推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的實踐與思考
——以北京林業(yè)大學為例

張紹全 劉宏文 歐陽汀

(北京林業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處，北京 100083)

推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的實踐與思考
——以北京林業(yè)大學為例

張紹全 劉宏文 歐陽汀

(北京林業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處，北京 100083)

中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)是當前高等教育改革的重要命題，其核心內(nèi)容是制定大學章程并予以貫徹落實，從而提升高校內(nèi)部的法治化水平。北京林業(yè)大學立足辦學實際，積極開展現(xiàn)代大學制度建設(shè)的實踐。首先，以制定大學章程作為現(xiàn)代大學制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。北京林業(yè)大學強調(diào)大學章程應體現(xiàn)以下特色：注重對學校辦學特色和理念文化的總結(jié)與概括；對管理體制做出全面規(guī)定，明確學校的治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范內(nèi)部學術(shù)組織的構(gòu)成、職責和運行機制；規(guī)范學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的類別和權(quán)限以及設(shè)定的原則；確立校內(nèi)民主監(jiān)督運行機制。其次，以大學章程為抓手推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，建立大學章程落實機制。同時，針對現(xiàn)代大學制度建設(shè)實踐過程中面臨的外力驅(qū)動降低了大學章程實施的參與度、事不關(guān)己阻礙了大學章程實施的知曉度、利益沖突影響了大學章程實施的協(xié)同度、認同不足影響了大學章程實施的遵從度等挑戰(zhàn)，提出進一步推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的方向，即提升對實施大學章程重要性的認知水平和認同度、增強大學章程實施的內(nèi)生力、加強大學章程實施的規(guī)范化。

現(xiàn)代大學制度；法治化；大學章程；高校內(nèi)部治理

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標，通過建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。教育領(lǐng)域，特別是高等教育領(lǐng)域，是我國全面依法治國系統(tǒng)工程建設(shè)的重點領(lǐng)域，更要自覺加強依法辦學、依法治教的工作。對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)也明確提出，要建設(shè)“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度?？梢?，推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)是一項具有時代意義的重要改革任務。

一、現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵分析

近年來，“現(xiàn)代大學制度”這一名詞在很多重要的教育政策文件中被反復提及，推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)正成為高等教育領(lǐng)域的改革熱點和重點。但是，對“現(xiàn)代大學制度”這一概念，目前理論界尚無準確、明晰、公認的界定[1]。對現(xiàn)代大學制度建設(shè)而言，只有弄清“現(xiàn)代大學制度”這一概念，明晰其內(nèi)涵，才能較好地把握其本質(zhì)，進而更好地推動現(xiàn)代大學制度建設(shè)工作的開展。

(一)現(xiàn)代大學制度的字面理解

“現(xiàn)代大學制度”從字面上看，由“現(xiàn)代”“大學”“制度”這3個代表時間、對象、內(nèi)容的要素構(gòu)成，那么其到底是指“現(xiàn)代的大學制度”，還是指“現(xiàn)代大學的制度”，亦或是“現(xiàn)代的大學的制度”。分別從這3個視角去把握和理解“現(xiàn)代大學制度”這一概念，其內(nèi)涵及側(cè)重點是各不相同的。

①“現(xiàn)代的大學制度”強調(diào)的是大學制度的現(xiàn)代性，表示與以往不同；同時，強調(diào)的是大學制度的特定時代精神和社會政治經(jīng)濟制度的指標性，即要求大學制度要適應現(xiàn)代社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展。

②“現(xiàn)代大學的制度”強調(diào)的是明晰何為現(xiàn)代大學、現(xiàn)代大學的客觀標準，以及在這一基礎(chǔ)上的制度建設(shè)。

③“現(xiàn)代的大學的制度”反映的是對未來大學改革與發(fā)展的一種企盼，既是對大學制度改革的一種價值訴求，又是對現(xiàn)代大學內(nèi)涵的明確及其相應制度的建設(shè)的強調(diào)，希望通過制度創(chuàng)新解決高等教育領(lǐng)域存在的深層次問題。

由此可見，“現(xiàn)代大學制度”的內(nèi)涵復雜、多元，建設(shè)現(xiàn)代大學制度是一項復雜的系統(tǒng)工程。

(二)現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵詮釋

從世界范圍看，實際上并不存在一個放之四海皆準的、抽象的、具有普遍意義的“現(xiàn)代大學制度”的定義。各國都是根據(jù)自己的經(jīng)濟、政治、社會、文化狀況和歷史發(fā)展背景來建立各自的大學制度和規(guī)則體系的。對我國而言，現(xiàn)代大學制度建設(shè)問題是在當前進行的社會三大轉(zhuǎn)型[2]背景下突顯出來的。建設(shè)現(xiàn)代大學制度就是要建立一套使大學能夠適應“計劃經(jīng)濟體系向市場經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型、集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制轉(zhuǎn)型、大學的行政化運作向去行政化轉(zhuǎn)型”的制度體系，同時這一制度體系還要有利于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和產(chǎn)出高水平的研究成果。

現(xiàn)代大學制度既然是一套制度體系，就會因重要性的不同而有根本制度、基本制度和基本規(guī)范的區(qū)分[3]。根據(jù)我國《教育規(guī)劃綱要》的要求和規(guī)定，現(xiàn)代大學制度的基本特征是“政校分開、管辦分離”，基本要素包括“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”。在現(xiàn)代大學制度的這些要素中，“依法辦學”“民主監(jiān)督”是我國大學一貫遵循的辦學原則，只不過在建設(shè)社會主義法治國家的征途中要求更為嚴格；“社會參與”是比較新的提法，其含義是指高校辦學要吸納社會資源，與社會組織和企事業(yè)單位等協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人；“自主管理”是真正意義上的創(chuàng)新，是針對以往政府對大學干預過多、大學自主權(quán)欠缺的問題而提出的，其實質(zhì)是要求賦予大學更多、更大的辦學自主權(quán)[4]。

二、中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀

現(xiàn)代大學制度起源于西方。進入21世紀以來，我國才開始關(guān)注現(xiàn)代大學制度的建立和完善，目前現(xiàn)代大學制度的建設(shè)正逐漸成為社會普遍關(guān)注的一個問題。在借鑒國外大學經(jīng)驗并探索建立和完善我國現(xiàn)代大學制度的過程中，越來越多的人意識到現(xiàn)代大學制度的建設(shè)既要反映大學共有的基本屬性，還要體現(xiàn)不同國家的國情。習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸取世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學?！盵5]由此可見，我國現(xiàn)代大學制度的建設(shè)，在借鑒世界性大學的標準和理念來彰顯大學本質(zhì)精神的同時，必須體現(xiàn)“中國特色”，要通過推進中國大學的改革與發(fā)展，在既有的大學制度體系中注入一些獨具的內(nèi)涵。

為此，2010年，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，將建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學制度作為改革試點項目之一，開啟了探索和完善中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)的新篇章。隨后，教育部相繼制定了《高等學校章程制定暫行辦法》《中央部委所屬高等學校章程建設(shè)行動計劃(2013—2015年》《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》《關(guān)于加強教育部直屬高等學校理事會建設(shè)的意見》等指導現(xiàn)代大學制度頂層設(shè)計的規(guī)范性文件。目前，我國已有112所“211工程”建設(shè)高校完成了大學章程的核準發(fā)布，其他教育部所屬高校正在積極推進大學章程的建設(shè)，全國高校正在努力實現(xiàn)“一校一章程”的現(xiàn)代大學制度建設(shè)目標。

大學章程作為現(xiàn)代大學制度頂層設(shè)計中最重要的校內(nèi)法規(guī)，上承國家法律法規(guī)，下啟學校規(guī)章制度，是大學的“憲法”。制定與貫徹落實大學章程是推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的2個核心內(nèi)容。因此，教育部通過實施“中央部委所屬高等學校章程建設(shè)行動計劃”，推動了中央部委所屬高校大學章程的制定，也帶動了地方院校大學章程的建設(shè)。下一步的工作重點應是各高校結(jié)合自身的實際情況貫徹落實大學章程。

目前，我國已經(jīng)完成大學章程核準發(fā)布的高校主要應從以下幾個方面繼續(xù)推進現(xiàn)代大學制度的建設(shè)。

一是多管齊下加強對大學章程的宣傳。通過校園網(wǎng)絡、微信公眾號、發(fā)行讀本、校報登載、專題講座、集體學習、宣講團宣講、櫥窗展示等多種渠道加大宣傳力度，引導全校師生員工關(guān)心大學章程的建設(shè)、準確理解大學章程的內(nèi)容、關(guān)注大學章程的貫徹落實情況。例如，清華大學的大學章程起草組成員多次到基層各院系宣講章程，使廣大師生員工對大學章程有一個全面、準確的認識。

二是以大學章程為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)開展“存、廢、改、并、立、釋”工作，對學校所有的規(guī)章制度進行清理與完善。例如，上海交通大學制定了《規(guī)范性文件制定辦法》，華中農(nóng)業(yè)大學出臺了《規(guī)章制度管理辦法》，以確保在大學章程統(tǒng)領(lǐng)下高校制度體系的健全、規(guī)范和統(tǒng)一。

三是改進高校治理結(jié)構(gòu)及其運行機制。在當前的“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的具有中國特色的大學治理框架基礎(chǔ)上，各高校應以大學章程建設(shè)為契機，積極探索具有本校特色的、內(nèi)外協(xié)調(diào)的治理模式，以實現(xiàn)多元權(quán)力主體的相互支持、彼此制約。例如，中國政法大學以學術(shù)為中心，構(gòu)建了政治、行政和學術(shù)既適度分離又高效制衡的大學治理多元權(quán)力主體的關(guān)系。

三、推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的實踐

北京林業(yè)大學(以下簡稱北林大)以制定大學章程作為現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要內(nèi)容，同時以大學章程為抓手優(yōu)化內(nèi)部管理模式，推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，引領(lǐng)學校不斷向前發(fā)展。

(一)以制定大學章程作為現(xiàn)代大學制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容

大學章程是現(xiàn)代大學制度的主要載體，制定和完善大學章程是制定學校內(nèi)部管理制度和規(guī)劃性文件以及開展辦學活動的重要基礎(chǔ)。因此，北林大把制定和完善大學章程作為全面推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。

北林大在2011年召開的第十次黨代會上和《北京林業(yè)大學“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中，都明確提出要“制定北京林業(yè)大學章程，明確學校的法律地位”。學校黨委高度重視大學章程的建設(shè)，于2014年成立了由黨政一把手任組長的，以退休老領(lǐng)導、院士、各職能部門負責人、各學院負責人為成員的大學章程制定工作領(lǐng)導小組，全面負責大學章程建設(shè)的組織領(lǐng)導工作。為了全面、深入、準確地理解關(guān)于加強現(xiàn)代大學制度建設(shè)的相關(guān)文件，學校不僅先后多次派員參加教育部組織的大學章程專題培訓班和研討會，而且專門邀請教育部有關(guān)司局領(lǐng)導到校作了與大學章程建設(shè)相關(guān)的報告；并多方了解和學習兄弟院校在起草大學章程過程中積累的經(jīng)驗，認真參考借鑒。同時，學校責成相關(guān)部門收集整理了有關(guān)大學章程的各類資料和論著，并組織高等教育研究領(lǐng)域的專家開展了“行業(yè)特色型大學章程的制定研究——以北京林業(yè)大學為例”課題研究，完成了《北京林業(yè)大學大學章程制定的理論與框架研究》等學術(shù)論文。

在制定大學章程的過程中，北林大大學章程起草小組對章程涉及的重大問題進行了反復醞釀和認真論證，并多次向?qū)W校黨委常委會作了專題匯報。經(jīng)廣泛征求意見、反復討論修改，歷時2年、數(shù)易其稿，《北京林業(yè)大學大學章程》于2014年10月提交學校第六屆教代會暨第十四屆工代會第六次會議審議通過，同年年底經(jīng)學校黨委會審議通過并報教育部核準。2015年5月，經(jīng)教育部高等學校章程核準委員會評議、教育部2015年第22次部務會議審議通過，《北京林業(yè)大學大學章程》正式核準發(fā)布。

《北京林業(yè)大學大學章程》是學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據(jù)，由序言、總則、學校職能、教職員工、學生、治理結(jié)構(gòu)、學院、外部關(guān)系、財務資產(chǎn)及后勤、學校標識、附則等11章共計69條構(gòu)成，主要體現(xiàn)了以下5個方面的特色。

1.注重對學校辦學特色、理念文化的總結(jié)與概括

大學章程在序言和總則以及學校標識等章節(jié)中，對學校的辦學歷史、發(fā)展進程、校訓、建設(shè)目標等都作了集中表述，既使北林大的歷史文化、精神理念傳承有了明確的載體和保證，同時也突出了學校的發(fā)展愿景和承擔的社會責任。

2.對管理體制作出全面規(guī)定，明確學校的治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，大學章程對堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制作出了明確規(guī)定，在建立黨政協(xié)同的運行機制等方面進行了積極探索；并結(jié)合北林大的實際情況對學校黨委、校長的具體職權(quán)范圍進行了規(guī)范，明確了各自的工作職責。

3.規(guī)范內(nèi)部學術(shù)組織的構(gòu)成、職責和運行機制

大學章程強調(diào)了學術(shù)治理體系是學校內(nèi)部治理體系的重要組成部分，并根據(jù)教育部頒布的《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，對校內(nèi)學術(shù)治理體系中學術(shù)組織的構(gòu)成、職責和運行機制等作出了具體規(guī)定，實現(xiàn)了學術(shù)權(quán)與行政權(quán)的適度分離和相互配合的具體制度安排。

4.規(guī)范學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的類別和權(quán)限以及設(shè)定的原則

大學章程重點明確了北林大的校內(nèi)管理體制和管理規(guī)則，尤其是將“學院”作為單獨一章進行全面闡述，既強調(diào)了學校實行的是校院兩級管理體制，又突出了學院在學校辦學活動中的主體地位，充分體現(xiàn)了面向?qū)W院授權(quán)和放權(quán)、推動校內(nèi)管理重心下移以激發(fā)高校辦學活力的精神。

5.確立校內(nèi)民主監(jiān)督運行機制

大學章程將“民主管理與監(jiān)督”作為“治理結(jié)構(gòu)”一章中的單獨一節(jié)予以重點闡述，對黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、民主監(jiān)督以及拓寬監(jiān)督渠道、暢通意見表達、保障利益相關(guān)人員的知情權(quán)和參與權(quán)等作了明確規(guī)定，從而完善了北林大的內(nèi)部自我監(jiān)督，推進了制度規(guī)范化，建立了權(quán)力運行約束機制。

總之，大學章程的建設(shè)過程也是完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程，有效地推進了現(xiàn)代大學制度的建設(shè)。大學章程的核準發(fā)布，對推進學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對學校以法治思維和法治方式推動事業(yè)發(fā)展，具有重要的意義；也標志著北林大現(xiàn)代大學制度建設(shè)進入了一個新的歷史時期。

(二)以大學章程為抓手推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)

大學章程回答了“建設(shè)一所什么樣的大學”“怎樣建設(shè)這樣一所大學”等高校發(fā)展的重要問題，為高校未來的發(fā)展勾畫出了清晰可見的戰(zhàn)略圖景；特別是以章程法定條文的形式對高校自主權(quán)范圍內(nèi)的事項予以明確，并獲得教育行政部門的認可，為推進和保障高校的校內(nèi)改革提供了依據(jù)。此外，由于大學章程是經(jīng)過校內(nèi)廣泛的民主協(xié)商和討論而形成的，所以大學章程所確定的改革事項得到了廣大師生員工的認可。可見，大學章程的建設(shè)有利于高校內(nèi)部形成改革共識，從而凝聚各方面的力量投入到學校的改革和發(fā)展中去。

因此，自2015年5月《北京林業(yè)大學大學章程》正式核準發(fā)布以來，北林大啟動并開展了以大學章程為核心的制度體系和制度規(guī)程建設(shè)工作，大力推進大學章程落實機制的建設(shè)。學校制定或修訂了《北京林業(yè)大學黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施辦法》《中共北京林業(yè)大學關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施辦法》《中國共產(chǎn)黨北京林業(yè)大學委員會全體會議及常務委員會議事規(guī)則》《北京林業(yè)大學校長辦公會議事規(guī)則》等重要規(guī)章制度，進一步健全了學校黨政管理體制，完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的會議制度和議事規(guī)則。

通過大學章程的制定和落實，北林大在推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)方面主要取得了以下成效。

一是落實了大學依法辦學的基本要求。依法辦學是現(xiàn)代大學制度的首要內(nèi)涵。按照大學章程管理學校，在確保依法治校正確方向的同時，實現(xiàn)了在法律框架和要求下合法合理辦學，從而使大學辦學有法可依、有章可循的要求得以實現(xiàn)。

二是明確了大學自主管理的規(guī)范路徑以及黨政協(xié)同運行的機制，對學校內(nèi)部學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系作出了具體的制度安排。

三是規(guī)范了大學民主監(jiān)督的有效形式。明晰了學校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，對校內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察的制度規(guī)范作出了明確規(guī)定。

四是明確規(guī)定了學校的外部關(guān)系，健全了社會參與大學辦學的長效機制。大學章程以制度化形式把社會通過大學理事會、校友會、教育基金會等參與高校辦學的方式固定下來，不僅有利于社會能夠經(jīng)常性地參與大學的辦學過程，而且有助于大學能夠及時地接收社會對辦學的需求和建議等信息。

四、推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的深入思考

(一)推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學制度是新形勢下深化高等教育改革的必然要求，是我國由傳統(tǒng)高等教育向現(xiàn)代高等教育轉(zhuǎn)型的必然選擇[6]。而制定和貫徹落實大學章程是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的核心內(nèi)容。在教育行政部門的積極推動下，我國高校的大學章程制定工作已進入尾聲，隨之而來的重要任務是推進大學章程的貫徹落實。從目前情況看，我國高校在推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)方面取得了較大進展，但是在貫徹落實大學章程的過程中還面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.外力驅(qū)動降低了大學章程實施的參與度

實質(zhì)上，大學章程的建設(shè)過程是利益相關(guān)者自主契約化的過程。但是，由于我國高校大學章程的制定是一個自上而下的過程，主要是教育行政部門積極推動、高校積極回應，外力發(fā)揮了較大的驅(qū)動作用，所以在大學章程核準發(fā)布后，高校在大學章程實施方面的參與度較低，從而導致大學章程大多還只停留在文本形式上，沒有轉(zhuǎn)化為具體的實施行動。

2.事不關(guān)己阻礙了大學章程實施的知曉度

雖然大學章程核準發(fā)布后，高校進行了廣泛的宣傳，但是全體師生員工特別是社會公眾對大學章程的具體內(nèi)容還不是十分了解。尤其是部分師生認為大學章程的內(nèi)容與自己關(guān)系不大，持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。這導致了大學章程實施的知曉度較低。

3.利益沖突影響了大學章程實施的協(xié)同度

大學章程對高校內(nèi)部學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制衡以及對民主參與權(quán)力的尊重，使之在實施過程中必然伴隨著權(quán)力運行、利益分配格局的重構(gòu)與調(diào)整，需要學校與學院之間、職能部門之間、學術(shù)組織與行政組織之間進行相互的磨合和適應。這都難免會導致利益沖突和彼此間的不協(xié)調(diào)，從而影響大學章程實施的協(xié)同度。

4.認同不足影響了大學章程實施的遵從度

主動按照大學章程規(guī)范學校的各項事務，首先需要廣大師生員工在觀念上對大學章程予以認同。但是，實際上在推進大學章程貫徹落實的過程中，部分高校師生員工對大學章程的知曉度和認同度不高影響了全體成員按章辦事的積極性和主動性，從而導致大學章程實施的遵從度不高。

(二)進一步推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的方向

隨著現(xiàn)代大學制度建設(shè)工作的推進，筆者認為應針對大學章程實施過程中面臨的挑戰(zhàn)，重點在以下3個方面有所突破。

1.提升對實施大學章程重要性的認知水平和認同度

高校內(nèi)部應加強對大學章程的宣傳和學習，使全體師生員工深刻認識大學章程的地位，進一步加強大學章程的實施意識；同時，以大學章程作為學校各項工作的統(tǒng)領(lǐng)，樹立和維護大學章程的權(quán)威，形成依法辦學、依章辦事的良好氛圍，從而確保大學章程的法律效力。

2.增強大學章程實施的內(nèi)生力

高校內(nèi)部應建立與大學章程實施配套的激勵和懲罰機制，加強執(zhí)行監(jiān)督，使遵從大學章程者獲益、阻礙大學章程者受損，使廣大師生員工看到和感受到實施大學章程所帶來的新氣象、新變化和新發(fā)展，從而形成自覺遵守大學章程的校園內(nèi)部環(huán)境。

3.加強大學章程實施的規(guī)范化

推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)的本質(zhì)是提升高校的法治化水平，是強化契約精神的實踐。因此，高校應加強全體師生員工契約精神的培養(yǎng)，使公權(quán)力空間和行為的邊界充分適應制度規(guī)定；同時，應確立大學章程作為學校各類行為的依據(jù)和判斷行為是非曲直的標準。

綜上所述，北林大已經(jīng)完成了大學章程的制定，邁出了完善中國特色現(xiàn)代大學制度的重要一步。隨著貫徹落實大學章程力度的加大，今后學校還應進一步提升依法辦學的自覺性和主動性，為把學校建設(shè)成為“國際知名、特色鮮明、高水平研究型大學”提供強大的制度保障。

[1] 徐少華，章兢.中國特色現(xiàn)代大學制度的內(nèi)涵與要素[J].大學教育科學，2012(1)：13-17.

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(責任編輯 柳小玲)