《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布看國(guó)家能源局深度解讀

／本刊記者 徐暉／

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
看國(guó)家能源局深度解讀

／本刊記者 徐暉／

11月7日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》， 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合制定并發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革八個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。

電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，深化改革的攻堅(jiān)期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。進(jìn)入“十三五”，電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國(guó)際化、體制機(jī)制市場(chǎng)化等一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

在“十二五”期間，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就，節(jié)能減排達(dá)到了新水平，裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破，電力國(guó)際合作拓展了新局面，體制改革開(kāi)啟了新篇章。截至2015年年底，全社會(huì)用電量達(dá)到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計(jì)60.9萬(wàn)公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

近日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》， 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合制定并發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類(lèi)電源和輸配電網(wǎng)，重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法，對(duì)于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化，對(duì)于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述?！兑?guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016～2020年。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。同時(shí)，分年度對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、微調(diào)。

這是時(shí)隔十五年，國(guó)家層面再次公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。雖然“十二五”我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，但不可否認(rèn)，目前電力需求增速持續(xù)放緩，棄風(fēng)、棄光、煤電過(guò)剩等問(wèn)題依舊待解，“十三五”電力供需形勢(shì)并不十分明朗。《規(guī)劃》是我國(guó)“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項(xiàng)目的重要依據(jù)。為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容，11月7日，國(guó)家能源局總工程師韓水先生和電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)先生對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

八個(gè)方面繪制電力藍(lán)圖

韓水指出，《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革八個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。未來(lái)五年電力發(fā)展的基本原則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開(kāi)放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。

《規(guī)劃》明確，我國(guó)電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級(jí)配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶(hù)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

采用常規(guī)和現(xiàn)代的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行電力需求預(yù)測(cè)

在供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8～7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%～4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

韓水指出，《規(guī)劃》的電力需求預(yù)測(cè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是一個(gè)基礎(chǔ)。實(shí)際上準(zhǔn)確預(yù)測(cè)“十三五”未來(lái)五年的電力需求是十分困難的，能源局從兩年前就開(kāi)始做這方面的工作。能源局決定采用多種方式來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。首先，委托了幾家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和著名的院校，依據(jù)全面建成小康社會(huì)的總體要求，配合小康社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，特別是落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，同時(shí)參考國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我們?cè)谙嗤l(fā)展階段的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，參考他們當(dāng)時(shí)的電力增長(zhǎng)。另外，還分地區(qū)對(duì)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)等都進(jìn)行了詳細(xì)的分析。同時(shí)，結(jié)合這些因素，采用了常規(guī)和現(xiàn)代的預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)2020年的電力負(fù)荷需求。

最終在聽(tīng)取了各有關(guān)方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)電力企業(yè)以及專(zhuān)家的反復(fù)論證，對(duì)2020年全社會(huì)用電量達(dá)到7萬(wàn)億左右達(dá)成共識(shí)，這個(gè)預(yù)期是各方面都可以接受的?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒(méi)有給出一個(gè)定值，而是用一個(gè)區(qū)間來(lái)預(yù)測(cè)。這個(gè)區(qū)間就是6.8～7.2萬(wàn)億。又考慮到電力建設(shè)需要一段時(shí)間，比如大家都關(guān)心的火電，煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)一般是三年左右，考慮到電力增長(zhǎng)的不確定性還要考慮到電力先行，保證電力供應(yīng)，在規(guī)劃中還留了2000億千瓦時(shí)作為發(fā)展的備用（備用項(xiàng)目，不建設(shè)，隨時(shí)可以啟動(dòng)）。這樣通過(guò)多種措施來(lái)適應(yīng)電力需求增長(zhǎng)的不確定性。

電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 優(yōu)先布局清潔能源

《規(guī)劃》還明確，電源結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化。按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%；煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)，占比降至約55%。

對(duì)于新能源的發(fā)展，要優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)布局。按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jī)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦。

關(guān)于《規(guī)劃》中優(yōu)先布局清潔能源問(wèn)題，韓水進(jìn)行了解讀：“大家都知道常規(guī)、傳統(tǒng)意義上電源規(guī)劃主要是兩個(gè)原則：一是滿(mǎn)足規(guī)劃預(yù)測(cè)的負(fù)荷需求，保證電力供應(yīng)；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)性，用經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的原則來(lái)確定建設(shè)的規(guī)模和種類(lèi)品種。這次的規(guī)劃為了突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，又增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則，也就是第三個(gè)原則——到2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。這次把這個(gè)目標(biāo)定為硬目標(biāo)，是必須要完成的。因此，在規(guī)劃中就要充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)。在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿(mǎn)足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充。經(jīng)測(cè)算，這樣優(yōu)先布局建設(shè)清潔能源，滿(mǎn)足2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外的莊嚴(yán)承諾。這是貫穿整個(gè)《規(guī)劃》中的非常重要的一個(gè)原則?！?/p>

《規(guī)劃》還指出，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。

韓水補(bǔ)充，優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現(xiàn)在，比如在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送，在西電東送當(dāng)中也有布局，在可再生能源富集地區(qū)包括水電富集地區(qū)、風(fēng)電富集地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)外送通道。在消納方面，也出臺(tái)了多種政策，鼓勵(lì)消納可再生能源。能源局花了很大力氣，在硬件、軟件上做出更大的努力，提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平，在《規(guī)劃》中體現(xiàn)綠色發(fā)展這條主線。

推進(jìn)電能替代意義重大

電能替代問(wèn)題是《規(guī)劃》中現(xiàn)代能源體系建設(shè)清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規(guī)劃中也是非常重要的考慮。黃學(xué)農(nóng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)電能替代的意義非常重大，現(xiàn)在大氣污染的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，大量的散燒煤和原油的消費(fèi)是造成現(xiàn)在霧霾的主要因素之一。我國(guó)每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)大概在7～8億噸的水平，占煤炭消費(fèi)總量的20%，這個(gè)量是相當(dāng)大的，主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域，與美國(guó)、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當(dāng)高的。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是考慮電能替代的主要背景。

二是現(xiàn)在的汽車(chē)、機(jī)場(chǎng)等輔助動(dòng)力裝置，還有靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的主要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施電能替代對(duì)于推動(dòng)能源消費(fèi)革命、落實(shí)國(guó)家的能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量很大一部分來(lái)自可再生能源，這也可以使可再生能源的利用更加充分。煤電這幾年通過(guò)節(jié)能環(huán)保改造，排放水平大大降低，無(wú)論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電，還是燃煤發(fā)電的電量，對(duì)分散燃煤的替代都會(huì)對(duì)減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》中對(duì)電能替代提出的目標(biāo)是4500億，按照這個(gè)目標(biāo)“十三五”末電能占終端能源消費(fèi)比重27%。電能替代的意義非常大，是規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，有利于提升我國(guó)電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)。另外電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的電力消費(fèi)，緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問(wèn)題，特別是個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重“窩電”的問(wèn)題，這些方面的意義都非常重要。

解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題 增加風(fēng)光電消納

現(xiàn)在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴(yán)重，韓水強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中存在的問(wèn)題，包括棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題。棄風(fēng)棄光的主要原因，一是布局的原因；二是電網(wǎng)輸送的原因；三是系統(tǒng)調(diào)解能力的原因。

第一方面在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納。

第二個(gè)問(wèn)題就是盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)一是遠(yuǎn)距離輸送，在利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間運(yùn)用西電東送的輸電通道增加4000萬(wàn)千瓦的可再生能源發(fā)電的外送，同時(shí)也在配電網(wǎng)建設(shè)上加大了改造力度，希望通過(guò)配電網(wǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網(wǎng)建設(shè)上加強(qiáng)對(duì)可再生能源接納和消納的力度。

第三也是這次《規(guī)劃》的特點(diǎn)，就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力從以下幾個(gè)方面提升。一是要加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬(wàn)千瓦，同時(shí)在“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦；第二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電，在規(guī)劃中部署大概500萬(wàn)千瓦的調(diào)峰氣電的建設(shè)；三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要改造1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造8600萬(wàn)千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。韓水指出，這是《規(guī)劃》在增加調(diào)峰能力方面所做出的安排。

韓水說(shuō)：“我們所增加調(diào)峰能力的量是通過(guò)系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來(lái)的，我們的優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平，這個(gè)合理水平是力爭(zhēng)控制在5%以?xún)?nèi)，這個(gè)5%以?xún)?nèi)也是通用的一個(gè)控制指標(biāo)，但各個(gè)地區(qū)情況還不一樣，因此我們用‘控制在合理水平’來(lái)表述。適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時(shí)為了配合這些政策，我們還提出電網(wǎng)方面要加強(qiáng)優(yōu)化，負(fù)荷方面要加強(qiáng)電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代。同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策，推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場(chǎng)等等，通過(guò)這些硬件和軟件建設(shè)的同時(shí)并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展?！?/p>

煤電裝機(jī)將控制在11億千瓦以?xún)?nèi)

《規(guī)劃》還指出，加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進(jìn)度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。積極促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。此外，《規(guī)劃》將鼓勵(lì)多元化能源利用，因地制宜試點(diǎn)示范。

對(duì)此，黃學(xué)農(nóng)進(jìn)行了解讀：“近年來(lái)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速后電力供需放緩的趨勢(shì)大家也都看到了。煤電作為我國(guó)的主力電源在發(fā)展上也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需求放緩，全國(guó)用電增速?gòu)?011年的12%下降到2015年的0.96%，這個(gè)幅度下降得很大。到‘十三五’用電增速預(yù)期是3.6%～4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，‘十三五’以來(lái)，我國(guó)煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國(guó)承諾，2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右，未來(lái)煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。三是煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。大家都很清楚，電力需求增速放緩?；痣娎眯r(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí)，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時(shí)左右，‘十三五’后面幾年我們預(yù)期這個(gè)小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。所以規(guī)劃中提出了‘力爭(zhēng)控制在11億’，這還是要有政策措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

對(duì)此，目前采取了以下措施，一是實(shí)行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個(gè)預(yù)警機(jī)制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。二是對(duì)已經(jīng)開(kāi)工或者核準(zhǔn)在建的項(xiàng)目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)這些措施在“十三五”期間把煤電控制在11億以?xún)?nèi)是可以做到的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求也是能夠保障的，預(yù)測(cè)“十三五”用電需求是6.8～7.2萬(wàn)億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求；二是可以避免出現(xiàn)電力富余；另外可以使煤電利用小時(shí)控制在合理的水平。

電網(wǎng)建設(shè)從三方面進(jìn)行考慮和規(guī)劃

韓水還指出，在“十三五”期間，我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)主要是從三個(gè)方面進(jìn)行考慮和規(guī)劃的。第一是輸電通道的建設(shè)?？紤]輸電通道主要是合理布局能源的富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)考慮一是資源富集，二是受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性的同時(shí)，滿(mǎn)足受端地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，還能夠參與受端的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。

第二個(gè)考慮是優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò)。進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)，提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可靠供應(yīng)。同時(shí)在規(guī)劃中也要求嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本?！笆濉币?guī)劃全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)公里，變電容量9.2億千伏安。同時(shí)在“十三五”期間堅(jiān)持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局。

三是配電網(wǎng)的建設(shè)，要加大配電網(wǎng)建設(shè)，基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。配電網(wǎng)建設(shè)我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的原則。其中中心城市配電網(wǎng)的智能化建設(shè)和應(yīng)用水平將大幅提高，城鄉(xiāng)供電可靠性和電壓合格率指標(biāo)有較大提升。同時(shí)配電網(wǎng)建設(shè)也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)施等電能替代的有效措施提供有力支持。

電能占終端能源消費(fèi)比重將持續(xù)提升

《規(guī)劃》還對(duì)民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革等方面做了明確規(guī)劃。民生用電保障方面?！笆濉逼陂g將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。需要強(qiáng)調(diào)的是：“十三五”期間，將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)契機(jī)，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶(hù)均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電薄弱問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施好光伏扶貧政策，建立長(zhǎng)期可靠的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和扶貧收益分配管理制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧”。另外，因地制宜，結(jié)合資源特點(diǎn)，鼓勵(lì)電力企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項(xiàng)目，并將貧困地區(qū)的電力項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入電力規(guī)劃。

科技裝備發(fā)展方面。應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗(yàn)示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新?！兑?guī)劃》中對(duì)大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機(jī)組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。

電力體制改革方面。組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。四是有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。

發(fā)布“十三五”規(guī)劃恰逢其時(shí)

最后，韓水介紹，由于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃期間國(guó)家層面沒(méi)有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。電力工業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障電力供應(yīng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。同時(shí)“十三五”也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強(qiáng)，能源的供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入深刻調(diào)整時(shí)期，電力工業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，這次編制和發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是非常必要和及時(shí)的。《規(guī)劃》的編制與發(fā)布主要是電力工業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)；是實(shí)施電力體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的重要步驟；是電力工業(yè)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)小康的重要舉措；是全面實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。韓水認(rèn)為這次《規(guī)劃》編制與發(fā)布的意義十分重大。