牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念努力提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管與服務的供給質量

(中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京海淀100081)

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念努力提高獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管與服務的供給質量

王 娟

(中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京海淀100081)

創(chuàng)新驅動是國家命運所系、大勢所趨，是在我國經濟發(fā)展新常態(tài)下，培育新的經濟增長點，提升經濟發(fā)展質量和效益，開辟發(fā)展新空間，實現(xiàn)經濟保持中高速增長和產業(yè)邁向中高端水平“雙目標”的戰(zhàn)略選擇。中共十八屆五中全會明確提出，要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作［1］。習近平總書記多次強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來［2］?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，要完成好保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的艱巨任務，需要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的大文章。

1 做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作應注重理念創(chuàng)新

獸醫(yī)衛(wèi)生工作兼具經濟發(fā)展保障功能和社會發(fā)展保障功能，隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，獸醫(yī)衛(wèi)生工作的社會發(fā)展保障功能進一步凸顯。滿足人民群眾對高質量獸醫(yī)衛(wèi)生服務的基本要求，需要進一步創(chuàng)新工作理念。

從策略層面看，應牢固樹立“同一個健康”發(fā)展理念。目前，我國獸醫(yī)管理體制“條塊分割”嚴重制約著獸醫(yī)工作的有效開展。內外檢分設割裂了動物防疫鏈條的完整性;野生動物疫病防治等職能分散在林業(yè)等部門，很難實現(xiàn)對動物疫病防治的統(tǒng)籌管理;人獸共患病防治由衛(wèi)生計生部門與農業(yè)部門負責，但長期忽視“畜”的源頭治理，投入較大、成效不顯。動物-人類-生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體、相互關聯(lián)，有效治理獸醫(yī)衛(wèi)生風險，必須加強跨部門、跨行業(yè)、跨學科合作。因此，世界動物衛(wèi)生組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農組織大力倡導“同一個世界，同一個健康”理念［3］。在我國，實踐“同一個健康”理念，有利于深入審視并整合優(yōu)化分散于政府各部門的獸醫(yī)衛(wèi)生管理職能。一是有利于遵循風險管理原則，促進內檢與外檢職能整合，一體化防治本土動物疫病和外來動物疫病。二是有利于建立農業(yè)與林業(yè)部門動物疫病防控資源共享機制，統(tǒng)籌防控養(yǎng)殖動物與野生動物疫病，防止動物疫病在家畜家禽和野生動物之間循環(huán)傳播、擴散蔓延。三是有利于密切“人醫(yī)”與“獸醫(yī)”的協(xié)作關系，協(xié)調解決復雜嚴峻的人獸共患病和致病微生物耐藥性等問題。

從方法層面看，應積極踐行從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理的工作理念。風險管理是識別風險、估測風險、評價風險和控制風險的過程化管理，是降低和消除風險影響的有效手段［4］。近年來，風險管理在國內外公共衛(wèi)生領域得到了廣泛應用，歐盟國家在獸醫(yī)公共衛(wèi)生工作中所堅持的“防重于治”原則也是這一理念的具體實踐形式。由于從養(yǎng)殖到屠宰構成了食品動物完整的生命周期，是從農場到餐桌整個鏈條中最基礎、最關鍵、最核心的組成部分，也是兩大獸醫(yī)衛(wèi)生風險，即以致病微生物為代表的生物性風險和以藥物殘留為代表的化學性風險形成、聚集、傳播、擴散的主要過程，加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風險管理，既是形成養(yǎng)殖、移動、屠宰等各關鍵環(huán)節(jié)風險控制合力的戰(zhàn)略選擇，也是更好地保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全和公共衛(wèi)生安全、降低動物源性食品質量風險的關鍵措施，對于提高我國獸醫(yī)衛(wèi)生工作能力和水平具有特殊重要的意義。

2 做好獸醫(yī)工作應注重政策創(chuàng)新

長期以來，我國在支持動物疫病控制方面，一直以政府投入為主，并未形成調動社會資源積極參與的有效機制。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化經濟體制改革的核心問題是“處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［5］。獸醫(yī)工作任務艱巨復雜，要求我們必須統(tǒng)籌用好政府與市場兩種資源，提高資源配置效率。從動物防疫的角度看，隨著養(yǎng)殖總量的增加、養(yǎng)殖業(yè)集約化水平的提高，以及國際間動物及動物產品貿易和人員交流的日益頻繁，畜禽感染病原幾率還將進一步增多，病原變異幾率還將進一步加大，新發(fā)和外來疫病發(fā)生風險還將進一步增加。從食品安全保障的角度看，我國養(yǎng)殖場戶群體龐大分散，生物安全水平低，動物源性食品安全風險因素復雜，監(jiān)管難度大，任務異常繁重。在這種情況下，如果不從根本上轉變思路，仍一廂情愿地延續(xù)傳統(tǒng)思維，由政府“包打天下”其結果必然是:受人力物力財力資源總量不足的限制，政府獸醫(yī)部門在管理上和服務上出現(xiàn)“缺位”，既無法有效提供獸醫(yī)公共服務，又會挫傷社會和市場主體參與獸醫(yī)工作的積極性，影響獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展和壯大。為更好地控制獸醫(yī)衛(wèi)生風險，需要進一步理清政府與市場的責任邊界，科學構建政府主導、部門協(xié)作、社會參與和以養(yǎng)殖經營者為主體的獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系，讓“有限的”政府資源，撬動“無限的”市場資源;應考慮推動建立政府與養(yǎng)殖經營者之間的更加緊密的利益聯(lián)結方式，有效提高獸醫(yī)衛(wèi)生風險防范能力。一是應建立合理的補償政策。從鼓勵動物疫情報告、提高衛(wèi)生安全水平的需要出發(fā)，在科學評估的基礎上，根據(jù)市場價格，對為控制疫情而撲殺的動物、高風險區(qū)域內易感動物，以及因采取強制處理措施所發(fā)生的費用予以補償。對及時早報告疫情的、遵守國家動物疫病控制規(guī)定的多補;對于瞞報疫情、緩報疫情或不遵守規(guī)定的少補、不補甚至予以適當處罰。二是應建立國家強制免疫、強制撲殺病種和范圍的動態(tài)調整機制，健全疫苗和撲殺補助標準動態(tài)調整機制。三是應優(yōu)化免疫補助政策。對現(xiàn)行強制免疫補助政策進行改革，改“先補”為“后獎”，促進養(yǎng)殖者更加自覺地執(zhí)行免疫政策。養(yǎng)殖經營者按照政府規(guī)定對畜禽進行強制免疫，經檢疫檢驗合格后，方可領取疫苗補貼。四是應建立正向利益驅動機制。建立獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作與銀行保險機構征信業(yè)務互相結合、互相促進的合作機制，讓獸醫(yī)衛(wèi)生風險低的市場主體更方便地得到金融保險支持，加速形成“優(yōu)質優(yōu)價”的市場調節(jié)機制。五是應建立反向壓力倒逼機制。用好綠色養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建、動物移動控制政策、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設等措施，限制高風險動物和動物產品流通，通過及時有效的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管形成反向倒逼機制，有效避免“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。六是在嚴格遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調控作用，優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場秩序，切實降低交易成本，激活各類促進發(fā)展的要素，推動獸藥產業(yè)和屠宰產業(yè)創(chuàng)新和轉型升級，提高市場競爭力。

3 做好獸醫(yī)工作應注重措施創(chuàng)新

在養(yǎng)殖規(guī)模化程度較低、屠宰產業(yè)結構復雜、流通消費方式相對落后的特殊國情下，有效管控獸醫(yī)衛(wèi)生風險，必須加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條管理，同時抓好關鍵環(huán)節(jié)的風險控制。

3．1 提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風險控制能力養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及飼養(yǎng)管理、疫病防治、獸藥使用、廢棄物處理等多種獸醫(yī)衛(wèi)生風險，應抓住關鍵點實施有針對性的控制措施，推動形成綠色健康養(yǎng)殖新模式。一是推進標準化養(yǎng)殖。實施養(yǎng)殖場獸醫(yī)衛(wèi)生風險分級管理，建立差異化監(jiān)管制度，促進市場主體改善養(yǎng)殖條件，提高生物安全防護水平。二是推進規(guī)范化防疫。加強高致病性禽流感、口蹄疫等優(yōu)先病種防治。強化動物疫病區(qū)域化管理。健全種用動物健康標準，嚴格種畜禽市場準入管理，推動實施種源正向監(jiān)測凈化。三是推進合理化用藥。加強獸藥綜合治理，嚴格實施獸用處方藥與非處方藥分類管理制度、獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。四是推進資源化利用。建立與養(yǎng)殖量、病死畜禽無害化處理率相掛鉤的財政補助機制、養(yǎng)殖業(yè)保險與無害化監(jiān)管聯(lián)動機制，促進病死畜禽無害化處理資源化利用，引導社會力量參與病死畜禽無害化處理體系的建設與運營。

3．2 提升流通環(huán)節(jié)風險控制能力針對我國活畜禽長距離、大范圍調運頻繁，各類獸醫(yī)衛(wèi)生風險因子極易傳播擴散等問題，應著力創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)風險控制措施，綜合運用行政和市場手段，推動建立風險評估與動物衛(wèi)生證書相銜接的管理制度，禁止活畜禽從高風險區(qū)向低風險區(qū)調運。按照屠宰量與養(yǎng)殖量相匹配、肉品衛(wèi)生風險狀況與疏通半徑相適應的原則，調整優(yōu)化屠宰產業(yè)布局。研究制定對活畜禽和畜禽產品的差異化補助政策，促進畜禽就近集中屠宰、冰鮮上市，減少活畜禽大范圍、長距離運輸。

3．3 提升屠宰環(huán)節(jié)風險控制能力屠宰環(huán)節(jié)一頭連著畜禽養(yǎng)殖，一頭連著肉品消費，是防止獸醫(yī)衛(wèi)生風險進入食物鏈的關鍵環(huán)節(jié)。有效控制獸醫(yī)衛(wèi)生風險應嚴格把關屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管關。一方面，應推行畜禽屠宰質量安全風險分級管理，加強屠宰企業(yè)誠信管理體系建設。嚴格落實屠宰檢疫制度，強化質量安全風險監(jiān)測，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等各類違法犯罪行為，嚴防不合格動物產品進入消費環(huán)節(jié)。另一方面，應實施畜禽屠宰質量規(guī)范管理、實行質量安全追溯管理和問題產品召回制度，規(guī)范屠宰企業(yè)生產行為、提升屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制水平。

4 做好獸醫(yī)工作應注重科技創(chuàng)新

獸醫(yī)科技發(fā)展水平是一個國家獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平的重要標志之一，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上層次、上水平必須依靠科技創(chuàng)新;有效防治重大動物疫病、保障動物產品質量安全，也必須依靠科技創(chuàng)新。“十三五”期間，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，關鍵是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，不斷完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的獸醫(yī)創(chuàng)新體系。一是應強化關鍵技術創(chuàng)新，增強源頭供給能力。針對保障“四個安全”的任務要求，加強獸醫(yī)科技基礎研究，建設完善一批高水平的科研平臺，強化基礎研究的前瞻布局，系統(tǒng)開展重大動物疫病的病原生態(tài)學及流行病學研究，準確探索病毒遺傳衍化、抗原變異規(guī)律和致病機理，準確掌握傳播機制。加大應用研究重點技術的攻關力度，著力開發(fā)鑒別診斷、快速診斷、新型高效安全疫苗等關鍵技術，集成綜合防控和區(qū)域凈化技術。加快開展原材料標準、生產工藝和質量控制配套技術，為重大動物疫病防治提供物質保障和技術支撐。二是應加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，打牢獸醫(yī)科技創(chuàng)新的人才基礎。人才是創(chuàng)新的核心要素，科技創(chuàng)新本質是人才驅動創(chuàng)新。針對現(xiàn)階段人才發(fā)展與創(chuàng)新驅動融合度不高、與獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的匹配度不高等問題，應從創(chuàng)新促進人才隊伍建設的體制機制入手，為人才培養(yǎng)、發(fā)展、使用創(chuàng)造條件。著力培養(yǎng)一支結構合理、素質優(yōu)良的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，加快造就一批高層次、高技能、引領發(fā)展、促進創(chuàng)新的獸醫(yī)科技人才，不斷提高獸醫(yī)人才隊伍服務養(yǎng)殖業(yè)生產、保障獸醫(yī)公共安全的能力和水平。三是應壯大創(chuàng)新主體，引領獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展。加快健全鼓勵創(chuàng)新的制度體系，加強知識產權保護。著力完善獸醫(yī)技術推進服務體系。探索推進獸醫(yī)科技成果交易平臺、產學研資用聯(lián)盟，拓寬獸醫(yī)、獸藥產業(yè)與生物醫(yī)藥產業(yè)互融互通，提升產業(yè)主體的創(chuàng)新發(fā)展能力。

［1］習近平．在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)［J］．求是，2016(1):3-10．

［2］本刊評論員．把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置—三論認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神［J］．求是，2015 (23):6-7．

［3］世界動物衛(wèi)生組織(OIE)．OIE陸生動物衛(wèi)生法典［M］．北京:中國農業(yè)出版社，2014．

［4］閻春寧．風險管理學［M］．上海:上海大學出版社，2002．

［5］新華社．中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)［J］．求是，2013(22):8-17．

2016-12-08