森林景觀分區(qū)保護控制與建設(shè)改造策略研究——以金華市金東區(qū)為例

湯榮堂 祝澤剛 葉凡 陳國民 王勁俏

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森林景觀分區(qū)保護控制與建設(shè)改造策略研究——以金華市金東區(qū)為例

湯榮堂1祝澤剛2葉凡1陳國民1王勁俏1

（1浙江省金華市金東區(qū)林業(yè)種苗站 321015；2浙江省金華市農(nóng)科院 321017）

通過分析森林景觀管理體制現(xiàn)狀，提出了森林景觀分區(qū)保護控制與建設(shè)改造的基本原則和模式，并以金華市金東區(qū)為例，對其范圍內(nèi)的重要森林景觀進行分區(qū)規(guī)劃，并提出了具體的重要管控和建設(shè)措施。

森林景觀；分區(qū)；規(guī)劃；管控

森林生態(tài)系統(tǒng)是世界三大生態(tài)系統(tǒng)之一、陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，與人類文明的發(fā)展息息相關(guān)。中共十八大提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”。“綠水青山就是金山銀山”這一理念已經(jīng)深入人心。森林景觀保護與綜合利用，正是保護綠水青山，收獲金山銀山的必然路徑。

森林保護，主要指保護陸地范圍上的森林生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定，以充分發(fā)揮它的水源涵養(yǎng)、凈化空氣、固碳、動植物保護、調(diào)節(jié)氣候、改良土壤等生態(tài)作用。森林景觀的保護與綜合利用，則是根據(jù)森林分布區(qū)塊不同，針對景觀效益顯著的森林單元，實施一定的保護建設(shè)方案，充分發(fā)揮其在休閑旅游、森林療養(yǎng)、景觀美化等方面的社會經(jīng)濟作用。

森林景觀，是一個城市區(qū)域整體風(fēng)貌特征的重要一環(huán)。城市風(fēng)貌是視覺審美的對象，是城市居民定位和認(rèn)同的根本，是生態(tài)過程和社會經(jīng)濟過程的載體[1]。而森林景觀既是重要的視覺審美對象，也是維持區(qū)域整體生態(tài)過程平衡穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和城鄉(xiāng)總體風(fēng)貌形成上，森林景觀的保護與綜合利用都起著重要的作用。

1 森林景觀保護管控現(xiàn)狀

中國傳統(tǒng)文化上，從風(fēng)水脈絡(luò)的角度，一直十分重視山水整體格局的保護。明皇朝曾明令禁止北京西山進行任何開山、填河工程，以保障京都山脈的景觀連續(xù)[2]；清王朝也嚴(yán)禁對其族群發(fā)源地的東北森林進行采伐。

在當(dāng)今市場經(jīng)濟下，優(yōu)美的景觀屬于“公共資源”范疇，景觀眺望權(quán)是難以界定的“產(chǎn)權(quán)”[3]。在缺乏公共干預(yù)的情況下，“外部景觀價值內(nèi)部化”，乃至景觀資源遭受破壞的開發(fā)方式就難以避免[4]。在當(dāng)下社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，由于工程建設(shè)項目不當(dāng)?shù)倪x址布局，造成重要的森林景觀被破壞的現(xiàn)象屢見不鮮。典型的例子如森林景觀敏感區(qū)開礦采石、建設(shè)梯田、修建別墅住宅；在濱水濕地灘林地段，簡單的人工鋼筋混泥土堤防過度占據(jù)岸線等。

以上這些問題，與法律法規(guī)健全程度不足、社會整體過于重視經(jīng)濟效益、相關(guān)政府管理部門管控不力、區(qū)域空間規(guī)劃總體協(xié)調(diào)機制缺位、建設(shè)業(yè)主單位急功近利等均有一定關(guān)系。

就林業(yè)主管部門而言，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)森林資源管理與規(guī)劃內(nèi)容，在森林景觀保護與控制時缺乏針對性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1法律法規(guī)依據(jù)不足

目前，我國林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》的規(guī)定，將森林劃分為用材林、經(jīng)濟林、防護林、薪炭林和特種用途林，進行了林地小班的分類經(jīng)營。在林地審批管理上，防護林和特種用途林又合稱生態(tài)公益林，依據(jù)其事權(quán)保護等級不同，進行分級審批管理。生態(tài)公益林以外的林地，都劃分為商品林地。

在實際工作中，生態(tài)公益林重點考慮生態(tài)安全，一般對水源涵養(yǎng)需求、特殊生態(tài)系統(tǒng)保護需求等考慮較多；同時，因為生態(tài)公益林直接涉及用地審批權(quán)限和經(jīng)濟補貼問題，地方林業(yè)主管部門劃定生態(tài)公益林時，為了行政工作的便利性，較少將森林景觀需求納入生態(tài)公益林劃分考慮標(biāo)準(zhǔn)。一些景觀需求占主導(dǎo)地位的森林，因為不被納入公益林管理，順應(yīng)現(xiàn)行管理體制，就屬于商品林，因此在征占用、采伐、跡地更新和經(jīng)營方式上，隨意性強，其主導(dǎo)的社會屬性景觀需求經(jīng)常無保證。

1.2相關(guān)規(guī)劃的針對性不足

目前，林業(yè)主管部門在技術(shù)層面上，主要依靠林地利用保護規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃來指導(dǎo)林地和森林資源總體的管控和經(jīng)營。林地利用保護規(guī)劃，重點強調(diào)林地總體面積指標(biāo)的管控，從宏觀上對林地總面積、重點生態(tài)公益林面積進行約束控制，并在空間上指導(dǎo)重點商品林的布局。森林經(jīng)營規(guī)劃，主要是從森林資源經(jīng)營，重點是對商品林的經(jīng)營進行指導(dǎo)，以用材林蓄積和經(jīng)濟林收益為重點。應(yīng)該說，兩項主要規(guī)劃都對林地和森林保護提出了宏觀指標(biāo)要求，但是針對森林景觀這一單項需求，缺少空間用地控制的要求，也缺少建設(shè)經(jīng)營的技術(shù)指導(dǎo)。

2森林景觀分區(qū)保護控制與建設(shè)改造的具體內(nèi)容

2.1森林景觀分區(qū)

森林景觀分區(qū)，主要是指綜合森林所在區(qū)塊的景觀重要性與社會主導(dǎo)需求，在空間上劃分不同管控單元，進行分類管控和建設(shè)。

根據(jù)現(xiàn)實情況，將森林景觀重要性較強的區(qū)域主要劃分為以下幾個類型：

（1）風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、郊野公園。該類型區(qū)域的森林景觀重要性是最強的空間單元，人群觀賞需求、進入程度都是最高的。

（2）城區(qū)、重要中心鎮(zhèn)區(qū)環(huán)城一重山。該區(qū)域是人群日常最容易觀賞的森林景觀，可見性最強。

（3）主要交通干線、綠道沿線可視區(qū)范圍的森林景觀。

（4）河流、溪流、湖泊、濕地周圍重要地段的森林景觀。

2.2森林景觀保護控制的內(nèi)容要素

重點空間單元分區(qū)完成后，下一步就是明確保護控制的對象和內(nèi)容要素。

（1）林地使用方式控制。包括是否允許，或有條件允許工程性建設(shè)項目的進入，及其進入后項目的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等要素的規(guī)劃控制，具體包括用地性質(zhì)、用地面積、用地邊界和用地使用相容性。

（2）經(jīng)營行為控制。是對空間單元內(nèi)林地上的森林植物經(jīng)營行為進行管控，主要包括是否允許采伐、是否允許改造為經(jīng)濟林；以及實施營造林、林相改造、撫育等經(jīng)營措施過程中，對目標(biāo)森林植被類型、樹種結(jié)構(gòu)比例、季節(jié)性植物景觀等的要求。

（3）審批權(quán)限的控制。根據(jù)不同單元的重要性程度，不同的經(jīng)營建設(shè)改造行為，明確不同的層級審批主體，在保證剛性的同時，保持一定彈性。

2.3森林景觀建設(shè)改造的內(nèi)容

目前，各地滅荒工作基本完成，森林生態(tài)狀況總體上開始向良性方向發(fā)展。與此同時，隨著人民物質(zhì)文化需求的不斷提高，對森林景觀、森林游憩要求也同步提升，加上美麗中國戰(zhàn)略的實施，無論是社會層面還是政府層面，都對森林景觀需求變得日益強烈。在這種形勢下，很多地方都已經(jīng)開始提升森林景觀的建設(shè)工作。

森林景觀建設(shè)改造，是以提升森林景觀美學(xué)、穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提升森林休閑游憩療養(yǎng)的功能作為主要目的的局部性經(jīng)營作業(yè)。主要內(nèi)容包括：

（1）宜林地、退耕還林地、疏林地、各類跡地的風(fēng)景林營造。

（2）原有景觀價值較低的林分進行景觀林改造。

（3）建設(shè)便于人群深入森林開展景觀欣賞、游憩、療養(yǎng)健身的附屬設(shè)施，如森林綠道、觀景臺等。

3金東區(qū)森林生態(tài)景觀分區(qū)保護控制與建設(shè)改造方案

3.1金東區(qū)概況

金東區(qū)位于金華市東部，東鄰義烏，南連永康，西與婺城區(qū)毗鄰，北與蘭溪市、浦江縣接壤。地形上金東區(qū)地勢南北高，中部低；北部為金華山所綿延，海拔多在500—900米之間；中部義烏江和武義江沿岸及其支流下游為沖積平原；南部為仙霞嶺余脈所延伸，為低山淺丘與溪谷平原相間地形。城市規(guī)劃區(qū)主要分為西部的金東城市新區(qū)和東部的金義都市新區(qū)兩大片區(qū)。

金東區(qū)森林植被主要集中在區(qū)域南北兩翼的低山丘陵區(qū)域，而中部平原低丘區(qū)以小面積低丘森林為主。樹種結(jié)構(gòu)上，馬尾松占到喬木林總面積的60%以上。

3.2金東區(qū)森林景觀分區(qū)規(guī)劃

依據(jù)森林景觀分區(qū)的基本原則，對金東區(qū)森林景觀需求最為顯著的區(qū)塊，劃分以下幾個重點空間單元。

（1）風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園類型：主要是大佛寺風(fēng)景區(qū)和積道山風(fēng)景區(qū)范圍的森林空間。

（2）城市、城鎮(zhèn)一重山類型：主要是位于金東城市新區(qū)北側(cè)金華山范圍的重點森林空間。

（3）主要交通干線可視區(qū)類型：主要是杭金衢高速公路、金麗溫高速公路、330國道嶺下段、金義快速路、金義東公路、曹塘澧公路兩側(cè)視線區(qū)的森林空間。

（4）綠道、古道沿線：主要是規(guī)劃和在建的金華北線、南線郊野綠道、金蘭古道沿線森林空間。

（5）河流溪流等重點生態(tài)廊道周圍類型：主要是武義江、義烏江岸線兩側(cè)、八仙溪、孝順溪、薌溪、長庚溪、東溪、西溪、滿堂湖周圍區(qū)塊的森林空間。

3.3金東區(qū)森林景觀分區(qū)的保護管控與建設(shè)

在森林景觀分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各個森林空間單元的現(xiàn)狀與需求，提出相應(yīng)的保護管控與建設(shè)要求。

（1）大佛寺風(fēng)景區(qū)和積道山風(fēng)景區(qū)范圍的森林空間：大佛寺區(qū)塊不但是宗教名勝區(qū)，而且周圍有曹宅盆景園；積道山周圍也有金華花卉生態(tài)示范園。人流客流多，森林景觀區(qū)位十分重要?，F(xiàn)狀森林以馬尾松純林為主。在森林景觀管控上，應(yīng)嚴(yán)格禁止商業(yè)性采伐和經(jīng)濟林建設(shè)，禁止森林景觀視線范圍內(nèi)的一般建設(shè)工程。在森林景觀改造上，以馬尾松純林內(nèi)彩葉闊葉化局部改造為主要形式，在森林林緣線小范圍補充觀花小喬木和小灌木。

（2）金東城市新區(qū)北側(cè)金華山范圍的森林空間：該區(qū)塊是城市近郊區(qū)，也是金華市旅游經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)塊，黃大仙風(fēng)景名勝區(qū)所在地，游客眾多?，F(xiàn)狀森林以馬尾松純林和經(jīng)濟林為主。在森林景觀管控上，應(yīng)嚴(yán)格禁止商業(yè)性采伐，控制經(jīng)濟林建設(shè)地塊范圍和面積，禁止森林景觀視線范圍內(nèi)的一般建設(shè)工程。在森林景觀改造上，以馬尾松純林內(nèi)彩葉闊葉化局部改造和經(jīng)濟林周圍觀花植物點綴為主要建設(shè)形式。

（3）杭金衢高速公路、金麗溫高速公路、330國道嶺下段、金義快速路、金義東公路、曹塘澧公路兩側(cè)視線區(qū)的森林空間：金麗溫高速公路、330國道嶺下段、金義快速路、金義東公路視線區(qū)森林，主要是山地森林為主，目前樹種基本都是馬尾松林，森林景觀建設(shè)改造上以重要節(jié)點建設(shè)為主，面上改造為輔。在森林景觀管控上，應(yīng)嚴(yán)格禁止商業(yè)性采伐，控制經(jīng)濟林建設(shè)地塊范圍和面積。在森林景觀改造上，以馬尾松純林內(nèi)彩葉闊葉化局部改造為主。杭金衢高速公路、曹塘澧公路等平原區(qū)道路，以結(jié)合平原綠化和四邊三化建設(shè)、營造彩色喬木防護林帶為主，單側(cè)控制寬度在10米左右。

（4）金華北線郊野綠道、南線郊野綠道、金蘭古道沿線森林空間：這些區(qū)塊兩側(cè)森林長期遠(yuǎn)離人類經(jīng)營活動，目前森林植被類型豐富，馬尾松林、杉木林、針闊混交林、竹林等類型均有。在森林景觀管控上，應(yīng)嚴(yán)格禁止商業(yè)性采伐，控制經(jīng)濟林建設(shè)地塊范圍和面積。森林景觀建設(shè)上以重要節(jié)點小面積改造為主，游道沿線兩側(cè)局部點綴為輔，防止大改大建和人工園林化的措施，以保持森林野趣。

（5）河流溪流等重點生態(tài)廊道周圍類型：這些區(qū)塊兩側(cè)森林，不但有重要景觀功能，同時有十分強大的生態(tài)功能。在森林景觀管控上，應(yīng)嚴(yán)格禁止商業(yè)性采伐，嚴(yán)格限制經(jīng)濟林建設(shè)。在森林景觀建設(shè)上，不應(yīng)過度改造，要保持森林群落的基本穩(wěn)定，以首先滿足生態(tài)安全的需求。具體建設(shè)改造模式上，應(yīng)該以重要節(jié)點小塊改造為主；在樹種選擇上，應(yīng)保證有60%的生態(tài)常綠珍貴闊葉樹種，景觀樹種選擇也應(yīng)充分考慮生態(tài)價值。

[1] 俞孔堅，奚雪松，王思思.基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市風(fēng)貌規(guī)劃-以山東省威海市城市景觀風(fēng)貌研究為例[J].城市規(guī)劃，2008，（3）：87-91.

[2] 俞孔堅，李迪華，潮洛蒙.城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十大景觀戰(zhàn)略[J].規(guī)劃師，2001，（6）：9-13.

[3] 趙民，高捷.景觀眺望權(quán)的制度分析及其在規(guī)劃中的意義[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2006，（1）：22-26.

[4] 趙佩佩，章圣冶，崔云蘭.面向規(guī)劃管理的城市景觀控制實踐與思考——基于山水旅游城市的案例[A]//中國城市規(guī)劃年會會議論文集[G].2012.

2017-05-10

S731.2

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1004-7743（2017）03-0046-04