，在發(fā)展趨勢把握等方面還存在方向不明、定位不準(zhǔn)、特色不鮮明等問題。特別是在微觀層面的規(guī)劃，產(chǎn)品單一、模式雷同、創(chuàng)意不足、檔次不高也比較普遍，影響了休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化 從休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式看，類型上以“農(nóng)家樂”居多，在吃、住等方面發(fā)展較好，而農(nóng)業(yè)觀光、體驗教育和農(nóng)村民俗文化等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)相對欠缺，這與淮安市豐厚的歷史文化底蘊和發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明不相適應(yīng)。從產(chǎn)品的開發(fā)層次看出，總體層次不高，結(jié)構(gòu)欠合理，主要表現(xiàn)為常規(guī)性的觀光、休閑形式多，而順應(yīng)消費者需求的參與性活動、體驗性活動較少，尤其缺乏精心設(shè)計的農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)參與項目，文化內(nèi)涵相對缺乏。

表1 淮安市主要休閑農(nóng)業(yè)資源分類

2.3 服務(wù)質(zhì)量亟需提高 一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不配套制約著休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，導(dǎo)致節(jié)假日接待游客嚴(yán)重超負(fù)荷。另一方面，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是農(nóng)民，文化層次較低，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識和服務(wù)技能較差，不能為游客提供較為專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使得游客在休閑農(nóng)業(yè)旅游的食、住、行、游、購、娛方面得不到比較滿意的體驗，往往導(dǎo)致游客乘興而來、敗興而歸。

3 對策建議

3.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，科學(xué)合理布局 充分利用淮安市委市政府把休閑農(nóng)業(yè)納入到“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的大好機遇，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合地理環(huán)境和資源特色，明確淮安地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局和重點任務(wù)。注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，合理開發(fā)和綜合利用，借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，研究制定相應(yīng)的專門規(guī)劃和工作措施，分類指導(dǎo)[3-4]。

3.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施 休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與”三位一體的發(fā)展模式，政府通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)建立與農(nóng)民利益相聯(lián)系的經(jīng)濟利益共同體，在保護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，使企業(yè)和農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的主體。要研究制定促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快制定休閑觀光農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確范圍、活動內(nèi)容，規(guī)范其建筑裝修、住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、安全設(shè)施及其他配套設(shè)施等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)水平。

3.3 挖掘地方特色，體現(xiàn)地區(qū)差異 要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)基地、丘陵山區(qū)、河湖資源，結(jié)合淮揚菜美食節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)、金湖荷花節(jié)、中華水典(洪澤湖國際大閘蟹節(jié))等節(jié)慶品牌，加快農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游景點建設(shè)。要結(jié)合淮安市盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹、淮安浦菜、金湖蒿茶等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。同時，在具體項目規(guī)劃建設(shè)上要注意個體的獨特性和功能的多樣性，深層次地挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍r值，避免或減少同類競爭，打造特色精品[5-6]。

3.4 加強宣傳推介，注重品牌建設(shè) 淮安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該多渠道、多形式地加強宣傳營銷，以打響知名度，推進品牌化，促進供需更好地對接，不斷拓展休閑農(nóng)業(yè)旅游的客源市場。特別是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、旅行社等的積極作用，依托有特色、有影響的農(nóng)事節(jié)慶活動，統(tǒng)一包裝、整體推介，樹立品牌形象，擴大對外影響。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，利用微博、微信、APP移動終端等新型媒介，實現(xiàn)多方信息分享互動，形成“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動宣傳的格局。

[1] 新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2016(6)：7-16.

[2] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見[A/OL].(2016-09-02)[2016-09-05].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/201609/t20160902_5262939.htm.

[3] 范子文.北京休閑農(nóng)業(yè)升級研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2014.

[4] 原梅生.中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2008.

[5] 范水生，朱朝枝.休閑農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵原探[J].東南學(xué)術(shù)，2011(2)：72-78.

[6] 郭煥成.我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢與前景「J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31(1)：39-42.

Development Status and Path of Leisure Agriculture in Huaian City

GUO De-hao, WANG Feng-yun, CHEN Fu-ping, WANG Guo-lian*

(Huaian Agricultural Science Research Institute, Huaian, Jiangsu 223001)

This paper introduced the development status and characteristics of leisure agriculture in Huaian City. The problems in the development of leisure agriculture in Huaian City were summarized as the relative lag of the overall planning, the product structure needs to be optimized, and the quality of service needs to be improved. In view of this, the development of leisure agriculture in Huaian should be planned harmoniously and laid out scientifically and efficiently, optimize the development environment and upgrade infrastructure, excavate local characteristics and reflect differences, and strengthen publicity and promotion and focus on brand building.

Leisure agriculture; Present situation; Route;Huaian City

郭德好(1979-)，男，安徽霍邱人，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技發(fā)展研究。*通訊作者，副研究員，從事蔬菜園藝新品種選育與配套栽培技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技示范推廣研究。

2016-11-02

S-9；F 304.1

A

0517-6611(2016)36-0190-02