淺談京津冀協(xié)同發(fā)展背景下首都高校辦學(xué)空間的拓展

吳婷婷

摘 要：首都高校大多面臨用地緊張、校舍短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，普遍有拓展辦學(xué)空間的需求。在京津冀協(xié)同發(fā)展、首都嚴(yán)格限制在京高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模及空間的政策背景下，高校對(duì)外疏解成為其拓展辦學(xué)空間的唯一機(jī)會(huì)。本文通過(guò)北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院向平谷區(qū)疏解的實(shí)證分析，總結(jié)了首都高校向中心城外拓展辦學(xué)空間的具體思路。

關(guān)鍵詞：京津冀；高校辦學(xué)；辦學(xué)空間

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）12-0222-02

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)首都高校拓展辦學(xué)空間的影響

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展。其中，教育和醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能被列為疏解對(duì)象。疏解首都教育的目的，旨在解決首都教育資源高度集中帶來(lái)的瓶頸問(wèn)題和冗雜負(fù)擔(dān)，通過(guò)向外疏解部分教育資源，進(jìn)一步提高首都教育的辦學(xué)效率。根據(jù)北京市委市政府《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》》要求，首都中心城區(qū)騰退空間主要用于服務(wù)保障首都核心功能、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施以及適量置換成聚人少的高精尖業(yè)態(tài)。

2014年北京市制定出臺(tái)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，2015年又進(jìn)行了修訂，其中明確了高等教育領(lǐng)域的禁限范圍，包括全市范圍內(nèi)“不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)?！?，以及“高等教育學(xué)校不再新增占地面積”，適用于城六區(qū)部分新增“高等教育不再校內(nèi)擴(kuò)建”，引導(dǎo)在京高等教育向周邊區(qū)域發(fā)展。

盡管首都高校集中布局于中心城區(qū)，但就其各自的辦學(xué)規(guī)模來(lái)講，辦學(xué)空間并不充裕，甚至大部分高校存在短缺。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（簡(jiǎn)稱“92指標(biāo)”），對(duì)部分具有代表性的北京市市屬高校的應(yīng)有用地面積和十一項(xiàng)校舍建筑面積進(jìn)行測(cè)算，并與這些高校的現(xiàn)狀用地面積、校舍面積進(jìn)行對(duì)比，如下表所示，顯示大部分高校的應(yīng)有面積和現(xiàn)狀面積之間有較大缺額，首都高校的辦學(xué)空間仍然存在較大的拓展需求。

一方面是京津冀一體化背景下首都疏解高等教育功能，嚴(yán)控在京高校的辦學(xué)規(guī)模、占地面積和校內(nèi)擴(kuò)建，一方面首都高校卻大多面臨用地緊張、校舍短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，普遍有拓展辦學(xué)空間的強(qiáng)烈愿望。在這樣的形勢(shì)和需求下，首都高校遷出部分高等教育功能并向中心城外疏解是其拓展辦學(xué)空間的唯一機(jī)會(huì)，同時(shí)也是最優(yōu)選擇。目前，北京市正通過(guò)整體或部分搬遷等方式，統(tǒng)籌推動(dòng)市屬高校向中心城外疏解，促進(jìn)教育資源的合理布局和均衡配置。

二、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院向平谷區(qū)拓展辦學(xué)空間、疏解主要高等教育功能的實(shí)證分析

（一）背景介紹

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱北二外）創(chuàng)立于1964年，地處朝陽(yáng)區(qū)與首都行政副中心（通州區(qū)）之交，是一所以外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)為主體學(xué)科、以旅游管理為特色學(xué)科，多學(xué)科門類協(xié)調(diào)發(fā)展的知名特色高校，是我國(guó)外語(yǔ)、翻譯、旅游、經(jīng)貿(mào)教學(xué)與研究的重要基地。學(xué)校在校學(xué)生規(guī)模8700余人，其中本科生6400余人、研究生1300余人、長(zhǎng)期留學(xué)生1000余人。學(xué)校以建設(shè)“中國(guó)一流、世界上有重要影響力的高水平外國(guó)語(yǔ)大學(xué)”為奮斗目標(biāo)。

平谷區(qū)地處北京市東北部、處于京津冀三省市交界處，分別與河北省廊坊市、承德市及天津薊縣毗連。平谷區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，已成功獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。全區(qū)總面積960平方公里，常住人口42萬(wàn)人，擁有良好的生態(tài)自然資源，交通便利，距離北京市中心70公里，有順平路和京平高速直通市區(qū)，“十三五”期間還將建成承平高速和軌道交通平谷線。

值此“十三五”規(guī)劃開局之年，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院與平谷區(qū)人民政府準(zhǔn)備共同啟動(dòng)北二外平谷校區(qū)的建設(shè)工作，將北二外的本科教育整體遷入平谷區(qū)。

（二）北二外建設(shè)平谷校區(qū)的必要性論證

1、是貫徹落實(shí)中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和北京市疏解非首都核心功能的戰(zhàn)略精神

市屬高校本科教育有序遷出是疏解非首都核心功能、落實(shí)首都城市功能定位的重要舉措；平谷區(qū)地處京津冀居中節(jié)點(diǎn)位置，強(qiáng)烈希望發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先做好北京市非首都功能疏解的承接工作，提升自身發(fā)展能力。北二外將主要的高等教育功能從北京中心城遷移至平谷區(qū)，是區(qū)、校聯(lián)合共同落實(shí)首都高等教育疏解任務(wù)、優(yōu)化城市功能布局的必然選擇，也是緩解首都資源環(huán)境矛盾、推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之舉，體現(xiàn)了學(xué)校和平谷區(qū)積極服從國(guó)家戰(zhàn)略部署、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的決心與大局意識(shí)。

2、是優(yōu)化首都高?？臻g布局、承擔(dān)首都高等教育改革任務(wù)的要求

首都高等教育空間布局存在區(qū)域間不均衡問(wèn)題，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣則是高等教育資源的“稀薄區(qū)”乃至“空白區(qū)”，平谷區(qū)迄今為止尚無(wú)高等院校。中心城和遠(yuǎn)郊區(qū)的教育資源配置不合理，使推進(jìn)教育公平的難度加大。北二外到平谷區(qū)辦學(xué)，對(duì)促進(jìn)教育公平、提升區(qū)域人才素養(yǎng)，特別是優(yōu)化首都高?？臻g布局、推動(dòng)教育均衡化發(fā)展具有重要意義。

另一方面，按照“十三五”期間首都高等教育改革的部署要求，北二外將進(jìn)一步加大具有國(guó)際視野的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，特別將持續(xù)加強(qiáng)貫通式人才培養(yǎng)，從2016年開始，經(jīng)市教委批準(zhǔn)，每年招收貫通培養(yǎng)生1000人左右。北二外現(xiàn)狀校區(qū)總用地面積約319畝，實(shí)際辦學(xué)用地面積僅230畝，承載了8700名本科生、研究生、留學(xué)生的教育和科研功能，辦學(xué)空間已屬不足；而貫通培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)行7年學(xué)制，到2020年在校生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到13000人左右，根據(jù)最為嚴(yán)格的《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算，這一辦學(xué)規(guī)模在中心城應(yīng)有占地面積約680畝，以學(xué)校目前的用地條件和辦學(xué)空間將無(wú)法滿足。因此，學(xué)校向中心城外拓展辦學(xué)空間、疏解高等教育功能是落實(shí)首都高等教育改革任務(wù)的必要條件。

3、是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

隨著城市副中心的建設(shè)，平谷區(qū)作為全市除通州外唯一與河北、天津都接壤的區(qū)，承接非首都核心功能疏解的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)平谷區(qū)“十三五”規(guī)劃，平谷區(qū)將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極打造“京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡”和“北京城市副中心的后花園”，以舉辦2020年世界休閑大會(huì)為契機(jī)，著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，并作為全區(qū)未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。北二外正是以外國(guó)語(yǔ)言和旅游管理學(xué)科見長(zhǎng)的高校，人才培養(yǎng)目標(biāo)與平谷區(qū)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)高度契合，北二外到平谷辦學(xué)，不僅有利于完善區(qū)域功能，提升區(qū)域人才素養(yǎng)，更將助推平谷區(qū)休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，為舉辦一屆高水平的世界休閑大會(huì)提供專業(yè)人才及智庫(kù)服務(wù)，切實(shí)提升高校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

4、是轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀校區(qū)功能，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位的重要前提

根據(jù)北京市“推動(dòng)在京部分普通高等學(xué)校本科教育有序遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫(kù)轉(zhuǎn)型”的精神，北二外將本科生、貫培生本科階段的教育功能疏解、遷移至平谷區(qū)，一方面是彌補(bǔ)辦學(xué)空間的嚴(yán)重不足，為人才培養(yǎng)新增量和新模式營(yíng)造充足的教育教學(xué)空間，另一方面也是為推進(jìn)現(xiàn)狀校區(qū)轉(zhuǎn)變功能，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位創(chuàng)造前提條件。

根據(jù)首都“四個(gè)中心”城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的調(diào)整，為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，需要對(duì)現(xiàn)有校區(qū)的高等教育功能進(jìn)行重新定位，即現(xiàn)狀校區(qū)從以本科生為主的人才培養(yǎng)功能，向以研究生、留學(xué)生、中外聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變；整合多學(xué)科優(yōu)勢(shì)資源向服務(wù)“一帶一路”國(guó)家頂層戰(zhàn)略和服務(wù)首都文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的高端智庫(kù)功能轉(zhuǎn)變；為朝陽(yáng)區(qū)打造京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐中心、全國(guó)文化市場(chǎng)中心和國(guó)際文化交流中心助力。

學(xué)校通過(guò)高等教育功能的疏解與轉(zhuǎn)變，在辦學(xué)空間得到拓展的同時(shí)，兩個(gè)校區(qū)還將發(fā)揮各自所在區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行功能劃分并協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)學(xué)校加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建中國(guó)一流、世界具有重要影響力的高水平外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）北二外建設(shè)平谷校區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想

北二外應(yīng)以立足北京輻射京津冀、適應(yīng)首都高等教育改革任務(wù)要求、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為統(tǒng)領(lǐng)開展平谷校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為建設(shè)高水平外國(guó)語(yǔ)大學(xué)創(chuàng)建充足的辦學(xué)空間與符合水準(zhǔn)的辦學(xué)條件，彰顯國(guó)際化、有特色的外語(yǔ)院校品質(zhì)，打造科學(xué)性有匠心的規(guī)劃設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的建筑與設(shè)施、完善的配套條件以及優(yōu)美、和諧、人文的校園環(huán)境。平谷校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)主要遵循以下原則：

1、按照遷移至平谷校區(qū)的在校生規(guī)模，根據(jù)“92指標(biāo)”，完成各類校舍用房的基本建設(shè)。校區(qū)功能完整，布局合理，用地結(jié)構(gòu)比例適宜，容積率、綠地率與建筑高度等指標(biāo)滿足控規(guī)要求，同時(shí)為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一。

2、注重建筑物與設(shè)施的功能整合與空間利用，為師生營(yíng)造多元豐富的互動(dòng)交往空間，建設(shè)建筑智能化、設(shè)施人性化、空間多元化、同時(shí)滿足節(jié)能環(huán)保要求的現(xiàn)代校園。

3、打造地標(biāo)性建筑物應(yīng)注意融合區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色。北二外作為平谷區(qū)唯一的高等院校，且地處區(qū)域發(fā)展核心地段，在規(guī)劃地標(biāo)性建筑物時(shí)應(yīng)注重融合區(qū)域和學(xué)校的特色。例如，利用軌道交通平谷線將來(lái)會(huì)在平谷校區(qū)設(shè)站的機(jī)會(huì)，規(guī)劃特色綜合體建筑，與地鐵站進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，整合商業(yè)、星級(jí)酒店與休閑旅游產(chǎn)業(yè)研究基地等多項(xiàng)功能，對(duì)外提供休閑旅游服務(wù)，對(duì)內(nèi)作為旅游管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)及研究場(chǎng)所。既是地標(biāo)性建筑物，又是融合平谷區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。

4、立足平谷生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定位，通過(guò)綠化景觀系統(tǒng)設(shè)計(jì)，打造生態(tài)式、園林式、節(jié)約型綠色校園。采用自然風(fēng)景園的設(shè)計(jì)手法，以山、水、林、園等自然空間及元素為主，創(chuàng)造人與自然和諧統(tǒng)一的校園環(huán)境，營(yíng)造“景區(qū)即學(xué)校，學(xué)校即景區(qū)”的意境。如地塊西北側(cè)為林區(qū)，校區(qū)西北邊界可通過(guò)設(shè)計(jì)水系或植被作為天然屏障替代圍墻，與林區(qū)自然過(guò)渡、渾然一體。

5、體現(xiàn)外語(yǔ)大學(xué)特色，注重學(xué)校歷史文化傳承。將傳統(tǒng)的造園手法與現(xiàn)代的校園環(huán)境設(shè)計(jì)理念結(jié)合，營(yíng)造東方與西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容并蓄、共融共生的外語(yǔ)大學(xué)校園文化。新校區(qū)規(guī)劃中還需要注重對(duì)學(xué)校歷史文化的傳承，例如通過(guò)打造歷史文化區(qū)，或重建老校區(qū)經(jīng)典建筑、景觀及雕塑小品，使新老校區(qū)呼應(yīng)，傳承校園文化，引發(fā)師生共鳴，增強(qiáng)歸屬感和愛校榮校意識(shí)。

三、首都高校拓展辦學(xué)空間的思路總結(jié)

首都眾多高校雖在功能定位、辦學(xué)規(guī)模及特色、未來(lái)發(fā)展需求等方面各不相同，但普遍存在拓展辦學(xué)空間的強(qiáng)烈需求，然而在京津冀協(xié)同發(fā)展、首都禁限高等院校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模及空間的政策背景下，這一需求的實(shí)現(xiàn)變得格外艱難，卻也依然有路徑可循。通過(guò)北二外向平谷區(qū)疏解的實(shí)證分析，可將首都高校拓展辦學(xué)空間的思路簡(jiǎn)述如下。

首先，向中心城外拓展辦學(xué)空間、疏解主要高等教育功能，是首都高校貫徹中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略精神、響應(yīng)北京市非首都核心功能疏解的戰(zhàn)略要求。其次，遠(yuǎn)郊區(qū)縣往往與津冀兩省市接壤，且普遍具備承接非首都功能的良好條件，高校到遠(yuǎn)郊區(qū)縣辦學(xué)，依托其優(yōu)質(zhì)的教育資源填補(bǔ)當(dāng)?shù)馗叩冉逃目杖?，立足北京，輻射京津冀區(qū)域，是將學(xué)校發(fā)展融入到京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，實(shí)現(xiàn)教育功能疏解與區(qū)域發(fā)展需求、學(xué)校自身發(fā)展需求相結(jié)合。其三，高校向中心城外疏解，是為老校區(qū)轉(zhuǎn)變功能、服務(wù)首都城市戰(zhàn)略新定位創(chuàng)造條件，未來(lái)新老校區(qū)協(xié)同發(fā)展，以服務(wù)首都和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)所在區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)為宗旨，以建設(shè)特色、一流的學(xué)科為目標(biāo)，方能實(shí)現(xiàn)首都高等教育的跨越式發(fā)展。

（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院基建處）

參考文獻(xiàn)：

[1]京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2015-04-30.