石化行業(yè)VOCs治理難以“藥到病除”

□ 朱春凱

石化行業(yè)VOCs治理難以“藥到病除”

□ 朱春凱

VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）治理一直是石化行業(yè)污染物治理的一個(gè)難題。今年4月初，環(huán)保部牽頭對(duì)部分石化企業(yè)實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)沒有有效治理VOCs。4月21日，在環(huán)保部4月例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境監(jiān)察局官員答記者問時(shí)表示，環(huán)保部將采取五個(gè)方面的措施解決VOCs治理的難題。VOCs治理達(dá)不到預(yù)期，原因是多方面的。

沒有監(jiān)管就沒有執(zhí)行。不僅是VOCs治理，包括其他環(huán)境污染方面的治理也是如此，沒有切實(shí)監(jiān)管就不可能有效。政府的監(jiān)管壓力是VOCs治理的主要驅(qū)動(dòng)因素。當(dāng)前，在中國范圍內(nèi)治理污染猶如治水，不能只靠“堵漏”，而應(yīng)該靠“疏通”。但是目前狀況更多是政策的堵漏，因此效果不佳也成為必然。環(huán)境污染涉及的利益主體包括中央政府、地方政府、污染企業(yè)、社會(huì)公眾四個(gè)方面，各方利益的相對(duì)平衡，才能讓VOCs治理在低成本狀況下取得良好的成效。

對(duì)企業(yè)而言，治理VOCs可能意味著競(jìng)爭力的下降。當(dāng)前我國石化行業(yè)，無論從裝置產(chǎn)能上看，還是從最終的產(chǎn)品供應(yīng)看，都嚴(yán)重過剩。而石化產(chǎn)品的同質(zhì)化也比較明顯，在競(jìng)爭激烈的情況下，靠出口緩解過剩難度非常大。在此情況下，“成本”優(yōu)勢(shì)顯然是企業(yè)“活”下去的前提。而VOCs的治理必須以企業(yè)為生產(chǎn)付出更多的成本為代價(jià)，企業(yè)如果嚴(yán)格按照國家的要求執(zhí)行，無疑將提高自己的生產(chǎn)成本，降低價(jià)格競(jìng)爭力。

因此，各級(jí)政府為業(yè)內(nèi)所有企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭的機(jī)會(huì)就非常重要。這就要求考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、執(zhí)行力度的統(tǒng)一性與監(jiān)管開展的同步性。否則，在石化企業(yè)利潤微薄的情況下，企業(yè)的生存權(quán)很可能決定于VOCs的治理方面，不治理、少付出成本的企業(yè)反而得利。

我國VOCs治理還存在中央政府與地方地方政府的矛盾。VOCs治理對(duì)于石化企業(yè)本身就是難題。技術(shù)引進(jìn)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用暫且不說，僅VOCs從源頭到末端的全過程梳理，就需要很大的工作量。企業(yè)的治理必須在政府的有效監(jiān)管之下才有可能，而這單靠中央政府是不可能的，必須要借助于地方政府的協(xié)同監(jiān)管，甚至應(yīng)把監(jiān)管的主要責(zé)任放在地方政府。但地方政府的財(cái)政收入又來自這些VOCs排放企業(yè)，很多企業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的支柱。目前地方政府更多是在“烏紗帽”與財(cái)政收入之間選擇“合適”的執(zhí)法的尺度。一些地方政府在監(jiān)管上常常是“睜一眼、閉一只眼”，很多企業(yè)的VOCs回收及綜合利用設(shè)備只有在被監(jiān)管的時(shí)候才暫時(shí)性啟動(dòng)。中央政府的期望與地方政府的利益出現(xiàn)了矛盾，監(jiān)管不力造成VOCs污染成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

地方政府為了自身利益和發(fā)展需要，在很多方面與中央政府進(jìn)行博弈，對(duì)于環(huán)境污染的防治與監(jiān)管也在其博弈的范圍內(nèi)。但從大的方面說，中央政府也需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間選擇一個(gè)平衡點(diǎn)。不僅是石化行業(yè)的VOCs治理，其他行業(yè)的環(huán)境污染物治理也是如此?？梢哉f，能否化解中央政府與地方政府的利益沖突是VOCs治理能否取得成效的關(guān)鍵。

石化行業(yè)VOCs治理需要時(shí)間。國家相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，以及相關(guān)行業(yè)技術(shù)的提升，都將對(duì)石化行業(yè)VOCs治理起到一定的積極作用。但就目前而言，首先應(yīng)該解決中央政府與地方政府的利益問題，而后才是VOCs排放的控制、泄漏的治理等，否則再高的排放標(biāo)準(zhǔn)、再嚴(yán)厲的監(jiān)管最終都難以取得真正成效。而大到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、政府監(jiān)管問題，小到VOCs檢測(cè)的穩(wěn)定、可靠及經(jīng)濟(jì)性問題，解決都需要時(shí)間。

VOCs治理是石化行業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)，大家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，石化行業(yè)VOCs治理需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，短期改善可期，藥到病除難求。即便在充分考慮VOCs危害性的前提下也是如此。政府、企業(yè)、社會(huì)公眾，對(duì)此應(yīng)該有理性的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然，石化企業(yè)應(yīng)該自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，高度重視和加快推進(jìn)VOCs治理，為改善我們的生活環(huán)境而努力。

（作者單位：卓創(chuàng)資訊）