基于馬克思立場和產(chǎn)權(quán)理論的我國集體林權(quán)制度深化改革探析

高發(fā)全，李忠魁，高川

（1.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091；2.國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司，北京100714）

改革實(shí)踐

基于馬克思立場和產(chǎn)權(quán)理論的我國集體林權(quán)制度深化改革探析

高發(fā)全1，李忠魁1，高川2

（1.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091；2.國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司，北京100714）

在總結(jié)分析我國集體林權(quán)制度改革的發(fā)展歷程、取得的主要成績和存在問題的基礎(chǔ)上，以馬克思主義的人民立場謀劃我國集體林權(quán)制度深化改革，體現(xiàn)“以人民為中心”的改革理念，以馬克思產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)集體林權(quán)制度深化改革。提出了深化中國集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持以馬克思產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，探索和推行集體林地三權(quán)分置；創(chuàng)新驅(qū)動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)林農(nóng)增收致富；大力發(fā)展林業(yè)金融服務(wù)體系，為深化林權(quán)改革提供保障；落實(shí)林業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制，推行森林保護(hù)問責(zé)機(jī)制等對策。

集體林權(quán)制度;產(chǎn)權(quán)理論;林權(quán)流轉(zhuǎn)；森林保護(hù)

集體林在我國林業(yè)中占有重要地位，如何充分發(fā)揮我國集體林的作用，是廣大林業(yè)工作者和集體林區(qū)林農(nóng)非常關(guān)心的問題。改革開放以來，對于我國集體林權(quán)制度曾進(jìn)行了3次較大的改革，取得了較大的成效，釋放了生產(chǎn)力，林農(nóng)得到了實(shí)惠，同時也存在著一些問題有待進(jìn)一步深化改革。

1 中國集體林權(quán)制度改革回顧

1.1 改革歷程

縱觀我國集體林權(quán)制度改革的進(jìn)程，從新中國成立以來，有八階段說、六階段說、五階段說，也有四階段說[1]。本文根據(jù)溫鐵軍[2]的觀點(diǎn)，對改革開放以來，即1978年黨的十一屆三中全會以來，將我國集體林權(quán)制度改革大致可劃分3個階段，近幾年進(jìn)入后林改時期或集體林權(quán)制度改革深化階段。

第一次林改（1979—1991年）。自1978年我國實(shí)行對內(nèi)改革、對外開放的政策以后，在中國大陸農(nóng)村地區(qū)推行了一項(xiàng)重要的改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使廣大農(nóng)村地區(qū)逐步走上了致富的道路，是中國農(nóng)村改革與發(fā)展的第1次飛躍。1981年中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，在我國南方集體林區(qū)借鑒農(nóng)業(yè)“分田到戶”方式，實(shí)行“均山到戶”的林業(yè)“三定”政策，即穩(wěn)定林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1984年這項(xiàng)集體林權(quán)制度改革工作在全國正式啟動。到1984年底，我國有95%的集體林場完成了山權(quán)和林權(quán)的劃定工作。但是，實(shí)行“均山到戶”之后，引起了集體林區(qū)農(nóng)戶對森林資源的亂砍濫伐。隨著1987年中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》，使林業(yè)“三定”政策沒有再貫徹下去[3]。

第二次林改（1992—1998年）。隨著我國第一次林改的結(jié)束，1988年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的福建省三明市集體林改方案，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)清晰化，試圖大力推進(jìn)山權(quán)、林權(quán)、活立木的市場化交易，通過建立集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)市場來推進(jìn)森林資源向資本轉(zhuǎn)化。由于在20世紀(jì)90年代前中期，資本極度缺乏，使得試圖依靠林權(quán)制度改革在山區(qū)、林區(qū)內(nèi)部形成資本的嘗試異常艱難。導(dǎo)致地方政府以低價(jià)出讓林區(qū)森林資源為條件來吸引外部投資，形成了“四荒拍賣”帶來的以“大戶林”、“干部林”為代表的林區(qū)森林資源相對集中，出現(xiàn)了大拍賣與股份合作制。隨著我國深入推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，到20世紀(jì)90年代中后期，我國大多數(shù)集體林區(qū)完成了第2次林改[2]，使森林資源和林地實(shí)現(xiàn)了從分到統(tǒng)的過程。

第三次林改（1999—2012年）。2003年隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》的頒布，以產(chǎn)權(quán)制度為核心的林業(yè)改革不斷推進(jìn)。隨后出臺的3個中央“1號文件”都將集體林權(quán)制度改革確立為進(jìn)一步深化我國農(nóng)村改革的重要內(nèi)容[2]。包括三明市的“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”和江西的“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”等林權(quán)制度改革，都進(jìn)行了有益探索。2006年隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的頒布，明確要求“加快集體林權(quán)制度改革、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”。而“十一五”規(guī)劃綱要建議要穩(wěn)步推進(jìn)集體林改。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的要求，要在全國推行集體林權(quán)制度改革。截至2012年12月底，全國確權(quán)集體林地面積1.8億hm2，占集體林地總面積的97.7%；發(fā)證面積1.718 7億hm2，占確權(quán)林地的95.5%，8 949萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。

總的來說，我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了多個階段，集體林經(jīng)營權(quán)呈現(xiàn)出“統(tǒng)－分－統(tǒng)”反復(fù)實(shí)踐的過程。自2013年起，我國南方集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了后林改時期或集體林權(quán)制度深化改革階段，如何進(jìn)一步深化改革，這是本文討論的重點(diǎn)。

1.2 改革成效

1.2.1 林改極大地提高了林農(nóng)的積極性，林業(yè)經(jīng)營收入明顯增加

通過林權(quán)制度改革，有力促進(jìn)了林農(nóng)植樹造林、營林與護(hù)林的積極性，不僅使森林資源得到了保護(hù)，而且還促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。林地承包到戶以后，使林農(nóng)成為了山林的真正主人、真正的責(zé)任人，其開展林業(yè)生產(chǎn)的積極性和蘊(yùn)藏的巨大潛能得到了充分而有效地釋放。通過增加投入、開展集約化經(jīng)營等措施，使經(jīng)營效益有了明顯提高。而且有些地方將集體林權(quán)制度改革與國家實(shí)施的退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來，通過國家投入和林農(nóng)投工，既提升了我國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，又有效推動了集體林權(quán)制度改革。

1.2.2 林業(yè)多種經(jīng)營蓬勃發(fā)展，林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入增加

通過實(shí)施林改政策，廣大林農(nóng)獲得了林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，成為了林農(nóng)新的投資領(lǐng)域。林木花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果、木本糧油、竹藤等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，利用林下環(huán)境種植菌類、菇類、藥用植物和疏菜等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以及林中適宜生態(tài)環(huán)境開展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、養(yǎng)蛙、養(yǎng)蜂等林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)迅速興起，森林旅游、森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林文化、電商等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，林農(nóng)收入不斷增加。而且，林改明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，讓林農(nóng)有了穩(wěn)定性的財(cái)產(chǎn)性收入。

1.2.3 農(nóng)村社會就業(yè)增加，社會趨穩(wěn)

通過集體林改，增加了興辦企業(yè)和多種經(jīng)營的機(jī)會，改善了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)狀況，增加了收入。原來許多地區(qū)外出到城里打工的林農(nóng)返鄉(xiāng)務(wù)林，從事林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)多種經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加了林農(nóng)的歸屬感和幸福感。盡管山林糾紛不斷增多，但調(diào)處率和滿意率也在不斷上升，有力促進(jìn)了林區(qū)和諧社會的建設(shè)。

1.3 存在的問題

1.3.1 林權(quán)利益沖突日益顯化

任何制度改革的實(shí)質(zhì)就是人們利益再分配和再調(diào)整，而利益分配不合理必然會帶來利益的沖突。我國集體林權(quán)制度改革的主體既有林業(yè)主管部門，更主要的是林農(nóng)集體和廣大林農(nóng)。由于在林權(quán)改革過程中，森林經(jīng)營主體多樣、林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，必然出現(xiàn)多元化主體的利益分化，各種森林經(jīng)營利益主體之間的沖突不斷增多也是不可避免的，公益林管護(hù)尤其如此[4]。在這當(dāng)中，林農(nóng)作為集體林改中最弱勢的主體，往往成為了正常利益受損方，合理的訴求往往得不到滿足，而且是申訴無門、申訴無果，這是集體林權(quán)制度改革中沖突難以避免的根本原因。

1.3.2 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不暢

林權(quán)流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行是提高森林經(jīng)營效益、有效保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營規(guī)?；c專業(yè)化的關(guān)鍵。從實(shí)際情況看到，在集體林區(qū)以各個家庭承包經(jīng)營仍然是集體林地經(jīng)營的最主要形式。林權(quán)流轉(zhuǎn)還存在著一定的困難和不暢，其中分林到戶形成的林業(yè)“經(jīng)營壟斷”是最主要的表現(xiàn)形式，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)受阻；而且林權(quán)流轉(zhuǎn)收益過小，林農(nóng)沒有林權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性；從目前情況看，我國南方集體林區(qū)還未真正建立起運(yùn)行規(guī)范、有序的林權(quán)交易市場，盡管有些地區(qū)建立了林權(quán)交易中心，但林權(quán)交易不多。由于林農(nóng)缺乏對林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格、林權(quán)流轉(zhuǎn)流向等信息的了解，使得林農(nóng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)后的前景和收益還缺乏必要預(yù)期，也導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林農(nóng)缺乏林權(quán)流轉(zhuǎn)的勇氣。

1.3.3 保護(hù)與利用發(fā)展存在矛盾

由于受國家森林采伐限額制度、生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、發(fā)展空間有限以及林業(yè)稅費(fèi)相對較高等因素的影響，使得集體林權(quán)改革還沒有形成比較合理的利益分配格局，在較大程度上制約了集體林業(yè)的發(fā)展。我國生態(tài)林劃分為國家級生態(tài)公益林和省級公益林等多個類型與層次，而且在劃定過程中也沒有充分尊重群眾意愿，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有及時跟上，出現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

2 深化集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持馬克思主義立場觀

馬克思主義的立場就是致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。也就是說，始終站在人民群眾的立場上，一切為了人民，一切相信人民，一切依靠人民，全心全意為人民謀利益。馬克思認(rèn)為，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是未來新社會的本質(zhì)要求。馬克思[5]在《共產(chǎn)黨宣言》中將人類社會進(jìn)步的廣闊前景闡述為：“在那里，每一個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！备母镩_放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，社會物質(zhì)和精神文化生活有了比較全面的改善，國力不斷增強(qiáng)，國際影響力越來越大，人民群眾的生產(chǎn)與生活水平有了較大提高。但是，也不得不看到，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還確實(shí)面臨著一些問題與矛盾，我國社會的主要矛盾仍然沒有變。

同樣，對于我國林業(yè)建設(shè)來說，林業(yè)發(fā)展還不能滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，林業(yè)提供的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)還不能滿足人民群眾的需要。對于我國集體林區(qū)而言，盡管林業(yè)改革取得了很大成效，但面臨的問題與矛盾還需要進(jìn)一步深化改革。在改革過程中，要以馬克思主義的立場謀劃改革，堅(jiān)持國家、集體與林農(nóng)利益統(tǒng)籌兼顧。林農(nóng)作為林改的主體，具體主體地位，發(fā)揮著主體作用，改革中要以實(shí)現(xiàn)林農(nóng)的利益為立足點(diǎn)，要“尊重民意、民主決策”，體現(xiàn)“以人民為中心”的改革理念。

3 以馬克思產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)集體林權(quán)制度深化改革

馬克思[6]認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指生產(chǎn)資料的所有權(quán)。生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會制度的決定性因素。產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)展變化的過程是由人類社會的基本矛盾（生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑）所決定的，生產(chǎn)力的發(fā)展是決定產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)展演變的根本力量。產(chǎn)權(quán)體現(xiàn)了人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是隨著社會歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展和變化的。馬克思從社會發(fā)展歷史的角度把握了產(chǎn)權(quán)演進(jìn)規(guī)律，為產(chǎn)權(quán)理論系統(tǒng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

在堅(jiān)持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須建立和完善與之相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是有關(guān)產(chǎn)權(quán)的歸屬、責(zé)權(quán)、保護(hù)、流轉(zhuǎn)的制度，它是理順、調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本規(guī)范。產(chǎn)權(quán)是人們在財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面所形成的法律上的關(guān)系，包括對財(cái)產(chǎn)所有、使用、支配、收益的權(quán)利。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式，要求產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、嚴(yán)格保護(hù)和有序流轉(zhuǎn)。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的核心，是各項(xiàng)林業(yè)政策的基石。林權(quán)是指權(quán)利主體對森林、林木、林地的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等。林權(quán)制度的基本要求是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。要提高廣大林農(nóng)開展森林經(jīng)營和森林保護(hù)的主動性、積極性、創(chuàng)造性和提升生產(chǎn)力水平，必須要完善林權(quán)制度，否則就會嚴(yán)重影響林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，甚至?xí)l(fā)森林、林木、林地等權(quán)屬糾紛，直至影響林區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展[8]。馬克思產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利束，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等。在我國集體林權(quán)制度改革過程中要應(yīng)用馬克思產(chǎn)權(quán)理論，去研究和解決改革中存在的種種現(xiàn)實(shí)問題，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，推動改革持續(xù)、穩(wěn)定和健康地向前發(fā)展。

4 中國集體林權(quán)制度深化改革對策

縱觀我國集體林權(quán)制度改革，存在的問題和矛盾主要指向了林權(quán)不夠清晰、注重林農(nóng)利益不夠等方面，這是我國集體林權(quán)制度深化改革必須要解決好的問題。

4.1 堅(jiān)持以馬克思產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，探索和推行集體林地三權(quán)分置

在我國農(nóng)村土地制度改革過程中，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有這個根本制度的前提下，推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)集體土地經(jīng)營權(quán)有序和規(guī)范流轉(zhuǎn)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國處于社會主義初級階段科學(xué)論斷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下所作出的戰(zhàn)略調(diào)整與部署。在深化集體林權(quán)制度改革過程中，要始終堅(jiān)持馬克思產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)原則。實(shí)行集體林區(qū)林地三權(quán)分置，其核心就是按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和集體林經(jīng)營特點(diǎn)來分置三權(quán)，厘清三權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，落實(shí)好三權(quán)的具體權(quán)能[9]。

①關(guān)于落實(shí)集體林地所有權(quán)方面：應(yīng)堅(jiān)持和落實(shí)農(nóng)村林地集體所有權(quán)是集體林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位這個原則。發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管林地承包方的責(zé)任，政府林業(yè)主管部門要履行督促職責(zé)，確保集體林地發(fā)包方和承包方按照鑒定的承包合同落實(shí)林地經(jīng)營責(zé)任。

②關(guān)于穩(wěn)定林農(nóng)承包權(quán)方面：必須堅(jiān)持林農(nóng)是集體林地承包經(jīng)營的法定主體這個基本原則，林農(nóng)依法享有對承包林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及林權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利，只有堅(jiān)持自愿、有償、依法的原則流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，才能分置為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，但承包權(quán)仍然歸原承包農(nóng)戶，而經(jīng)營權(quán)則歸新的經(jīng)營主體。

③關(guān)于明確林地經(jīng)營權(quán)權(quán)能方面：林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分離出來后，也需要明確經(jīng)營權(quán)權(quán)能。其具體做法是確權(quán)登記通過流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營權(quán)，并頒發(fā)林權(quán)流轉(zhuǎn)證，賦予流轉(zhuǎn)證按照流轉(zhuǎn)合同約定實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、評優(yōu)示范、享受財(cái)政補(bǔ)助、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明功能，保護(hù)承包者和經(jīng)營者的權(quán)利[9]。

與此同時，要加強(qiáng)承包經(jīng)營糾紛調(diào)處，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系和林業(yè)法律援助機(jī)制，為維護(hù)林農(nóng)權(quán)益和深化集體林改創(chuàng)造有利條件。

4.2 創(chuàng)新驅(qū)動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)林農(nóng)增收致富

推進(jìn)集體林區(qū)的林業(yè)建設(shè)，既可以保障國家生態(tài)安全，又可促進(jìn)農(nóng)民增收致富。這既體現(xiàn)了國家利益與林農(nóng)利益的統(tǒng)一，也是堅(jiān)持馬克思主義的人民立場。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)展林農(nóng)致富產(chǎn)業(yè)。一是要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)林改的重要措施，把提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收致富作為林改主攻方向，把林農(nóng)的利益作為優(yōu)先考慮的出發(fā)點(diǎn)。二是要大力發(fā)展特色林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游業(yè)等富民林產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，大力發(fā)展林業(yè)生物醫(yī)藥、森林食品、養(yǎng)生康樂等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。三是要通過創(chuàng)新驅(qū)動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，包括從木、竹等傳統(tǒng)產(chǎn)品向生物質(zhì)新材料、生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從初加工為主向精深加工、“一條龍”全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變；加大科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)立的力度，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，提升產(chǎn)品影響力；積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為特征的電子商務(wù)等現(xiàn)代林業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大產(chǎn)品營銷空間。

4.3 編制國土空間綜合利用規(guī)劃，化解森林保護(hù)與開發(fā)利用矛盾

生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有對立也有統(tǒng)一，同時交通、水利、港口、地礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等帶有國土空間布局內(nèi)容的專項(xiàng)規(guī)劃之間存在空間利用沖突、甚至局部矛盾，給林業(yè)建設(shè)帶來了一定的困難。其破解難題就要建立國土空間規(guī)劃體系，編制空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)地區(qū)承載力，在轄區(qū)內(nèi)合理地劃分國土利用空間。對重要生態(tài)區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止用途轉(zhuǎn)用。林業(yè)部門應(yīng)抓緊做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查更新和摸底工作，在推進(jìn)“多規(guī)合一”的過程中，保證生態(tài)空間不丟失、重要生態(tài)空間得到保護(hù)，避免不合理的開發(fā)活動對生態(tài)空間的擠壓，把保護(hù)與利用的矛盾在規(guī)劃環(huán)節(jié)予以化解，構(gòu)建資源集約、人地和諧、生態(tài)良好、合理利用、永續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)新格局，既要解決森林保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾，也要解決林業(yè)與其他行業(yè)之間的空間利用矛盾。

4.4 大力發(fā)展林業(yè)金融服務(wù)體系，為深化集體林改提供有力保障

林權(quán)本身就是最好的金融工具，要通過建立和完善林權(quán)收儲機(jī)制，不斷擴(kuò)大林權(quán)金融功能和規(guī)模。還要加強(qiáng)和推進(jìn)集體林權(quán)收儲財(cái)政激勵機(jī)制建設(shè)，鼓勵更多的金融機(jī)構(gòu)和合作社為林農(nóng)提供貸款、擔(dān)保金融服務(wù)。要探索國有、民營、混合所有制性質(zhì)的林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新資產(chǎn)評估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要綜合運(yùn)用財(cái)稅等政策，積極引導(dǎo)和創(chuàng)建集體林區(qū)不同林種和樹種的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，逐步建立起適應(yīng)集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的借貸和放貸的林業(yè)金融扶持體系。

要通過設(shè)立林業(yè)金融服務(wù)中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)等平臺，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供社會化、專業(yè)化服務(wù)，包括為林農(nóng)提供信息發(fā)布、市場交易、政策咨詢、變更登記、林權(quán)抵押貸款等，為穩(wěn)步推進(jìn)“三權(quán)分置”改革提供金融服務(wù)保障，為林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。構(gòu)建政府林業(yè)主管部門與財(cái)經(jīng)、規(guī)劃和金融等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺扶持集體林區(qū)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融服務(wù)等優(yōu)惠配套政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.5 落實(shí)林業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制，推行森林保護(hù)問責(zé)機(jī)制

林業(yè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔(dān)著保護(hù)和發(fā)展森林資源、保護(hù)和監(jiān)管濕地資源、保護(hù)和拯救野生動植物、預(yù)防和治理土地荒漠化、提供林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務(wù)，在生態(tài)文明建設(shè)中占有重要地位。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，發(fā)展集體林業(yè)和促進(jìn)林農(nóng)致富已成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。到2020年，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，而林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中具有特殊重要作用，可通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)品深加工、森林旅游、特色林果和林下經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。

要達(dá)到發(fā)展林業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，在落實(shí)林業(yè)和扶貧責(zé)任制和年度考核方面，要創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向，取消GDP考核，開展林業(yè)“雙增”（森林面積和森林蓄積）和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)年度考核，將森林覆蓋率作為生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付激勵資金的重要指標(biāo)，建立森林資源保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任主體實(shí)行一票否決。

[1]肖澤忱,布仁倉,胡遠(yuǎn)滿.我國集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策探討[J].林業(yè)資源管理,2008(6):12-17.

[2]溫鐵軍.我國集體林權(quán)制度三次改革解讀[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào). 2009-08-12(007).

[3]謝國來.集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)思考與制度設(shè)想[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2015,34（3）:1-4.

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[8]邢紅.集體林權(quán)制度改革是馬克思主義的生動實(shí)踐[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2012(4):3-6.

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［責(zé)任編輯：付佳］

Deepening Reform of Collective Forest Property Right System Based on M arx's Standpointand Property Right Theory

GAOFa-quan1，LIZhong-kui1，GAOChuan2

(1.Research Institute of Forestry Policy and Information,Chinese Academy of Forestry，Beijing 100091, China；2.Department of Wildlife Conservation and Nature Reserve Management,State Forestry Administration，Beijing 100714,China)

The author summarizes and analyzes themain achievements in the development process,the reform of China's collective forest right system and the existing problems,thinks to people with Marx's position of Plan China's collective forest rightsystem reform,embodies the"people centered"idea of reform, to guide collective property rights theory ofMarx the forest right system reform.Accordingly,put forward 5 points of deepening the reform of collective forest right system China countermeasures:adhere to the Marx property rights theory,explore and implement the right of collective forest land three division;innovation driven transformation and upgrading of forestry industry,promote farmers to get rich;the comprehensive planning compilation of land and space to resolve the protection and exploitation of forest development contradiction;forestry financialservice system,to provide protection for the deepening of the reform of forest rights;the implementation of forestry developmentand poverty alleviation precise responsibility system,the implementation of forestprotection accountabilitymechanism.

Collective ForestRightSystem;Property RightTheory;ForestRightTransfer;ForestProtection

F326.5

A

1673-5919（2017）03-0022-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.03.006

2017-05-06

浙江省省院合作林業(yè)科技項(xiàng)目（2013SY09）

高發(fā)全（1962-），男，湖北隨州人。副編審。研究方向：期刊編輯、國外林業(yè)科技與信息、林業(yè)情報(bào)管理。

李忠魁（1963-），男，陜西鳳翔人，研究員，碩士生導(dǎo)師。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、林業(yè)政策、水土保持等。