遼寧國有林場改革存在問題及優(yōu)化策略

凌帥

（遼寧省實驗林場，遼寧本溪113311）

遼寧國有林場改革存在問題及優(yōu)化策略

凌帥

（遼寧省實驗林場，遼寧本溪113311）

通過對遼寧省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，以現(xiàn)階段全省國有林場存在的普遍問題為思考方向，提出了明確管理體質(zhì)的改革方向，妥善安排富余職工，完善社會保障工作的現(xiàn)階段深化國有林場改革的對策。

國有林場；優(yōu)化策略；改革發(fā)展

1 遼寧省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省內(nèi)現(xiàn)共有國有林場196個，分布于全省16個市內(nèi)，62個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)覆蓋面積較大共計106個林場，而西北地區(qū)較少共有75個林場，在遼中南平原沿海地區(qū)共有19個國有林場[1]。每個縣只有一個林場，是遼中南地區(qū)林場分布的主要特征。林場事權(quán)管理以縣為主體執(zhí)行單位，縣屬林場156個之多，占89%，副處級林場6個，副科級林場116個，股級林場62個，廳直6個，市直15個。2016年統(tǒng)計，遼寧省內(nèi)國有林場的資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到22.6億元，而林木資產(chǎn)超過7.5億元；但同時也負(fù)債9.65億元，其中銀行貸款為5.69億元；雖然營業(yè)收入超過4.96億元，但是林場凈利潤僅為6 952萬元；能夠統(tǒng)計62處國有林場尚處于虧損狀態(tài)，而虧損面已經(jīng)高達(dá)27%，虧損額超過1 576萬元。遼寧省國有林場的用地面積為84.333萬hm2，可以確定蓄積量為6 975萬m3。其中商品林達(dá)到37.8萬hm2，公益林為64.333萬hm2。同時存在遼西地區(qū)的難以綠化的荒山面積3.733萬hm2。而統(tǒng)計中能夠確定職工總數(shù)為39 585人，包括在職人員16 925人，離退休人員為7 589人。而在職中59.7%為管理和技術(shù)以及護(hù)林崗位，39.6%下崗職工自謀職業(yè)，也有部分職工承包、經(jīng)營統(tǒng)計中在職崗位職工月工資平均為1 685元，退休職工2 250元。159個林場已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險的基本普及，而96個林場也同時全面普及了醫(yī)療保險，但多數(shù)林場沒有進(jìn)行生育、工傷、失業(yè)等保險的普及。

2 現(xiàn)階段遼寧省國有林場普遍存在的問題

2.1 經(jīng)營生產(chǎn)艱難，負(fù)擔(dān)債務(wù)沉重

全省林場總負(fù)債超過9.65億元，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，而其中銀行貸款5.69億元，主要用于多種經(jīng)營項目發(fā)展以及營造林，從而每年需要額外負(fù)擔(dān)三千余萬元利息[2]。同時保障體系也尚未完善，多數(shù)林場面臨巨大社保壓力。省內(nèi)196個林場虧欠社保金額高達(dá)1.265億元，其中56個林場需要補交參保費用6 952萬元，共計造成1.96億元的費用缺口，短期內(nèi)無法從林場自盈利金額內(nèi)進(jìn)行補充。而尚未完善的保障體系也促使整體經(jīng)濟(jì)效益無法提升。造成這種現(xiàn)象的根本原因，在于林場自身結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，而且經(jīng)營機(jī)制本身也并不靈活。

2.2 林場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)積累過程難以實現(xiàn)

省內(nèi)9個林場內(nèi)部公路鋪設(shè)不完善，其中26個場部內(nèi)，沒有實現(xiàn)飲水安全落實。形成公路不通工區(qū)多達(dá)165個，而且同時有126個林場沒有實現(xiàn)通電，96個林場存在不通電話情況，92個林場吃水問題存在困難[3]。而沉重的人員包袱，也造成了職工分流困難的現(xiàn)象。全省林場在政策轉(zhuǎn)變的階段，木材采伐量與造林任務(wù)也在不斷下降，同時造成了人員無從安置的現(xiàn)象，從而加重了林場內(nèi)部的客觀負(fù)擔(dān)。2016年統(tǒng)計我國林場內(nèi)的在崗職工中僅為9%人員下崗分流，而實際安置再就業(yè)的情況不容樂觀，多數(shù)家庭中有全家在林場工作的情況，一旦下崗其生活直接經(jīng)濟(jì)來源無從保障。造成當(dāng)前我省國有林場存在的內(nèi)部困境因素很多。其中林場自身定性不準(zhǔn)確為主要因素。

3 遼寧國有林場改革的優(yōu)化策略

3.1 管理體質(zhì)的改革方向

管理體質(zhì)的改革是優(yōu)化國有林場改革的進(jìn)程，也是進(jìn)行改革優(yōu)化的前提與核心。根據(jù)我國對于國有林場的發(fā)揮作用，以及其承擔(dān)的主要任務(wù)，可以將遼寧國有林場進(jìn)行管理分類，包括商品經(jīng)營型林場與生態(tài)公益型林場。

商品經(jīng)營型林場，可以適當(dāng)放寬政策，由當(dāng)?shù)卣鞒?，將商品?jīng)營的權(quán)限與目標(biāo)進(jìn)行放大。結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場需求，拓展經(jīng)營范圍與經(jīng)營項目?？梢孕Х挛覈鞑康貐^(qū)國有農(nóng)場的改革方向，將部分林場的成年木料以高端商務(wù)型木料進(jìn)行銷售，利用當(dāng)?shù)啬静牡闹龋诓黄茐脑兄脖槐Ｗo(hù)程度的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)出售少部分成年木材。平衡過度開支以及銀行貸款壓力。也可以由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行招商引資，對于部分小型林場進(jìn)行技術(shù)加工，將小部分自然損壞的木材進(jìn)行再加工，以工藝品的形式進(jìn)行出售，而這樣既節(jié)省了當(dāng)?shù)亓謭龅淖匀毁Y源，也能夠額外創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

對于生態(tài)公益型林場來說，比商品經(jīng)營型林場更為重要，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國自然環(huán)境保護(hù)條例，進(jìn)行深化改革，在盡最大努力進(jìn)行改革的行為中，明確改革方向應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)原貌為基礎(chǔ)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。而進(jìn)行普遍經(jīng)濟(jì)效益的提升中，也要尋找適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)原有生態(tài)環(huán)境。那么根據(jù)這樣的要求，可以適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，將部分國有林場對外開放，進(jìn)行深度宣傳，進(jìn)行資源特色的發(fā)展方向，從而在國有林場的生態(tài)保護(hù)原則之上，進(jìn)行附加價值的提升。不僅能夠從根本經(jīng)濟(jì)效益中得以完善，也能夠在發(fā)展過程中適當(dāng)解決國有林場富余職工過多的問題。

3.2 妥善安排富余職工，完善社會保障工作

國有林場富余職工的妥善安置，是優(yōu)化林場實施策略的難點，實現(xiàn)所有待業(yè)職工再就業(yè)，為其提供相應(yīng)工作，以便保障其生活經(jīng)濟(jì)來源，成為改革過程中最為重點的問題。首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，在林場現(xiàn)有經(jīng)營項目上優(yōu)先選擇安置國有林場的富余職工，從而在整體失業(yè)人群的基數(shù)上進(jìn)行合理控制，減少國有林場人員負(fù)擔(dān)和壓力。其次，國有林場可以選擇，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營項目，或者商品林的方式進(jìn)行人員安置，同時提供以現(xiàn)金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償?shù)姆绞?，為富余職工提供多種解決方案。從保護(hù)雙方利益的前提下，以和諧自主的解決方式，進(jìn)行合理方案的執(zhí)行。最后，國有林場當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自身發(fā)展形式以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)行針對解除分流人員中，經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)以及實施方案。對于“三無林場”，我國財政部門與當(dāng)?shù)卣惨m當(dāng)解決其資金問題，必要情況下予以經(jīng)濟(jì)方式和政策干預(yù)的支持。

與此同時能夠明確，妥善安置工作與社會保障工作的落實應(yīng)當(dāng)同步完成。對于參保費用較高、欠費較多、以及政策不統(tǒng)一等問題，應(yīng)當(dāng)按照行政級別進(jìn)行責(zé)任區(qū)分，對于政府扶持予以落實完善，同時進(jìn)行區(qū)別對待的方式，逐步完善實施方案并且加以解決。一方面，商品經(jīng)營型林場，應(yīng)當(dāng)采取以資源換資金的方式，將入保資金問題予以解決，而生態(tài)公益型林場也要進(jìn)行職工入保資金的妥善安置，由三級財政合力解決實際資金問題。另一方面，依據(jù)國有林場的特殊情況和個別因素，遼寧省級社保單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的入保補繳統(tǒng)計，從程序和形式上進(jìn)行簡化，在降低入保門檻的同時將入保工作落實。最后，必須規(guī)范當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的管理制度，通過普遍調(diào)查和隨機(jī)抽查的方式，將發(fā)放養(yǎng)老金的工作落實到實際工作中，同時保障足額發(fā)放，不僅在資金基數(shù)上要有所保障，在發(fā)放時間上也要控制落實，不能形成拖欠的情況，從而確保國有林場職工養(yǎng)老的實際保險政策能夠落實。

[1]李婷婷,陳紹志,蘭倩,等.國有林場改革形勢下森林經(jīng)營面臨的機(jī)遇與制約因素[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(10):105-106.

[2]賀超,姜冰潤.國有林場非國有化經(jīng)營模式案例研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(2):89-92.

[3]吳振新,紀(jì)定雪,林中華.深化國有林場改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的需要[J].綠色財會,2013(8):65-67.

［責(zé)任編輯：路實］

Prob lem sand Optim ization Strategiesof State Owned Forest Farm sReform in Liaoning

LINGShuai

(Liaoning Experimental Forest Farm,BenxiLiaoning113311)

Through the investigation and summary of the development of state-owned forest farms in Liaoning Province,the common problems existing in the state-owned forest farms at the present stage are considered.Clearly put forward the reform direction of themanagementphysique,appropriate arrangements for surplus workers and improve the social security work at the present stage of deepening the reform of state-owned forest farms.

State-owned Forest Farm;Optimization Strategy;Reform and Development

F326.20

A

1673-5919（2017）03-0050-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.015

2017-05-09

凌帥（1976-），男，遼寧遼陽縣人，高級工程師。研究方向：林業(yè)技術(shù)管理。