林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的思考

邱知

（國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京100714）

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的思考

邱知

（國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，北京100714）

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是整個生態(tài)環(huán)境中的重要部分，對于提高我國環(huán)境質(zhì)量起著舉足輕重的作用。結(jié)合當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，圍繞存在的問題，提出了不斷改革，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等對策。

林業(yè)建設(shè)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

當(dāng)前，高速發(fā)展的我國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化等方面的建設(shè)給生態(tài)體系形成較大的負(fù)面影響，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在的矛盾成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)可以分為廣義和狹義兩個方面，前者主要是針對所有自然生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源而言的，后者則重點(diǎn)針對森林資源。本文的研究范圍主要是指狹義上的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

1 我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)現(xiàn)狀

在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，森林資源可謂是其中的主體內(nèi)容，它肩負(fù)著多種責(zé)任，例如良好的森林資源可以有效調(diào)節(jié)氣候環(huán)境，還可以涵養(yǎng)當(dāng)?shù)氐乃?，對?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。我國中央及地方各級政府均將林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為重要的工作方向，并為之投入更多的人力、物力及財力。近年來，隨著各級政府對該項(xiàng)工作的高度重視，我國在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中取得了顯著成效。

首先，實(shí)施多項(xiàng)重點(diǎn)工程，以改善過去惡化的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，例如實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)等多種重點(diǎn)項(xiàng)目，還對我國的天然林采取禁止商業(yè)性采伐等方面的要求，我國在保護(hù)和改善林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中所采取的相關(guān)舉措也更加嚴(yán)格。其次，我國從財政支出上給予大力支持。連續(xù)多年我國在森林資源方面的投入均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。從我國森林資源來看，無論是質(zhì)量還是數(shù)量均呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢，我國的森林覆蓋率也在不斷增加。

2 我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 畸形的林區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)

我國的林區(qū)開發(fā)已經(jīng)距今50年，從最早的計劃經(jīng)濟(jì)時期到現(xiàn)在，我國開發(fā)林區(qū)經(jīng)濟(jì)方面經(jīng)過長期的開發(fā)及建設(shè)，現(xiàn)已形成規(guī)模。但是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，采伐和開發(fā)林木資源方面存在諸多限制。特別是在2014年，我國出臺天然林禁止商業(yè)采伐政策后，我國很多林區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的態(tài)勢。很多政策未能實(shí)現(xiàn)及時調(diào)整，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未及時停止發(fā)展，這便直接造成了保護(hù)林業(yè)資源及消耗林業(yè)資源成為一對顯著的矛盾體。

2.2 地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施差

我國的林業(yè)生態(tài)資源大多分布相對偏遠(yuǎn)的山區(qū)，主要集中在我國的東北、西南、東南等地，很多林業(yè)區(qū)域交通不便，并且輸出價格較低，當(dāng)?shù)卣呢斦Y金支持方面欠缺，這些均導(dǎo)致林區(qū)的諸多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)落后形勢，教育、醫(yī)療、交通等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)及相應(yīng)的保護(hù)工作也得到限制和影響[2]。

2.3 制度體系不完善，政策執(zhí)行不到位

從管理體系來看，我國的林業(yè)生態(tài)資源的管理工作相對復(fù)雜，有的地區(qū)是中央垂直管理模式，有的地方則是由當(dāng)?shù)卣鞴?。管理體系不同，相應(yīng)的制度體系也會不同，不少等曾設(shè)計的宏觀調(diào)控政策，有時很難落實(shí)到基層林區(qū)。例如我國實(shí)施天然林禁止商業(yè)采伐后，我國很多基層林業(yè)局抱有官網(wǎng)的態(tài)度，并未直接終止相應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。隨后，國家不得不進(jìn)一步調(diào)整相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以實(shí)現(xiàn)對天然林的保護(hù)政策。

2.4 科技服務(wù)不到位，技術(shù)含量低

在我國實(shí)施林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中，很多有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究無法與具體實(shí)踐工作相銜接。從現(xiàn)階段我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的工作來看，科技含量較低、缺乏綜合素質(zhì)較高的技術(shù)人員等問題較為顯著，并且無法滿足當(dāng)前的工作需求。在這樣的技術(shù)面前，很多有關(guān)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)工作開展地相對落后，技術(shù)水平相對原始，工作效率低下。

3 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有效對策

3.1 提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位

要想大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，首先應(yīng)當(dāng)從思想上給予該項(xiàng)工作必要的重視，要讓相關(guān)人員認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)對我國整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到的重要作用。林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)首先掌握一手資源，清晰了解我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開展情況及具體問題。相關(guān)管理人員及技術(shù)人員要了解林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要性，學(xué)會從主觀上尊重大自然、保護(hù)大自然，了解構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的主要目的是什么，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定明確的發(fā)展計劃，對自身林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)現(xiàn)狀有一個更加具體的定位。林業(yè)部門還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引進(jìn)具有較大經(jīng)濟(jì)效益的林木樹種，增加當(dāng)?shù)氐姆N植種類，培育經(jīng)濟(jì)林木，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更高的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 不斷改革并且創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

要想使我國的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系沿著可持續(xù)發(fā)展道路進(jìn)展，創(chuàng)新發(fā)展模式是必要的手段。因此，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新發(fā)展模式作為主要動力之一，根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依靠市場帶動林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還可以向國外或先進(jìn)城市學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理模式，將具有現(xiàn)代化的新型技術(shù)植入林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理中來，改革和創(chuàng)新我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[3]。除了鼓勵各地龍頭企業(yè)要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，帶動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系沿著正確方面想發(fā)展外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵個體投入林業(yè)發(fā)展中來。不同地域要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系特點(diǎn)，將過去的產(chǎn)業(yè)營銷逐漸向名牌方向轉(zhuǎn)變。林業(yè)管理部門可以聯(lián)手當(dāng)?shù)鼐哂薪?jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)，引進(jìn)具有科技含量的科研機(jī)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，提高生產(chǎn)率，建立更加科學(xué)化、合理化的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

3.3 不斷改革并且創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目計劃

我國林業(yè)資源是極其豐富的，要想使我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，我國林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)不斷制定出臺先進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)劃。在必要的時候應(yīng)當(dāng)實(shí)行退耕還林等方面的政策，保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源，可以根據(jù)不同地域的水土條件及當(dāng)?shù)剌^為薄弱的生態(tài)林保護(hù)環(huán)節(jié)，實(shí)行人工措施與生物措施相結(jié)合的方式。在一些相對落后的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，國家應(yīng)當(dāng)給予必要的補(bǔ)償措施，鼓勵更多人參與到當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)行列中來。

從我國現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)狀來看，我國在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在諸多問題和不足，需要各級政府及林業(yè)管理部門“對癥下藥”，積極面對問題，及時采取相應(yīng)的措施，提出解決方案。相關(guān)政府還應(yīng)當(dāng)不斷能提高對林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)注度，制定出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，采取因地制宜的手段，盡快完善當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的不足，以實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的健康發(fā)展。

[1]劉戰(zhàn)慧.新常態(tài)下我國現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設(shè)的困境與對策——以浙江安吉竹產(chǎn)業(yè)為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(4):78-80.

[2]閆紅果.生態(tài)林業(yè)建設(shè)的困境及對策研究——以浙江省湖州市為例[J].湖北植保,2016(2):3-5.

[3]相建德.新形勢下的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)[J].企業(yè)導(dǎo)報，2016(1): 197-197.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Thoughtson the Construction of Forestry Ecological Econom ic System

QIU Zhi

(State Forestry Administration Academy of Forest Inventory and Planning，Beijing 100714,China)

As an important partof thewhole ecological environment,the construction of forestry ecological economic system playsan important role in improving theenvironmentalquality ofour country.Based on the currentsituation of the construction of forestry ecologicaleconomic system in China,some countermeasures are put forward,such as continuous reform and innovation of forestry ecological economic development model.

Forestry Construction;EcologicalEconomy;DevelopmentModel

F326.2

A

1673-5919（2017）03-0079-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.028

2017-05-08

邱知（1985-），男，黑龍江哈爾濱人，學(xué)士，工程師。研究方向：森林資源監(jiān)測。