淺談高校學(xué)生突發(fā)事件處理機制

盧思穎++吳沈駒

摘要：在社會急劇變化的當(dāng)下，高校學(xué)生突發(fā)事件逐年增多，因此而導(dǎo)致的高校管理成本增加與社會矛盾激化現(xiàn)象也日益突出。對此類事件的處理機制進(jìn)行研究，提出具可操作性的方法論指導(dǎo)，誠為必要。本文通過對若干高校學(xué)生突發(fā)事件的處理過程分析，提出處理相關(guān)事件的指導(dǎo)性原則，并依據(jù)此類事件處理的一般規(guī)律與功能需要，給出工作組的架構(gòu)、職能與處理流程，以期對將來的工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；突發(fā)事件；處理機制；處理流程

中國目前正處在重要的社會轉(zhuǎn)型期，高校學(xué)生意外死亡事件也逐步增多。探討其成因及如何避免與應(yīng)對的文章也為數(shù)不少①，由案例引發(fā)的思考也多有涉及②。我們固然需要防患于未然，把主要的精力放在預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生上，但卻也需要正視當(dāng)事件發(fā)生后，怎樣及時、有效、合理地去處理。這方面的研究不多，具有可操作性的指南則更少。故此，本文將從處置原則、組織結(jié)構(gòu)、處置步驟等角度，以工作分工為線索，闡述應(yīng)對類似事件的方法，期望對后來者有所幫助。當(dāng)然，我們衷心期望，需要運用此文之事件永不發(fā)生。

一、突發(fā)事件的處置原則

處置原則，乃在處理高校學(xué)生突發(fā)事件時應(yīng)始終堅持的工作方針。此種原則有利于指導(dǎo)處理者明確事件處理的輕重緩急，最大程度地提高處理效率，減少事件的消極影響。概括言之，應(yīng)堅持兩個原則，處理好五個關(guān)系。③

（一）堅持兩個原則：

1、“情、理、法” 相結(jié)合的原則。在事件處理初期，要以“情”人手，盡量穩(wěn)定傷亡者親屬的情緒。情緒穩(wěn)定后，應(yīng)和傷亡者親屬理性地分析事件原因，確定事件性質(zhì)，明確相關(guān)責(zé)任，在事件原因和責(zé)任的認(rèn)定上以情人理，以理服人。要依法辦事，依法結(jié)案，在當(dāng)事人和校方意見相左時要做到以法服人，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

2、“快、準(zhǔn)、凈” 的原則。對突發(fā)性事件的處理必須快速、高效，盡量在短時間內(nèi)處理完畢。對突發(fā)性事件處理工作的指揮、分析、預(yù)測要“準(zhǔn)”，對事件公布的消息和上報的材料要“準(zhǔn)”。突發(fā)事件處理工作一定要干凈徹底，不留隱患。

兩個原則的核心就是要把善后工作妥善處理好，達(dá)到讓各方都滿意的狀態(tài)，從而使各項工作盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。

二、工作團隊組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

處理學(xué)生突發(fā)事件，需要將有效的人力進(jìn)行有限分配，既各司其職，又相互配合。在一個科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)中，個人的功能都能得到增益，整體實現(xiàn)1+1>2的效果。

工作團隊的組織結(jié)構(gòu)，由下圖所示：

具體分工為：

第一層：領(lǐng)導(dǎo)小組

由單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，全局負(fù)責(zé)意外事件的處理，向各組發(fā)布指示，負(fù)責(zé)對上的匯報?？筛鶕?jù)需要配備秘書，負(fù)責(zé)協(xié)助與各方面的聯(lián)絡(luò)工作。

第二層：內(nèi)勤組與外勤組

設(shè)置該層的目的是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組管理各相對分散的功能組，實現(xiàn)總分結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)勤組與外勤組的負(fù)責(zé)人由團隊內(nèi)經(jīng)驗相對豐富，業(yè)務(wù)相對熟練的成員擔(dān)任，也可有領(lǐng)導(dǎo)小組的成員兼任。

第三層：各功能組

根據(jù)處理學(xué)生突發(fā)事件時承擔(dān)職能的不同，對工作人員進(jìn)行分組。各組之間相互配合，又相對獨立。分組的意義，在于厘清處理此類意外事件時所可能遇到的各種情況，使各方能有針對性地在第一時間做好相應(yīng)準(zhǔn)備，避免慌亂與缺位，有序高效地完成工作。

三、工作流程

以上述的組織結(jié)構(gòu)為載體，開展具體工作。下文將大致以時間為順序，結(jié)合事件發(fā)展的一般規(guī)律，介紹處理高校學(xué)生突發(fā)事件的工作流程。

（一）預(yù)案啟動

職責(zé)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組

接到有關(guān)學(xué)生意外事件發(fā)生信息后，需要在第一時間直接向本單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。領(lǐng)導(dǎo)在接到通知并確認(rèn)信息確切后，聯(lián)系單位其他負(fù)責(zé)人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定學(xué)生突發(fā)事件處理預(yù)案的啟動。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)案負(fù)責(zé)內(nèi)勤組與外勤組的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人再通知各小組負(fù)責(zé)人，保證人員在第一時間就位。

（二）前期工作

1、現(xiàn)場救援與醫(yī)療陪護(hù)

職責(zé)小組：醫(yī)療殯葬組

學(xué)生在遭遇意外事件后，任何非專業(yè)人士都無權(quán)宣布其死亡或拒絕采取急救措施。責(zé)任單位在得知意外事件發(fā)生的第一時間應(yīng)組織力量進(jìn)行醫(yī)療救助，聯(lián)系校醫(yī)院與就近的或有良好合作關(guān)系的大型醫(yī)院。全程陪同救助并提供相應(yīng)的幫助。

同時，配合保衛(wèi)部門、宿管部門或其他事發(fā)地管理機關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止對事發(fā)人員的二次傷害，減小事件對現(xiàn)場其他人員的傷害，保護(hù)現(xiàn)場。

2、信息報送與傳達(dá)

職責(zé)小組：信息工作組

突發(fā)事件事發(fā)后，最遲不得超過事發(fā)后30分鐘向?qū)W校校辦黨辦和黨委學(xué)工部等相關(guān)部門匯報，若難以在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報告的，可先電話、短信報告，再書面報告（1小時內(nèi)盡可能上交），并在續(xù)報中說明原因。在突發(fā)事件處置完畢前，續(xù)報工作實行日報制。突發(fā)事件處置接受后，向上級相關(guān)部門進(jìn)行終報。

突發(fā)事件信息報送內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、單位和所涉相關(guān)人員；

（2）突發(fā)事件發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡或損失情況的初步估計；

（3）突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷；

（4）突發(fā)事件發(fā)生后的初步處置措施、下一步將采取的處置措施、事態(tài)控制的情況以及未來走勢預(yù)測；

（5）突發(fā)事件信息報送單位、簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

3、警務(wù)配合

職責(zé)小組：警務(wù)配合組

學(xué)生突發(fā)事件，除明顯的因病身亡外，都需要有警方的介入。事件發(fā)生后，該組應(yīng)及時與警方取得聯(lián)系，根據(jù)警方的要求在警員到達(dá)現(xiàn)場前做好相關(guān)工作。其中，最主要的功能即為保護(hù)現(xiàn)場。所謂事件現(xiàn)場，廣義地來說，除了事故發(fā)生地外，還包括事故當(dāng)事人在事發(fā)前曾出現(xiàn)并可能為事件發(fā)生而作準(zhǔn)備的地點。在高校意外事件中，學(xué)生曾生活過的寢室就是十分重要的一個現(xiàn)場，因?qū)ζ涞挠^察與分析很有可能發(fā)現(xiàn)解釋其死因的重要線索。

（三）家屬接待

1、通知家屬

職責(zé)小組：家屬聯(lián)絡(luò)組

通知學(xué)生家屬，告知事件發(fā)生的基本情況。在通知時應(yīng)注意對象的選擇，并在家長未到學(xué)校時盡量運用婉轉(zhuǎn)的語言，暫不告知其學(xué)生已死亡的事實，穩(wěn)定家屬在到達(dá)學(xué)校所在地過程中的情緒。

2、家屬的后勤保障

職責(zé)小組：后勤保障組

后勤保障小組的工作較少涉及事件處理的技術(shù)問題，最主要的任務(wù)在于為事件參與人（包括當(dāng)事人、家屬及工作人員等）的行動提供物質(zhì)保證。具體如下：

（1）住宿。學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生家屬一般都會該往事發(fā)地，即學(xué)校所在地。該組負(fù)責(zé)落實賓館。

對家屬住宿的賓館有以下要求：（1）不可距離學(xué)校太遠(yuǎn)，否則不便于工作人員的往來、家屬與校方的聯(lián)系；（2）不可距離學(xué)校太近，以免家屬因情緒激動而影響校園正常教學(xué)、生活秩序；（3）附近要有便利的飲食場所，交通相對便利；（4）所住賓館或酒店應(yīng)有小型的會議室，以供工作人員進(jìn)行會議或與家屬進(jìn)行磋商談判之用；（5）盡量選擇空房較多的賓館，因趕往學(xué)校所在地的家屬數(shù)量很難估計與控制；（6）在家屬所住房間附件多安排幾個空房，方便工作人員居住，隨時配合家屬行動；（7）如因離異等原因，父母雙方親屬不便在一起住宿時，考慮在距離合適的兩處旅館安排房間。

（2）飲食。負(fù)責(zé)為學(xué)生家屬和工作人員提供飲食。根據(jù)不同場合、時間緩急等因素，選擇飲食的場地與種類。

（3）交通。負(fù)責(zé)滿足學(xué)生家屬和工作人員的交通需求。該組成員應(yīng)有2-3位有駕駛機動車技能，最好是擁有自駕車輛，方便出行。必要時通過向校方申請、租用車輛等方式實現(xiàn)。

（4）大本營。該組需要有部分成員留守大本營，即本單位的辦公場地。方便接待可能的來訪者，并維護(hù)好本單位正常的、最基本的職能。

3、家屬接待

職責(zé)小組：家屬聯(lián)絡(luò)組；醫(yī)療殯葬組

家屬到達(dá)后，家屬接待組負(fù)責(zé)陪同家屬在學(xué)校所在地的行動，幫助處理相關(guān)事宜，與后勤保障組配合，安排好家屬的一日三餐，給他們提供必要的生活用品；及時了解家屬需求與事件處理進(jìn)展，做好家屬與校方之間的聯(lián)絡(luò)工作。

向家屬做好解釋說明工作，安撫家屬的情緒。在此過程中，醫(yī)療殯葬組負(fù)責(zé)在家屬情緒激動，導(dǎo)致身體異樣時，也需要及時為其提供醫(yī)療服務(wù)；必要時，需安排醫(yī)護(hù)人員全程陪同家屬，直至其安全返家。

（四）善后事宜

1、喪葬事宜

職責(zé)小組：醫(yī)療殯葬組

發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件后，必然需要處理喪葬事宜。責(zé)任單位應(yīng)在充分尊重學(xué)生家鄉(xiāng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，配合家屬辦理喪葬事務(wù)。

2、遺體安置

經(jīng)醫(yī)院搶救無效，宣布死亡后，遺體運送至醫(yī)院太平間保存；聯(lián)系當(dāng)?shù)貧泝x館，由其派車將遺體運送至殯儀館太平間保存；根據(jù)需要，對遺體進(jìn)行遺容整理與防腐處理。

3、遺體轉(zhuǎn)接

如家屬要求將遺體運回家庭所在地火化，則涉及兩地間的遺體轉(zhuǎn)接問題。

4、校內(nèi)手續(xù)

職責(zé)小組：校內(nèi)手續(xù)組。

該部分之目的在于消除學(xué)生在學(xué)校的學(xué)籍記錄、移交相關(guān)數(shù)據(jù)與物資，具有較規(guī)范的政策性。主要手續(xù)包括：1、注銷學(xué)籍；2、辦理退宿手續(xù)；3、集體戶口注銷；4、整理遺物；5、困難補助等。

5、保險理賠

職責(zé)小組：保險理賠組。

該組的功能為了解事發(fā)學(xué)生的參保情況，保險賠付額度等相關(guān)政策，幫助學(xué)生家屬辦理相關(guān)手續(xù)，最大程度的維護(hù)保險人及其家屬權(quán)益。需注意：若學(xué)生死亡的原因認(rèn)定為自殺，則無法享受一般人身保險的賠付。

（五）慰問金確定

職責(zé)小組：談判磋商組

該組負(fù)責(zé)代表校方與家屬進(jìn)行會談與磋商，確定意外事件的處理辦法，各方責(zé)任的承擔(dān)，善后事宜的責(zé)任與費用承擔(dān)，慰問金的數(shù)額等問題。其中最主要的內(nèi)容是確定慰問金的數(shù)額。

1、責(zé)任確定

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》以國家法律的形式規(guī)定了侵權(quán)者當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任并承擔(dān)損害賠償，但也以是否有過錯為原則，規(guī)定了責(zé)任是否承擔(dān)與如何承擔(dān)的確認(rèn)方法。若學(xué)生在校期間因自身原因遭受意外，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，但“學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”④。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年8月21日教育部令第12號）（以下簡稱《辦法》）第二十三條規(guī)定：“對發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任”?！掇k法》第二十四條規(guī)定：“學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定”。

2、慰問金的確定③

區(qū)分校方對學(xué)生身亡事件的發(fā)生是否有責(zé)任。若有，則需要承擔(dān)賠償金與撫慰金；若無，原則上僅需承擔(dān)人道主義撫慰金。若校方對事件的發(fā)生有責(zé)任，區(qū)分責(zé)任的大小與類型。責(zé)任越大，管理的漏洞越明顯，則承擔(dān)的慰問金數(shù)額就越多。

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十六條規(guī)定：“侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護(hù)理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金”。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，學(xué)生傷害事故的賠償項目可分為：醫(yī)療費、住院伙食補助費、營養(yǎng)費、誤工費、護(hù)理費、殘疾護(hù)理補助費、住宿費、交通費殘疾用具費、殘疾賠償金、喪葬補助費、死亡賠償金（死亡補償費）、精神損害撫慰金。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若于問題的解釋》，精神損害撫慰金的賠償問題，除殘疾賠償金和死亡賠償金涵蓋范圍之外的其他情形的精神撫慰金，主要是損害受害學(xué)生健康權(quán)的，精神損害賠償，具體應(yīng)綜合侵權(quán)人的過錯、行為方式循果、侵權(quán)人的經(jīng)濟承擔(dān)能力、居住地的平均生活水平等各個方面的因素來綜合確定。

3、談判要點

（1）充分理解家屬，對家屬可能提出的各種要求做好心理準(zhǔn)備，不制造對立；

（2）堅持原則，做到不卑不亢，對于一些不合理的要求要予以拒絕；

（3）談判前做足準(zhǔn)備，包括法規(guī)、政策，與類似事件的處理慣例；

（4）除責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)外，校方或?qū)W工相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)出席談判，以便能當(dāng)面達(dá)成共識，減少中間過程；

（5）實事求是，無法確定的事不許諾，無法實現(xiàn)的事坦誠說。

（六）心理干預(yù)

職責(zé)小組：心理干預(yù)組

學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生，會使與該事件相關(guān)的眾人產(chǎn)生悲傷、自責(zé)、恐懼、迷茫等各種情緒，對此種情緒的及時干預(yù)與正確疏導(dǎo)是處理該事件的重要組成部分，也是恢復(fù)學(xué)校正常生活教學(xué)秩序的必要手段。并且，心理學(xué)研究表明，自殺事件的發(fā)生具有傳染性，會引發(fā)一部分人的憂郁、頹廢甚至效仿。因此，對部分有此傾向的學(xué)生采取有針對性的心理干預(yù)，能有效防止相似悲劇的再次發(fā)生。

干預(yù)對象：1、事故學(xué)生的家屬?？刹扇≌勗挼男问?。2、學(xué)生室友、好友、同班同學(xué)?？刹扇≌勗?、團輔、班會的形式。3、事件處理人員。可采用團輔的形式。4、有自殺傾向記錄者。保持關(guān)注，并可采取側(cè)面談話的形式。

（七）預(yù)案結(jié)束

最后通過對事件處理情況的研判，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急預(yù)案終結(jié)，教學(xué)、生活進(jìn)入正常秩序。相關(guān)人員總結(jié)、分析事件處理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，形成記錄，以為將來工作之借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[2]沈履平.高校學(xué)生突發(fā)性事件的思考[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線.2007年（2）

[3]丁龍剛.高校學(xué)生突發(fā)意外事件特征分析與預(yù)防及應(yīng)急處理[J].漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2011（1）

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[5]李龍剛.對一起學(xué)生意外死亡事件處理的思考[J].科教文匯.2009（4）

[6]姚溱、林祿水、劉育洲.由校園溺水身亡事件看高核學(xué)生意外事件危機管理.法制與社會.2009（6）

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[8]張旭 崔玉棟.高校學(xué)生意外傷亡事故處理重點難點問題芻議.經(jīng)濟與法.2011（08）

[9]王鵬程.高等學(xué)校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對機制研究[D].南昌大學(xué)，2012

注釋：

①參見沈履平：《高校學(xué)生突發(fā)性事件的思考》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2007年第2期；丁龍剛：《高校學(xué)生突發(fā)意外事件特征分析與預(yù)防及應(yīng)急處理》，《漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2011年1月；莫華：《高校學(xué)生意外事件與危機管理的研究》，《學(xué)校黨建與思想教育》2010年7月；等。

②參見李龍剛：《對一起學(xué)生意外死亡事件處理的思考》，《科教文匯》2009年4月；姚溱、林祿水、劉育洲：《由校園溺水身亡事件看高核學(xué)生意外事件危機管理》，《法制與社會》2009年6月；等。

③沈履平：《高校學(xué)生突發(fā)性事件的思考》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2007年第2期。

④《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十九條。

⑤張旭、崔玉棟：《高校學(xué)生意外傷亡事故處理重點難點問題芻議》，《經(jīng)濟與法》，2011（08）總第106期。