應(yīng)對氣候變化導(dǎo)向下的林業(yè)碳匯市場研究

孫明軒，王巖，徐蕊，韋淑英

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱150081）

應(yīng)對氣候變化導(dǎo)向下的林業(yè)碳匯市場研究

孫明軒，王巖，徐蕊，韋淑英

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱150081）

以國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化行動為導(dǎo)向，研究我國林業(yè)碳匯交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前存在的問題和原因，提出了健全法律制度、明確項目產(chǎn)權(quán)、降低開發(fā)成本、加強宣傳教育等幾項發(fā)展對策。

應(yīng)對氣候變化；林業(yè)碳匯；碳匯交易

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但這是以破壞環(huán)境為代價的。從全國范圍來看，各地區(qū)如何在繼續(xù)保持經(jīng)濟高速增長的條件下，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護和恢復(fù)，已經(jīng)成為一個亟需解決的問題。森林作為目前陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，其在維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了十分大的作用[1]。因此，在應(yīng)對氣候變化框架下，大力推動林業(yè)碳匯市場建設(shè)，不僅能為建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場做前期準(zhǔn)備，并且能在林業(yè)科學(xué)技術(shù)進步、森林權(quán)屬改革、培育林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等過程中發(fā)揮重要作用[2]。另外，加快林業(yè)碳匯市場建設(shè)可以有效促進區(qū)域造林和森林經(jīng)營水平，使全國森林面積和蓄積得到增長，使人類生存和發(fā)展環(huán)境得到改善。

1 林業(yè)碳匯交易市場現(xiàn)狀

工業(yè)革命之后，世界各國加大了對資源的開采和利用，試圖以高速的經(jīng)濟發(fā)展來攫取世界領(lǐng)先地位。在這個過程中，含有二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的廢氣被排放到空氣中，這直接導(dǎo)致了氣候變暖的問題，對地球環(huán)境造成了巨大負(fù)擔(dān)。如果想徹底解決氣候變暖的問題，必須從減少溫室氣體排放入手，但溫室氣體排放量減少意味著工業(yè)退縮和經(jīng)濟減速，這可能對很多發(fā)達國家而言比較容易，但是對于很多發(fā)展中國家來則是一個兩難的問題。發(fā)展中國家如果控制碳排放，經(jīng)濟發(fā)展速度就會受到抑制，如果不加以控制，則會在共同應(yīng)對氣候變化框架下的國際合作中陷入不利境地。在這個背景下，以清潔發(fā)展機制為代表的項目應(yīng)運而生。自從2005年《京都議定書》正式生效以來，全世界就正式進入了碳匯交易時代，在發(fā)展的初始階段，由于規(guī)則不完善而導(dǎo)致了一些問題和糾紛，但是隨著時間推移，在規(guī)則得到修正之后，問題都得到了良好的解決。

從當(dāng)前發(fā)展的情況來看，國際林業(yè)碳匯交易已經(jīng)建成了一個較為完善的體系，在維護生態(tài)、保護環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。從目前的實踐上來看，森林的碳匯市場有著十分獨特的運行機制，而這個機制與其他市場一樣是由類似于供求機制、價格機制等各個方面有機組合在一起的[3]。從目前我國林業(yè)碳匯市場的發(fā)展上來看，仍然處于一個比較初級的階段，再加上我國也沒有針對其發(fā)展制定專門政策。因此，如果想要深刻理解我國林業(yè)碳匯市場，就要對目前其中存在的問題和成因進行科學(xué)分析。雖然我國的林業(yè)碳匯市場起步的時間比較晚，但是發(fā)展速度較快，在亞洲范圍內(nèi)共有9個森林碳匯的項目，其中有3個屬于中國，占項目總數(shù)的1/3，而且亞洲第一個森林碳匯項目就是出自中國。同時，我國還在較大的幾個城市建立了碳匯交易項目試點，并在很多環(huán)境相對較差的城市開展了大范圍的植樹活動，并與很多林業(yè)碳匯市場開展比較好的國家建立了合作關(guān)系。在這一時期，國內(nèi)出現(xiàn)了很多以林業(yè)碳匯項目開發(fā)為經(jīng)營項目的企業(yè)，為碳匯市場在我國的順利展開創(chuàng)造了更多的機會。

2 林業(yè)碳匯市場存在的主要問題

2.1 產(chǎn)權(quán)制度不明確

我國林業(yè)碳匯市場的產(chǎn)權(quán)制度并不完善，主要體現(xiàn)在對國有與集體山林沒有明確的劃分，有的時候甚至?xí)霈F(xiàn)個人或者集體都不清楚某片森林屬于誰的情況。并且，我國相關(guān)部門在劃分林業(yè)產(chǎn)權(quán)的時候工作比較模糊，這也導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)不明確的情況發(fā)生。這些問題直接了影響林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)界定，也對碳匯市場可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。從目前林業(yè)碳匯項目開發(fā)的實踐看，很多時候都是由于產(chǎn)權(quán)制度不清而導(dǎo)致了項目失敗的問題。

2.2 市場需求量低

從某種程度上來說，我國的林業(yè)碳匯市場并不完善，所以人們在進行日常的經(jīng)濟活動中對林業(yè)碳匯市場的關(guān)注程度明顯不足，人們對于林業(yè)碳匯市場的認(rèn)識與發(fā)達國家相比存在著較大差距。雖然我國目前完成了幾個實質(zhì)性的碳匯交易項目，但是無論從參與的人數(shù)上，還是從需求的量上來說都難以形成一定規(guī)模。這就導(dǎo)致很多時候我國的林業(yè)碳匯市場的經(jīng)濟效益比較低，也導(dǎo)致了交易過程中成本的增加。另外，林業(yè)碳匯市場的產(chǎn)品屬于一種預(yù)期，與目前人們現(xiàn)實掌握的產(chǎn)品有著明顯的不同，其最終結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量都無法被投資者完全控制，轉(zhuǎn)業(yè)投資者對此缺乏投資興趣，從而無法形成一定的市場需求量。

2.3 交易成本高

在我國范圍內(nèi)實施的林業(yè)碳匯項目，在進行的過程中會產(chǎn)生較多的支出項目，而其中很多支出往往是沒有必要的，如過高的勞務(wù)費、手續(xù)費和交易稅費等[4]。而且，林業(yè)碳匯項目的計入期為20年以上，資金回收速度較慢，投資者必須經(jīng)歷一個較為漫長的時期才能獲得經(jīng)濟效益。投資者的投資目的是盡可能短的時間內(nèi)獲得收益，除了森林經(jīng)營單位外，很少有投資者愿意將資金投入到碳匯市場之中，較大程度影響了碳匯市場的正常運轉(zhuǎn)。

3 導(dǎo)致林業(yè)碳匯市場問題的原因

3.1 法律法規(guī)制約不力

從我國現(xiàn)行法律法規(guī)的制定情況來看，尚未有專門的應(yīng)對氣候變化法律出臺，并且未對林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)進行法律界定。如果想要林業(yè)碳匯產(chǎn)品在市場真正的流通起來，就必須制定相關(guān)的法律制度，即使制定了相關(guān)法律法規(guī)，也要對其執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查，并進行不斷修正和補充，但在這方面我國尚有較大程度欠缺。

3.2 市場主體缺乏參與動力

目前，我國的林業(yè)碳匯市場存在著交易量少、需求量較低的現(xiàn)象。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國的碳交易機制在實際運行過程中存在著很多不完善之處，投資者如果想要參與到其中的話，往往都會付出較高的成本，導(dǎo)致在投資動力上就較為欠缺。另外，由于林業(yè)碳匯市場在我國興起的時間比較晚，政府尚未制定專門措施來鼓勵相關(guān)企業(yè)參與其中，碳匯市場參與主體較為缺乏。

3.3 交易平臺不統(tǒng)一

隨著近年來我國碳排放權(quán)交易試點城市的探索和實踐，國內(nèi)林業(yè)碳匯交易的平臺越來越多，但都處于彼此隔絕的狀態(tài)，并未形成一個完整的體系。全國統(tǒng)一的碳匯交易平是實現(xiàn)更大規(guī)模交易的保障，并且能夠有效的降低交易過程中所耗費的各項成本，還能使得林業(yè)碳匯市場運行更加有序，有效減少管理成本。但是，從目前的實際情況來看，國內(nèi)存在著10家以上的碳交易平臺，每個平臺只局限于某一個地區(qū)，各平臺之間的資源、信息并未形成有效互通。因此，在當(dāng)前全國統(tǒng)一碳市場沒有建成的情況下，某一地區(qū)的林業(yè)碳匯交易市場與外部市場仍然沒有關(guān)聯(lián)，尚未形成多個地區(qū)間的市場主體自由交易的局面。

4 林業(yè)碳匯市場發(fā)展對策

4.1 健全法律制度

從我國其他產(chǎn)品市場的交易上來看，如果一個市場想要獲得良好發(fā)展，就必須建立一套相對健全的法律系統(tǒng)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前我國的林業(yè)碳匯市場達到了中度發(fā)展規(guī)模，但仍處于探索和試錯的階段。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)林業(yè)碳匯市場發(fā)展的實際情況，制定符合我國林業(yè)碳匯市場發(fā)展需求的法律法規(guī)，同時建立一套完備的監(jiān)管政策體系，如此才能實現(xiàn)林業(yè)碳匯市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 明確項目產(chǎn)權(quán)

林業(yè)碳匯作為一種資產(chǎn)類型，想要在市場中自由配置和流動，則必須具有明確的森林產(chǎn)權(quán)，以清晰的權(quán)屬保證交易順利進行。在進行碳匯資產(chǎn)交易的過程中，如果產(chǎn)權(quán)是屬于個人的話，就應(yīng)將交易金額全數(shù)給付給權(quán)屬人，只有這樣才能即保護了環(huán)境，又維持了事業(yè)正常的發(fā)展。但在目前，我國森林權(quán)屬關(guān)系沒有完全理順，很多林區(qū)沒有形成一個權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)模式，導(dǎo)致林業(yè)碳匯項目在開發(fā)過程中遭遇很大阻礙。

4.3 降低開發(fā)成本

過高的項目開發(fā)成本是阻礙林業(yè)碳匯市場發(fā)展的主要因素之一，如果需要林業(yè)碳匯市場在未來能夠保持快速發(fā)展的態(tài)勢，降低開發(fā)和交易成本是一個重要的途徑。從政府的角度出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡最大可能性的減少林業(yè)碳匯市場的交易程序，比如目前采用的十分繁瑣的審批標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管體系等，盡量的降低審批所需要的費用。如果能夠使目碳交易程序得到良好的簡化的話，中間環(huán)節(jié)所耗費的成本就會大大降低。

4.4 加強宣傳教育

與很多發(fā)達國家相比，我國對于林業(yè)碳匯市場的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人們對于碳匯市場缺乏必要了解。政府部門應(yīng)組織加強林業(yè)碳匯市場的宣傳力度，這不但能對整個市場的發(fā)展起到重要的推動作用，還能促使人們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動開展低碳消費、低碳生活等行動，喚起全民對林業(yè)碳匯的認(rèn)識，并通過促成碳匯交易來實現(xiàn)節(jié)能減排，降低國內(nèi)二氧化碳排放量，進而有力推動我國的應(yīng)對氣候變化事業(yè)。

[1]肖海濤,王強,等.淺談中國林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2014(01):139-140.

[2]王巖,馬阿濱.轉(zhuǎn)型背景下的黑龍江森工林業(yè)科技發(fā)展研究[J].森林工程,2015(11):29-32.

[3]史加香.林業(yè)碳匯項目實施流程探索[J].林業(yè)建設(shè),2016(6): 31-34.

[4]陳欣.我國林業(yè)碳匯交易實踐與推進思路[J].理論探索,2013 (5):93-97.

［責(zé)任編輯：路實］

Study on theMarketof Forestry Carbon Sequestration under TackleClimate Change

SUNMing-xuan,WANGYan,XURui,WEIShu-ying
(Heilongjiang Academy of forestry,Harbin 150081,China)

From the perspective of climate change,research our country forestry carbon sequestration and the market development present situation.Analyze the currentexisting problems and reasons,put forward a sound legal system,clear property rights,reduce the project costof the project,and strengthen propaganda and education and other developmentcountermeasures.

Tackle Climate Change;Forestry Carbon Sequestration;Carbon Sequestration Trade

F326.2

A

1673-5919（2017）03-0031-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.008

2017-04-25

黑龍江省財政廳項目（SLCZ2016-06）；黑龍江省財政廳項目（SLCZ2016-03）；黑龍江省森工總局項目（sgzjY2016008）。

孫明軒（1988-），男，黑龍江海林市人，研究實習(xí)員。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

韋淑英（1963-），女，吉林長春人，研究員。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)經(jīng)濟、管理工程。