西藏鹽業(yè)體制改革釋放市場活力確保用鹽安全

■ 段敏

西藏鹽業(yè)體制改革釋放市場活力確保用鹽安全

■ 段敏

鹽者，民之所必需也。

黨中央、國務院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，去年5月5日，國務院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，對鹽業(yè)體制改革進行了全面部署。

我區(qū)隨即迅速落實中央部署，于去年6月成立了自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室，起草編制《西藏鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。目前，該《方案》編制已經(jīng)完成，即將發(fā)布實施。

鹽業(yè)體制改革涉及哪些內(nèi)容，改革后鹽銷售會帶來哪些改變……帶著這些問題，日前，記者來到自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室了解相關情況。

全面落實要求 解決突出問題

《方案》以國務院鹽業(yè)體制改革方案“四改革、四加強、四完善”主體任務為引領，堅持食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)“只增不減”的原則，抓住打假、監(jiān)管、儲備三個關鍵環(huán)節(jié)，守住安全、質量、穩(wěn)定三個底線，全面落實“改革不等于簡單放開，必須在穩(wěn)定食鹽專營制度的基礎上進行”的工作要求。

同時，《方案》注重解決我區(qū)面臨的突出問題。我區(qū)屬世界四大自然環(huán)境嚴重缺碘地區(qū)之一，全區(qū)受碘缺乏危害人群占人口總數(shù)的70%。在中央關心和自治區(qū)的努力下，碘鹽覆蓋率從2006年的31.4%快速提升到了2015年的97.45%。但是，我區(qū)農(nóng)牧民群眾收入相對較低、碘缺乏危害認識不足、市場監(jiān)管難度大、鹽業(yè)企業(yè)力量薄弱、營銷網(wǎng)絡不夠完善、物流成本高、配送供給難、土鹽資源多等特殊困難難以在短時間內(nèi)全部解決。

為此，我區(qū)鹽業(yè)體制改革注重解決“五對突出矛盾”，即國家開放鹽業(yè)市場的改革要求與西藏維持本土鹽業(yè)企業(yè)生存持續(xù)鞏固消除碘缺乏危害需要之間的矛盾、食鹽價格放開導致城鄉(xiāng)市場分化與農(nóng)牧民群眾較低的購買支付能力之間的矛盾、工業(yè)鹽市場放開與配套監(jiān)管缺位之間的矛盾、鹽業(yè)法規(guī)體系缺失與依法治鹽需要之間的矛盾、群眾采銷土鹽增收需求與鹽業(yè)法規(guī)監(jiān)管要求之間的矛盾。

廣調研摸家底 走出去取“真經(jīng)”

不打無準備之仗。

鹽業(yè)體制改革事關社會穩(wěn)定、民生福祉。為了準確掌握我區(qū)鹽業(yè)發(fā)展實際，為科學制訂《方案》提供可靠依據(jù)。自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室組織調研組深入七市（地），進村入戶了解群眾需求、農(nóng)牧民食用碘鹽配送工作成效，特別是深入日喀則市仲巴縣扎布耶鹽湖、昌都市芒康縣鹽井鄉(xiāng)，全面了解土鹽生產(chǎn)歷史與現(xiàn)狀、當?shù)厝罕妼Φ恹}的接受程度。

同時，調研組還遠赴四川、云南、江蘇、上海、青海五?。ㄊ校?，借鑒其成功做法，以落實企業(yè)登記注冊“雙告知”為載體，加強鹽業(yè)主管部門與工商部門的協(xié)作，規(guī)范食鹽供銷渠道，為食鹽安全搭建監(jiān)管平臺。

為了確保改革過渡期我區(qū)食鹽市場供應穩(wěn)定、價格平穩(wěn)、質量合格，我區(qū)全面落實食鹽儲備政策，截至1月15日，政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備已全部入庫完畢，全區(qū)儲備總量達3480噸。并于2016年12月28日印發(fā)了《西藏自治區(qū)鹽業(yè)體制改革專班辦公室關于做好鹽業(yè)體制改革過渡期食鹽監(jiān)管有關工作的通知》，全面加強食鹽監(jiān)管。同時，要求各市（地）商務局加大檢查力度，凈化市場空間。

市場進一步開放 補貼政策繼續(xù)施行

改革的目的是為了讓群眾受益。改革后，進入我區(qū)的食鹽銷售企業(yè)會更多，食鹽品種更為豐富，價格更為合理，群眾選擇余地更大。同時，自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室請廣大群眾放心，我區(qū)將在一定時間內(nèi)繼續(xù)實施財政補貼農(nóng)牧民碘鹽配送政策，自治區(qū)鹽業(yè)公司將為西藏合格碘鹽安全供應兜底。

我區(qū)將繼續(xù)完善食鹽市場化營銷網(wǎng)絡建設，積極探索以碘鹽配送為平臺、市場需求為主、批發(fā)專營為保障的本土鹽業(yè)企業(yè)鞏固主營業(yè)務發(fā)展路子。充分考慮放開市場與保障平穩(wěn)供應的需要，對區(qū)外食鹽企業(yè)作出責權利一致的準入制度設計，既全面執(zhí)行國家改革要求，確保區(qū)外合規(guī)企業(yè)合格食鹽產(chǎn)品進入西藏參與競爭，又確保碘鹽質量、市場供應得到保障。

總的來說，我區(qū)鹽業(yè)制度改革既要釋放市場活力，又要確保用鹽安全；既要以市場手段配置資源，又要滿足民生需求和促進社會和諧穩(wěn)定。為此自治區(qū)鹽業(yè)體制改革工作專班辦公室提醒，區(qū)外食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)進入我區(qū)市場前，請與各市（地）以上鹽業(yè)主管部門聯(lián)系，按照相關要求獲得核準后再開展經(jīng)營活動。

（來源： 中國西藏新聞網(wǎng) ）