蘇州市濕地保護(hù)管理模式初探

朱錚宇 范竟成 張影宏 周婷婷

（江蘇省蘇州市濕地保護(hù)管理站 215128）

蘇州市濕地保護(hù)管理模式初探

朱錚宇 范竟成 張影宏 周婷婷

（江蘇省蘇州市濕地保護(hù)管理站 215128）

根據(jù)蘇州濕地資源的特點，以“創(chuàng)新濕地管理機(jī)制、完善濕地保護(hù)體系、構(gòu)建濕地監(jiān)測與評價體系、強(qiáng)化濕地科普宣教能力”為主要內(nèi)容，初步建成具有蘇州特色的濕地保護(hù)管理體系，全面提高濕地綜合保護(hù)與管理水平，為蘇州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力支撐。

濕地；濕地保護(hù)；管理模式

蘇州市地處長江、太湖兩大流域的下游，屬太湖平原地區(qū)，位于長江三角洲的地理中心。北枕長江，西抱太湖，京杭大運(yùn)河貫穿全境。蘇州濕地資源分布廣泛、類型多樣化且有濃厚的地域特色。濕地滋養(yǎng)著蘇州的豐饒，包容了眾多精美的園林，孕育了蘇州充滿詩情畫意的農(nóng)耕文明。蘇州豐富的濕地資源是維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)，健康的濕地是促進(jìn)城市水安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和管理，對于維護(hù)生態(tài)平衡、實現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 蘇州市濕地資源概況

1.1 自然濕地面積及分布

蘇州自然濕地總面積為 268762.41 公頃，占土地總面積的 31.66%。按照濕地類型分，蘇州自然濕地共有3類，分別為沼澤濕地，占7.02%；湖泊濕地，占 69.89%；河流濕地，占23.09%。蘇州濕地南北分異規(guī)律明顯，南部昆山市和市轄區(qū)以湖泊濕地為主；北部張家港市、常熟市和太倉市以河流濕地為主；沼澤濕地主要分布在長江和太湖沿線。

1.2 濕地植物資源

蘇州地處中亞熱帶北緣向北亞熱帶南部過渡區(qū)，水熱條件良好，地帶性土壤為黃棕壤，地帶性植被為常綠落葉闊葉混交林。濕地植被主要類型是湖泊水生植被，其中維管植物55科 121 種、浮游植物 7 門 97 種、珍稀瀕危水生植物24 種。

1.3 濕地動物資源

蘇州自然地理環(huán)境優(yōu)越，為野生動物提供了良好的棲息、繁衍場所，蘊(yùn)育了豐富的野生動物資源。全市共有各種陸生和水生野生動物數(shù)百種，其中重點保護(hù)野生動物96種，包括兩棲動物、爬行動物、鳥類、獸類、太湖魚類以及浮游生物等。

2 蘇州濕地保護(hù)管理模式基本框架

以建設(shè)“健康的生態(tài)濕地城市”為目標(biāo)，注重長期的生態(tài)效益，以“創(chuàng)新濕地管理機(jī)制、完善濕地保護(hù)體系、構(gòu)建濕地監(jiān)測與評價體系、強(qiáng)化濕地科普宣教能力”為主要內(nèi)容，初步建成具有蘇州特色的濕地保護(hù)管理體系，全面提高濕地綜合保護(hù)與管理水平，使?jié)竦孛娣e萎縮、濕地生態(tài)質(zhì)量下降、濕地生態(tài)功能退化的趨勢得到基本扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧相處，為蘇州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力支撐。

2.1 創(chuàng)新濕地管理機(jī)制

2.1.1 加強(qiáng)組織管理

成立了江蘇省首家獨立建制的濕地管理機(jī)構(gòu)——蘇州市濕地保護(hù)管理站，負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。濕地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，極大地增強(qiáng)了蘇州市濕地保護(hù)力量，加大了與國家、省濕地工作之間的聯(lián)系，加強(qiáng)了濕地管理的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)調(diào)性，為全市開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作營造了良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 完善政策法規(guī)

《蘇州市濕地保護(hù)條例》是江蘇省內(nèi)首部地方濕地保護(hù)法規(guī)，于 2012 年 2 月 2 日正式實施。2014 年 10 月，市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》，細(xì)化了濕地保護(hù)的工作思路、目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等方面內(nèi)容。2016 年 6 月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，《蘇州市濕地保護(hù)規(guī)劃（2016-2030 年）》正式印發(fā)，對全市濕地保護(hù)、恢復(fù)、科研、科普等方面工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。此外，2012 年還出臺了《蘇州市濕地公園管理辦法（試行）》，規(guī)范了各級濕地公園的管理。各項法律法規(guī)和政策的頒布實施，為蘇州市濕地保護(hù)與管理工作的規(guī)范化、法制化和制度化提供了強(qiáng)有力的法律和政策保障基礎(chǔ)。

2.1.3 建立管理協(xié)作機(jī)制

成立了蘇州市濕地保護(hù)專家委員會，作為全市濕地保護(hù)管理的技術(shù)支撐，為濕地保護(hù)管理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，濕地保護(hù)中長期規(guī)劃的編制，重要濕地與一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確定，濕地保護(hù)小區(qū)和濕地公園的建立及管理，濕地科學(xué)技術(shù)攻關(guān)、開發(fā)、推廣等提供決策咨詢。

2.2 完善濕地保護(hù)體系

2.2.1 分級體系

濕地按照保護(hù)級別分為重要濕地和一般濕地。開展?jié)竦卣J(rèn)定工作，完成了重要濕地、一般濕地認(rèn)定工作，由市政府公布《蘇州市級重要濕地名錄》102 個，各市（縣）、區(qū)公布一般濕地名錄23個，二者總面積占全市自然濕地的 86.9%。做好重要濕地勘界工作，制作重要濕地四至界牌和標(biāo)示牌，完成重要濕地圖形斑塊上圖工作，并與相關(guān)部門銜接審批流程，此舉在國內(nèi)領(lǐng)先。加強(qiáng)重要濕地和一般濕地保護(hù)紅線的管理，濕地征占用行政許可審批實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，窗口統(tǒng)一受理，成為目前全國唯一開展?jié)竦卣髡加脤徍说某鞘?，為國?nèi)濕地用地管理提供了寶貴經(jīng)驗。

2.2.2 分類體系

蘇州市以濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)為核心，構(gòu)建多點位、多等級、多類型的濕地保護(hù)類型體系。全市已建成國家濕地公園4個，國家濕地公園（試點）2個，省級濕地公園6個，市級濕地公園 9個，總數(shù)多達(dá) 21個，有效保護(hù)和恢復(fù)一批退化濕地，充分彰顯水鄉(xiāng)特色濕地景觀。劃定濕地保護(hù)小區(qū)72個，逐步實現(xiàn)自然濕地的搶救性保護(hù)，有效遏制濕地資源的減少和退化。

2.2.3 分區(qū)體系

根據(jù)濕地分布特征、自然空間規(guī)律、流域保護(hù)整體性等因素，將蘇州濕地劃分為北部沿江濕地分區(qū)、中部城區(qū)濕地分區(qū)、西南部太湖濕地分區(qū)和東南部湖蕩濕地分區(qū)四個分區(qū)，針對不同的分區(qū)實施差別化保護(hù)策略。

2.3 構(gòu)建濕地監(jiān)測與評價體系

2.3.1 建立濕地監(jiān)測體系

在太湖三山島開始籌建國家級定位研究站——“江蘇太湖濕地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站”，在東山、太湖湖濱等地布局建設(shè)5個副站點，聯(lián)合地方觀測點，形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。濕地監(jiān)測以鳥類多樣性、水環(huán)境質(zhì)量為主要內(nèi)容。根據(jù)蘇州自然濕地的特點，選取大型湖泊濕地、中小型湖蕩濕地、沿江灘涂濕地等不同類型的濕地生境，作為鳥類和水質(zhì)監(jiān)測點。2015 年度全市共設(shè)置了張家港沿江觀測點、漫山島濕地、貢山島濕地、太湖三山島濕地公園、吳江同里濕地公園等 15 個濕地鳥類觀測點和 15個水質(zhì)監(jiān)測點，獲得了第一手資料，并將開展更加長期和系統(tǒng)的監(jiān)測研究，對蘇州濕地健康狀況進(jìn)行科學(xué)評價。

2.3.2 建立濕地評價體系

在濕地公園探索用生物指標(biāo)來評價濕地健康，采用鳥類生物多樣性、水環(huán)境質(zhì)量和宣教工作三個指標(biāo)，對全市濕地公園進(jìn)行考核評價。生物多樣性評價以鳥類作為指示物種，通過調(diào)查濕地公園的鳥類種類和個體數(shù)量，客觀評價濕地公園的生境和濕地生物多樣性保護(hù)的狀態(tài)。水環(huán)境評價是針對濕地公園水生微生物多樣性與水質(zhì)的觀測，評估濕地公園水環(huán)境質(zhì)量。宣教活動評價，是通過對濕地公園開展宣教活動的綜合情況作出客觀評價?？荚u結(jié)果通過《蘇州市濕地保護(hù)情況年報》向社會公布，促進(jìn)濕地公園提升濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、承擔(dān)科普宣傳的責(zé)任。

2.4 強(qiáng)化濕地科普宣教能力

2.4.1 建立濕地自然學(xué)校

濕地自然學(xué)校并不是一般意義上的學(xué)校，是以自然濕地生態(tài)為師，以志愿者為載體的、面向大眾進(jìn)行科普教育的場所。目前，已成立太湖三山島國家濕地公園、常熟沙家浜國家濕地公園等 10所濕地自然學(xué)校，以充分發(fā)揮濕地公園科普宣教的優(yōu)勢。建立了濕地志愿者工作機(jī)制，積極開展?jié)竦刈匀粚W(xué)校活動。目前，志愿者有 70 多人，每年為超過 5000 人次的大中小學(xué)生、游客和社區(qū)居民提供了戶外教育、科普教育、環(huán)境教育等活動。組織編寫了科普讀物《我的濕地秘密?鳥兒篇》、《湖島漫步—太湖三山島自然導(dǎo)賞筆記》和《蘇州四季野花折頁》，為各濕地宣教基地開展相關(guān)活動提供了支撐材料。

2.4.2 加強(qiáng)對外合作交流

學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和經(jīng)驗，引入臺灣專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，制定濕地公園的個性化課程。吳江同里濕地公園邀請臺灣知名專家郭育任教授開展解說系統(tǒng)規(guī)劃工作、太湖湖濱濕地公園與臺灣關(guān)渡自然公園簽署合作發(fā)展備忘錄、昆山天福濕地公園與臺灣環(huán)境友善種子團(tuán)隊開展陪伴式解說培訓(xùn)等。通過“一對一”的指導(dǎo)，有效提升了濕地公園的宣教能力。

3 結(jié)論

濕地是蘇州重要的城市名片，濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本文以濕地管理機(jī)制、濕地保護(hù)體系、濕地監(jiān)測與評價體系、濕地科普宣教為主要建設(shè)內(nèi)容，探索建立蘇州濕地保護(hù)管理模式，正在全市濕地保護(hù)、恢復(fù)、評價、科研等方面開展應(yīng)用，全面提高濕地綜合保護(hù)與管理水平，為蘇州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力支撐。

[1] 馬廣仁等.中國濕地資源（江蘇卷）[M].北京：中國林業(yè)出版社，2015，2：12-46.

[2] 趙肯唐，李民權(quán)，等.蘇州野生動物資源[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2000，2：43-50.

[3] 朱松泉.2002-2003 年太湖魚類學(xué)調(diào)查[J].湖泊科學(xué)，2004，16(2):120-124.

S718.5 < class="emphasis_bold"> 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

B < class="emphasis_bold"> 文章編號：1004-7743（2017）01-0055-03

1004-7743（2017）01-0055-03

2016-11-08

朱錚宇（1981-），男，浙江海寧人，工程師，農(nóng)業(yè)推廣碩士，目前主要從事蘇州市濕地保護(hù)管理工作。