國家儲備林建設(shè)PPP模式引發(fā)的分析與思考

樊文裕

（山西省太岳山國有林管理局介廟林場，山西介休032000）

國家儲備林建設(shè)PPP模式引發(fā)的分析與思考

樊文裕

（山西省太岳山國有林管理局介廟林場，山西介休032000）

對國家儲備林建設(shè)過程中可以使用到的PPP模式：BOT模式、部分私有化模式、BT模式、PFI模式等進(jìn)行介紹，針對國家儲備林建設(shè)中存在的問題，分析了實(shí)際應(yīng)用過程中需要注意風(fēng)險管理、收益分配、政府監(jiān)管等方面問題。

國家儲備林；PPP模式；風(fēng)險管理

國家儲備林具體指的是通過人工所營造出的多功能森林。建設(shè)國家儲備林就能夠有效地緩解社會對于木材過多需求這一現(xiàn)象。但是，在實(shí)際建設(shè)過程中，我國也面臨著一系列的問題，在這種情況下，將PPP模式引入建設(shè)中就能有效地將社會資本、企業(yè)資金引入其中，就能有效地緩解建設(shè)資金缺乏等問題[1]。

1 PPP模式相關(guān)概述

PPP項目具體指的是政府和私人部門之間通過協(xié)議所構(gòu)建起來的一種合作關(guān)系，然后對城市基礎(chǔ)設(shè)施或者是其它公共服務(wù)共同進(jìn)行建設(shè)，通過這一模式，就能有效地緩解我國政府資金緊張問題。就目前而言，國際上所包含的PPP模式主要有三種，其分別是外包類、特許經(jīng)營類、私有化類。

2 國家儲備林建設(shè)過程中所存在的問題

就目前而言，我國國家儲備林在建設(shè)過程中所存在的問題，最為顯著的就是資金缺口較大等方面，而造成這一問題主要的原因就是政府缺少相應(yīng)的資金來獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)。在我國在《2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目申報指南》中就曾經(jīng)指出，我國儲備林建設(shè)項目人工造林投入標(biāo)準(zhǔn)不能小于30 000元/hm2，并且在對現(xiàn)有儲備林進(jìn)行改造的過程中其投入標(biāo)準(zhǔn)也要大于1 500元/hm2。這對于我國政府而言是較大的一項資金，是很難實(shí)現(xiàn)的。另外，在建設(shè)過程中建設(shè)主體籌資等問題也是我國建設(shè)過程中所面臨的一個問題，因?yàn)榫湍壳岸宰曰I解決項目建設(shè)資金無非是采用銀行貸款，這不僅給貸款方帶來很大壓力，還會給借方造成一定的壓力。

3 國家儲備林建設(shè)過程中可以應(yīng)用到的PPP模式

為了更好地發(fā)揮PPP模式在國家儲備林建設(shè)中的價值，筆者也就國家儲備林建設(shè)過程中可以應(yīng)用到的PPP模式進(jìn)行了分析，我國在建設(shè)國家儲備林的過程中，其可以應(yīng)用到的模式主要有以下幾種。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)的BOT模式

標(biāo)準(zhǔn)的BOT這一模式主要是由社會資本對國家儲備林進(jìn)行投資建設(shè)和項目的運(yùn)營維護(hù)，相關(guān)企業(yè)可以對林木進(jìn)行采伐以此來獲得一定的收益，合同期結(jié)束后，就需要將項目移交給政府部門。在應(yīng)用這一種模式的過程中，其本身會受到木材生產(chǎn)周期較長以及其它不確定因素的影響，有著較大的風(fēng)險。因此，政府部門一定要對合同期進(jìn)行合理的設(shè)計，可以在一定程度上針對林木生長周期來設(shè)定合同期，這樣就能更好地吸引社會資本企業(yè)的投資[2]。

3.2 BT模式

BT模式在應(yīng)用過程中，主要是由社會資本企業(yè)對國家儲備林進(jìn)行投資建設(shè)，在建設(shè)完成之后運(yùn)營和維護(hù)則需要交由政府部門，而在建設(shè)完成之后的收益也歸政府部門。在這一模式下，政府部門需要給予企業(yè)一定的回報，而這一回報主要是由政府按照合同向企業(yè)付費(fèi)，又或者是為企業(yè)提供某一個領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)或也可是為企業(yè)提供一定的地塊，這樣企業(yè)就能通過其它項目也獲得一定的收益。但是，在應(yīng)用這一模式對國家儲備林進(jìn)行建設(shè)的過程中，林業(yè)部門對于付費(fèi)之外的補(bǔ)償形式并沒有相應(yīng)的話語權(quán)。

3.3 部分私有化模式

部分私有化模式也可以將其稱之為股權(quán)投資模式，在應(yīng)用這一模式的過程中，政府需要將項目股權(quán)提供給企業(yè)，在這一過程中，政府在其中屬于控股地位，同時還需要對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和約束，以此來確保項目建設(shè)實(shí)施的有效性。

3.4 TOT模式

TOT模式和BOT模式有著一定的相似度，但是，兩者相比較而言，TOT模式不需要進(jìn)行建設(shè)，社會資本企業(yè)不會參與到前期建設(shè)過程中，這種模式下，企業(yè)對于項目實(shí)際情況就會不夠了解，從而就會造成預(yù)期收益評價偏差等問題。所以說，如果國家儲備林在建設(shè)過程中，前期投入資金較大的話，這一模式是不適合的。

3.5 PFI模式

PFI這一模式在應(yīng)用過程中對于社會資本企業(yè)有著較大的吸引力，采用這一種模式，政府部門在每一年都會對社會資本企業(yè)投入適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，社會資本就可以通過這一補(bǔ)貼來獲得一定的收益，最后在項目建設(shè)完成之后就可以將項目移交政府，這本身就是對于項目市場風(fēng)險的移交。

4 國家儲備林建設(shè)過程中應(yīng)用PPP模式需要注意的問題

4.1 遵守收益份額和風(fēng)險分擔(dān)原則

PPP模式在應(yīng)用過程中，最為重要的部分就是要利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，這也是這一模式的核心內(nèi)容，因此，在應(yīng)用PPP模式進(jìn)行國家儲備林建設(shè)的過程中，一定要嚴(yán)格遵守收益份額和風(fēng)險分擔(dān)原則。首先需要對收益進(jìn)行合理的分配，其次則需要對建設(shè)過程中所存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，同時對可能存在的風(fēng)險制定相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)原則，需要遵守三個原則，其一，建設(shè)項目中所存在的風(fēng)險應(yīng)該交由兩者之間最有能力的一方來承擔(dān)；其二，在建設(shè)項目的過程中，一旦發(fā)生風(fēng)險肯定會需要指出相應(yīng)的成本，針對這一現(xiàn)象，哪一方應(yīng)該花費(fèi)較少的支出也需要進(jìn)行明確，而對這一點(diǎn)可以按照哪一方消除風(fēng)險會花費(fèi)較少就交由其承擔(dān)；其三，在項目建設(shè)過程中，預(yù)期收益最大一方也應(yīng)該要承受一定的風(fēng)險，除此之外，對于一些不可抵抗的風(fēng)險則可以兩者一起承擔(dān)[3]。

4.2 政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)管

在應(yīng)用PPP項目對國家儲備林進(jìn)行建設(shè)的過程中，政府部門還需要加強(qiáng)監(jiān)管，這樣才能確保項目建設(shè)的質(zhì)量。如果項目建設(shè)以及維護(hù)工作都是交由社會資本企業(yè)，這個時候，政府對于樹種等方面都需要進(jìn)行明確，同時在企業(yè)建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)督和管理，這樣才能切實(shí)的保障建設(shè)項目的質(zhì)量，真正發(fā)揮出國家儲備林建設(shè)的效果[4]。

綜上所述，PPP項目在國家儲備林建設(shè)過程中有著較為顯著的作用，而要想將其應(yīng)用價值真正發(fā)揮出來，在建設(shè)過程中就需要選擇合適的PPP項目，同時在建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守收益份額和風(fēng)險分擔(dān)原則，還需要加強(qiáng)政府監(jiān)管，這樣才能有效地促進(jìn)國家儲備林的有序建設(shè)。

[1]劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實(shí)例證[J].改革,2015(1):78-89.

[2]王璐.BOT模式及其主要形式比較研究[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2003（11）:43-46.

[3]楊傳金.國家儲備林劃定及后期管理面臨的問題與建議[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2015(4):1-3.

[4]高娜.實(shí)事求是科學(xué)探索國家儲備林建設(shè)之路[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報,2016(1):14-18.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Analysisand Reflection on the PPPModelof NationalReserve Forest Construction

FANWen-yu

（Shanxi Taiyueshan State-owned Forestry Administration Interface Temple Forest Farm，Jiexiu Shanxi 032000,China）

The paper introduce the PPPmode:BOTmode,partial privatizationmode,BTmode,PFImode and etc.in the process of the construction ofnational reserve forest.In view of the problems existing in the construction of the national reserve forest,this paper analyzes the problems of risk management,income distribution and governmentsupervision in the processofpracticalapplication.

NationalReserve Forest;PPPModel;Risk Management

F326.27

A

1673-5919（2017）03-0075-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.026

2017-05-08

樊文裕（1988-），男，山西朔州人，本科。研究方向：森林建設(shè)。