貴州省貴陽市房屋征收與補(bǔ)償問題研究

尹訓(xùn)洋

摘要：財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，國(guó)家層面與貴州省層面針對(duì)房屋的征收與補(bǔ)償出臺(tái)一系列規(guī)范，然貴陽市的房屋征收與補(bǔ)償仍面臨諸多問題，公共利益的界定與把握不清，市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定出現(xiàn)問題，評(píng)估機(jī)制存有漏洞等等，如何更好地實(shí)行與完善這一制度仍需做出進(jìn)一步探討，對(duì)此，我們提出一些暢想與建議：公共利益的概念在法律上進(jìn)行類型化，賦予被征收人價(jià)格評(píng)估的復(fù)核權(quán)，彌補(bǔ)規(guī)范的不足，補(bǔ)充原則性條款。通過實(shí)施一系列有效地措施，不斷推進(jìn)貴陽市房屋征收與補(bǔ)償局面的改進(jìn)與完善。

關(guān)鍵詞：房屋征收與補(bǔ)償；公共利益；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是神圣不可侵犯的。然在特定的條件下，財(cái)產(chǎn)權(quán)并非絕對(duì)雷打不動(dòng)，因公共利益的需要，國(guó)家在某些情況下可以對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用并給予補(bǔ)償，由而出現(xiàn)了相應(yīng)的征收與補(bǔ)償規(guī)定。貴陽市在舊城區(qū)改造過程中，房屋征收過程是最艱難、也是存在爭(zhēng)議最多的階段。在拆遷過程中的自傷甚至自焚事件屢見不鮮，諸多激烈的動(dòng)遷矛盾，足以說明動(dòng)拆遷本身就存在一些或大或小的問題，這些問題處理不當(dāng)演變成矛盾激化，成為釀成極端事件的原因。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)改變?cè)械摹冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》中一些不合理的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了私權(quán)保護(hù)，增加了對(duì)城市房屋征收中的被征收人的保護(hù)，同時(shí)，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償住房保障辦法（暫行）》《貴州省國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法（暫行）》《貴州省國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償指導(dǎo)意見》，這些無疑具有進(jìn)步意義，然貴州省貴陽市作為西南地區(qū)較大的省會(huì)城市，作為少數(shù)民族人口較多的城市，對(duì)房屋征收與補(bǔ)償?shù)难芯浚瑢?duì)于維護(hù)貴州地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)民族社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)等具有重要意義。

貴州省房屋征收與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及面臨的問題。以貴陽市為代表的貴州省在舊城建設(shè)改造的過程中，對(duì)征收決定、公共利益、征收程序等方面解釋欠缺，不能夠準(zhǔn)確把握條例精神，補(bǔ)償方案不太完善，補(bǔ)償性決定多不被市民所接納，同時(shí)，司法強(qiáng)拆，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果沒有有效的程序或制度為前提，會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)、濫權(quán)，滋生腐敗。因此，貴州省在房屋征收與補(bǔ)償上面臨的一系列問題急需解決。

一、公共利益的界定與把握

基于公共利益的目的，是房屋征收補(bǔ)償?shù)膭?dòng)因。這不僅與《憲法》、《物權(quán)法》所規(guī)定的基于公共利益的目的而征收公民的私有財(cái)產(chǎn)是相一致的，而且在某種程度上能預(yù)防拆遷泛濫現(xiàn)象的產(chǎn)生。在貴州省貴陽市房屋征收與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)案例中，公共利益的限定詞"國(guó)家安全"在具體操作中應(yīng)當(dāng)歧義不大，但將"促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"作為公共利益的一個(gè)點(diǎn)，明顯會(huì)出現(xiàn)誤讀。此標(biāo)準(zhǔn)指的是什么，怎樣的征收才體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目的？對(duì)于貴陽而言，不管是投入開設(shè)一家企業(yè)工廠，抑或是修建一個(gè)公共場(chǎng)所，甚至于開發(fā)一個(gè)小區(qū)，紙面上看是有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行為，將如上一切"促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"的行為都界定成為“公共利益”，對(duì)此概念把握，不僅沒有起到有效的限定作用，反而使得"公共利益"的界限模糊或是模糊。

二、市場(chǎng)價(jià)格認(rèn)定存在的問題

條例與辦法給人感覺是房屋征收在以后就不會(huì)"低于市場(chǎng)價(jià)"，但是我們觀察到對(duì)"市場(chǎng)價(jià)格"之類限制詞類似房地產(chǎn)的認(rèn)定，貴陽市不同地段的同類房屋市場(chǎng)價(jià)格相差大，事實(shí)上就為征收與補(bǔ)償留下了較大的操作空間。而對(duì)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式，若征收后原地被改建為公共設(shè)施場(chǎng)所，周邊又無房可供被征收人回遷，這個(gè)規(guī)定就成為"一紙空文"。貴陽舊城改建牽扯到的是一攬子計(jì)劃，要有現(xiàn)成的住房可提供，才能保障被征收人的回遷權(quán)利，但貴陽市房屋征收與補(bǔ)償在實(shí)際操作中往往能做到的可能性很小，所以公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換缺乏強(qiáng)有力的法律保障。即使貴陽市居民選擇進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，但如果是從生活環(huán)境、交通、地段等資源相對(duì)較好的區(qū)域轉(zhuǎn)到較差的區(qū)域，反過頭來又給居住生活帶來諸多不便，這就讓居民的生活質(zhì)量不升反降。另外條文和辦法中征收房屋"不得以營(yíng)利為目的"的規(guī)定，言辭顯得過于不清晰。征收房屋的具體成本是多少，賣地收入又是多少，超過多少屬于營(yíng)利的范疇，倘若這些問題得不到解決，此規(guī)定注定是不能操作。

三、評(píng)估機(jī)制存在的漏洞

貴陽市房屋的征收與補(bǔ)償，伴隨而來的是如何衡量房屋的價(jià)值，這就需要去評(píng)估。然而，在貴陽市現(xiàn)實(shí)的評(píng)估只會(huì)去考慮房屋的實(shí)際造價(jià)，地理位置等因素以及現(xiàn)在的市值，將來的升值空間等等，這只是一種客觀的評(píng)估，一座房屋所承載的遠(yuǎn)不止這些，它還包括一個(gè)人或一戶人家的精神寄托以及之前所包括的人生規(guī)劃，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制區(qū)衡量，精神的歸宿在一定程度上遠(yuǎn)勝于物質(zhì)的補(bǔ)償。

針對(duì)貴州省貴陽市房屋征收與補(bǔ)償面臨的問題，我們可以從如下幾方面入手：

（一）在法律上對(duì)公共利益的概念實(shí)行類型化

公共利益在概念上雖難以界定，但可以通過使其類型化形式彌補(bǔ)其無法具體定義的缺陷。從方法論視角來看，類型化指的是通過對(duì)擁有共同特征的案件事實(shí)進(jìn)行抽象，然后進(jìn)行歸類，進(jìn)而使不確定定義和一般條款得到具體化的過程。通常來說，不確定定義不宜具體概念化，但可以通過條例或辦法，以不同類型化對(duì)典型的公共利益范疇做出列舉。公共利益，這個(gè)較為廣泛的概念，作為一個(gè)不確定的因素，必須以實(shí)行類型化的方式才能在特定的情況下確定其準(zhǔn)確的利益形態(tài)，進(jìn)而使用最準(zhǔn)確最恰當(dāng)?shù)慕忉尫椒ā?/p>

（二）賦予被征收人價(jià)格評(píng)估的復(fù)核權(quán)

在征收過程中，被征收人若是能夠取得一個(gè)較為滿意的征收價(jià)格，的確可以減少征收過程中的阻力，雙方都會(huì)比較愉快，但是評(píng)估若遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被征收人預(yù)想的狀態(tài)，或是達(dá)不到一種中和的狀態(tài)，無疑會(huì)傷害到被征收人。這時(shí)，站到公平正義的角度，我們需要解決這一問題——賦予被征收人價(jià)格評(píng)估的復(fù)議權(quán)。結(jié)合貴州省實(shí)際情況，多家參評(píng)，當(dāng)被征收人對(duì)評(píng)估價(jià)格評(píng)估有異議，可以尋找其他評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，最終取較高評(píng)估價(jià)格。通過這種方式，可以減少被征收人精神上的壓力，也可以減輕征收者征收上的阻力。

四、彌補(bǔ)規(guī)范的不足，補(bǔ)充原則性條款

雖然條例和辦法規(guī)定國(guó)有土地上房屋征收只能是基于公共利益，并通過列舉方式展示了幾種屬于公共利益的情形，但正如上文分析的一樣，在界定與把握公共利益方面仍然存在著模糊和不確定性，要謹(jǐn)防打著"公共利益"的幌子進(jìn)行的商業(yè)開發(fā)。在條例中或是司法解釋中補(bǔ)充一些原則性條款，通過這種方式彌補(bǔ)條例的不足。例如堅(jiān)持以省為特色，堅(jiān)持以人為本，加以合理安置為原則，出臺(tái)多樣靈活的安置辦法，讓被征收人的安置選擇權(quán)得到充分尊重。此外，還要在糾紛解決中不斷完善的司法救濟(jì)制度，不僅要對(duì)政府征收行為的合法性進(jìn)行審查，還要對(duì)政府行為的合理性進(jìn)行判斷，遵循司法終局的原則，最終使被征收人的權(quán)利能得到法律保護(hù)。

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基金項(xiàng)目：本文系貴州民族大學(xué)科研基金資助基金項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：校學(xué)生科研15XYS022）