貴陽市律師執(zhí)業(yè)狀況調(diào)查研究

王彥朝

摘要：隨著司法改革的進(jìn)一步推進(jìn)，其集中的成果直接反映在律師執(zhí)業(yè)的具體環(huán)境狀況上。貴陽市的執(zhí)業(yè)律師自2015年1月至今，立案的程序減少，律師代理的行政案件增多，同時(shí)律師在執(zhí)業(yè)過程中受到了司法機(jī)關(guān)的尊重，職業(yè)環(huán)境得到了明顯的改善。

關(guān)鍵詞：律師執(zhí)業(yè)；狀況；地位提升

2014年我國發(fā)動(dòng)了全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家的司法改革浪潮，2015年法院的立案登記制度全面實(shí)施，律師到法院立案相比以前有了突破性的改觀。2016年國家提出了建設(shè)一批過硬的司法隊(duì)伍，深化優(yōu)化司法環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)司法改革。貴州省作為司法改革項(xiàng)目的試點(diǎn)工程，也進(jìn)行了一系列的細(xì)化措施。通過對(duì)貴陽市律師執(zhí)業(yè)狀況的調(diào)查研究，對(duì)貴州省的司法改革試點(diǎn)建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國律師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況

根據(jù)《律師法》的規(guī)定，“律師是專業(yè)性的，以為當(dāng)事人提供法律服務(wù)為執(zhí)業(yè)的人?！倍@種法律服務(wù)（文章只探討律師在訴訟活動(dòng)中的法律服務(wù)）又在民事、行政、刑事案件中存在著顯然的差距。在民事、行政案件中，律師接受當(dāng)事人的委托后要按照法律的規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人的意愿，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。在刑事案件中，律師不僅是在依照法律的規(guī)定為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，而且庭審過程中辯護(hù)律師在法律的規(guī)定下，對(duì)案件本身享有獨(dú)立的辯護(hù)權(quán)。即，刑事案件中的辯護(hù)律師對(duì)其代理的刑事案件可以獨(dú)立的發(fā)表自己的見解，這不僅僅體現(xiàn)在其接受委托的當(dāng)事人一方。在司法改革之前，即2013年以前，我國的司法機(jī)關(guān)的目的被實(shí)際定位于定紛止?fàn)帯⒋驌暨`法犯罪分子、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大框架下，因此出現(xiàn)了“公檢法”不分家，團(tuán)結(jié)一致共同打擊不法分子、匡扶正義成為了國家司法機(jī)關(guān)的神圣使命。律師執(zhí)業(yè)，在當(dāng)事人眼中是為自己（受委托當(dāng)事人）“鉆法律空子、規(guī)避法律、謀取法外利益”。社會(huì)上對(duì)律師執(zhí)業(yè)的看法像《玉觀音》里為楊瑞受賄案辯護(hù)的律師一樣，在安心的眼里“律師就是魔術(shù)師可以將黑的變成白的，白的變成黑的”。在國家司法機(jī)關(guān)的定義中律師是干擾執(zhí)法的對(duì)象，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境與《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《律師法》等法律的相關(guān)規(guī)定不能完全吻合，律師不能完全以法律規(guī)定保護(hù)好自己的權(quán)利。2013年以來，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了大幅度的改善，體現(xiàn)在執(zhí)業(yè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體以貴陽市為例進(jìn)行深入的探討。

二、貴陽市律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境

通過對(duì)貴陽市的10家律師的調(diào)查，訪問了100余名律師，以及課題組的實(shí)際深入的案件跟蹤調(diào)研，對(duì)貴陽市律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的了解，其相比2013年以前有了很大的進(jìn)步。

（一）傳統(tǒng)的“三難”問題改善

律師執(zhí)業(yè)的環(huán)境最主要表現(xiàn)在接受犯規(guī)嫌疑人及被告人委托的刑事案件中，其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于會(huì)見當(dāng)事人、閱卷、調(diào)查取證，而傳統(tǒng)的“三難”，即為“會(huì)見當(dāng)事人難”、“閱卷難”、“調(diào)查取證難”。通過2013年以來的司法改革，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院都在體制內(nèi)改革，實(shí)現(xiàn)法制化管理，執(zhí)業(yè)律師只要能夠依照法律規(guī)定的方式，其目的一般都能達(dá)到。同時(shí)，從接觸案件到案件判決、最終執(zhí)行都能夠依照法律的程序順利的實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。

（二）辦案環(huán)境得到改善

2015年貴州省實(shí)現(xiàn)了立案登記制度，律師到法院立案非常便捷。首先給法院立案庭電話聯(lián)系詢問有關(guān)立案的手續(xù)及相關(guān)身份證明材料，在工作時(shí)間就能順利的立案。2015年1月4日貴州法院開通了12368熱線，律師可以直接撥打案件查詢熱線就能查到案件的主審法官，從而方便對(duì)案件進(jìn)行跟進(jìn)，與主審法官聯(lián)系便于安排庭審與庭前程序等事項(xiàng)。同時(shí)貴州省高級(jí)人民法院在2015年底還進(jìn)行了網(wǎng)上立案系統(tǒng)的試運(yùn)行，為律師執(zhí)業(yè)開通了一定的綠色通道。

三、貴陽市律師執(zhí)業(yè)存在的問題

雖然在改革中貴陽市的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了大幅度的改善，但是在某些方面還有存在一定的阻力，還需要改革措施的進(jìn)一步落實(shí)。

（一）立案的要求不統(tǒng)一

在立案過程中，對(duì)立案登記制的具體材料要求不通知，客觀上為律師執(zhí)業(yè)造成了一定的阻礙。對(duì)立案材料的要求上集中體現(xiàn)在各個(gè)基層法院的要求不同統(tǒng)一，有的甚至要求原告當(dāng)事人親自攜帶身份證去，對(duì)立案登記制的門檻設(shè)置了人為的障礙，造成了律師執(zhí)業(yè)的不方便。某些法院、派出法庭的法官各個(gè)說法不一，造成多跑路的現(xiàn)象。

（二）新的綠色通道缺乏實(shí)施力

在新的關(guān)于司法改革，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的新舉措難以得到同一的實(shí)施。例如，貴州省高級(jí)人民法院提出的律師網(wǎng)上提交電子材料進(jìn)行立案、庭前證據(jù)交換的系統(tǒng)試運(yùn)行，各地法院同時(shí)還要律師提交相關(guān)的紙質(zhì)版材料，使該措施形同虛設(shè)。律師實(shí)際上還得如往常一樣去法院走相關(guān)的程序，如果某些法院為完成上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)考評(píng)量還會(huì)惡意加重律師的負(fù)擔(dān)。

四、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的相關(guān)建議

律師職業(yè)環(huán)境的改善是一個(gè)長期的過程，新的相關(guān)法律政策的改善只是開始，付諸實(shí)踐需要一定的時(shí)間，和社會(huì)各方的努力，特別上執(zhí)業(yè)律師自我的爭(zhēng)取。

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)司法改革

當(dāng)前司法改革是在一系列重大法律修正的支撐下而推進(jìn)的，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步改善也必須要以基本法律為支撐。只有進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境改善的法律，才能為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造路子。例如，律師年檢制度，對(duì)于嚴(yán)格依法辦案的律師成為了體制內(nèi)約束的一道防線。不少“敏感律師”在年檢制度上栽跟頭，使許多參雜著政治因素的案子，大多律師都敬而遠(yuǎn)之，不在接受當(dāng)事人的委托。進(jìn)一步增加基本法中對(duì)律師不受限制的條款，并以相關(guān)的迅捷救濟(jì)措施付諸實(shí)施，是改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的根本。

（二）加強(qiáng)對(duì)司法改革的實(shí)施

司法改革重在實(shí)施，對(duì)改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的一些新舉措必須上下一個(gè)步調(diào)，不人為設(shè)置任何障礙，踏踏實(shí)實(shí)的推進(jìn)。在具體的司法人員對(duì)司法活動(dòng)的實(shí)施過程中，要公開透明的進(jìn)行。針對(duì)司法人員口稱的“太忙、沒時(shí)間、需要補(bǔ)材料”等一系列無理要求要給予律師的救濟(jì)權(quán)，讓律師的執(zhí)業(yè)能夠切實(shí)的推進(jìn)。

（三）律師的努力爭(zhēng)取

律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步改善還需要律師自我的積極爭(zhēng)取，能夠自我拒絕執(zhí)業(yè)過程中的不合理限制，嚴(yán)格依法辦事。律師自我的爭(zhēng)取與努力歸根結(jié)底會(huì)提升整個(gè)司法隊(duì)伍的形象，同時(shí)會(huì)提升整個(gè)司法執(zhí)業(yè)的環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：本文系貴州民族大學(xué)律師專業(yè)學(xué)位研究生工作站貴州民族大學(xué)與聽君律師事務(wù)所合作研究課題（貴州律師狀況調(diào)查研究）階段性成果。