國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展思路及對(duì)策建議

王昆欣，張苗熒

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展思路及對(duì)策建議

王昆欣，張苗熒*

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

梳理國家農(nóng)業(yè)公園概念、特點(diǎn)與發(fā)展模式，從理論與實(shí)踐兩方面闡述國家農(nóng)業(yè)公園在業(yè)態(tài)上，是農(nóng)業(yè)公園的翹楚，是農(nóng)業(yè)旅游金字塔的頂層產(chǎn)品，是中國鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光園的升級(jí)版。在實(shí)證分析國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的同時(shí)，借鑒國內(nèi)外已有研究成果及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家有關(guān)國家公園和農(nóng)業(yè)公園建設(shè)的具體發(fā)展模式，提出我國發(fā)展國家農(nóng)業(yè)公園對(duì)策。

國家農(nóng)業(yè)公園； 農(nóng)業(yè)旅游； 全域旅游

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(2016)，再度提出發(fā)展農(nóng)業(yè)主題公園，鼓勵(lì)各地探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、教育農(nóng)園、攝影基地、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭、運(yùn)動(dòng)垂釣示范基地等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。早在2年前，農(nóng)業(yè)部在《進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的貫徹意見》(2014)中就提出，各地要開拓創(chuàng)新農(nóng)業(yè)主題公園等新型模式，促進(jìn)多樣化、個(gè)性化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部一再把發(fā)展農(nóng)業(yè)公園提上議事日程，緣于它是鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的一種轉(zhuǎn)型升級(jí)形態(tài)，是一種農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高端業(yè)態(tài)。本文主要通過實(shí)證分析，借鑒國內(nèi)外已有研究成果及其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討我國發(fā)展國家農(nóng)業(yè)公園的對(duì)策。

1 定義及特點(diǎn)

國家農(nóng)業(yè)公園的概念，既與農(nóng)業(yè)公園有關(guān)，也與國家公園有關(guān)。農(nóng)業(yè)公園的定義目前尚不統(tǒng)一：其一，將農(nóng)業(yè)公園視為觀光農(nóng)業(yè)的一種類型，與觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園相并列[1]；其二，將農(nóng)業(yè)公園視為一種特殊的公園，是按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合于一體[2]；其三，將農(nóng)業(yè)公園視為與都市聯(lián)系的農(nóng)業(yè)形態(tài)[3-4]；其四，將農(nóng)業(yè)公園視為多元化、復(fù)合型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一種介于城市公園與農(nóng)業(yè)內(nèi)涵之間的復(fù)合系統(tǒng)，既不同于純粹的農(nóng)業(yè)，也有別于一般的城市公園與風(fēng)景區(qū)，是用多學(xué)科理論與先進(jìn)技術(shù)武裝起來的綜合體[5]。

國家公園的概念源自美國。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后誕生的地標(biāo)式國家公園文獻(xiàn)《道爾報(bào)告》就清楚地指出，國家公園是“一個(gè)開闊的風(fēng)景秀美而相對(duì)帶有原始鄉(xiāng)村風(fēng)貌的區(qū)域，其用途是為了國家的利益，并通過恰當(dāng)?shù)膰覜Q策和行動(dòng)予以保障”。這一定義被隨后的霍布豪斯委員會(huì)采納，并將國家公園的根本要求總結(jié)為“壯麗的自然美景，高品位的戶外游憩價(jià)值和延續(xù)成片的空間范圍”[6]。1974年，國際自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)把國家公園界定為以生態(tài)保護(hù)為目的，以環(huán)境教育為原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明代際傳承的自然保護(hù)地，是一種公益性的可持續(xù)發(fā)展的自然領(lǐng)地。英國國家公園定義與美國有所不同。英國國家公園的重要使命是建立通往鄉(xiāng)村的游憩活動(dòng)，同時(shí)要保留傳統(tǒng)景觀和創(chuàng)造這種景觀的綜合性農(nóng)業(yè)實(shí)踐，包括在國家公園指定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期延續(xù)下來的私有土地所有權(quán)。

在我國，國家農(nóng)業(yè)公園是繼農(nóng)家樂、漁家樂、花家樂、林家樂及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)之后興起的一種新型鄉(xiāng)村休閑方式。我國國家農(nóng)業(yè)公園的概念類似于英國。根據(jù)農(nóng)業(yè)部主管的全國性社團(tuán)組織中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)(簡(jiǎn)稱CCRD)定義，國家農(nóng)業(yè)公園是以自然村莊和原住民的生活、生產(chǎn)圈為核心，涵蓋園林化的鄉(xiāng)村、生態(tài)化的田園、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等景觀，并融合農(nóng)耕文化、民俗文化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化等于一體的新型公園形態(tài)。

依筆者的理解，國家農(nóng)業(yè)公園可以從產(chǎn)業(yè)的層面，資源利用方式，性質(zhì)定位及思維模式幾個(gè)方面進(jìn)行界定。從產(chǎn)業(yè)的層面來看，國家農(nóng)業(yè)公園是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種新型的交叉型業(yè)態(tài)，它能夠擺脫現(xiàn)有經(jīng)營體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從資源利用方式來看，國家農(nóng)業(yè)公園體現(xiàn)了資源的綜合利用[2]。依照2008年CCRD等制定的《中國農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建指標(biāo)體系》，它既包括優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，也包括悠久的歷史文化遺產(chǎn)、獨(dú)特的民俗風(fēng)情，村民生活展現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，體現(xiàn)人與自然和諧共存。從性質(zhì)定位來看，國家農(nóng)業(yè)公園屬于全域旅游的一種形態(tài)。不僅有組織形式先進(jìn)、管理模式健全的建設(shè)與運(yùn)營主體，還有原住民參與，以原住民生活區(qū)域?yàn)楹诵膶⑥r(nóng)業(yè)休閑與旅游結(jié)合。從思維模式來看，它是一種旅游可持續(xù)發(fā)展的模式，既不破壞或影響原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村體系，又引進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的精華及優(yōu)質(zhì)資源，形成良性循環(huán)。

2 發(fā)展意義

2.1 有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中央一號(hào)文件連續(xù)13年持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)?；仡櫧?年來的中央一號(hào)文件，2011—2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；從2014年至今，則連續(xù)3年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題，如2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，2016年《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。依照中央文件精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。在旅游+的理念下，產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)客觀的發(fā)展趨勢(shì)[7]。發(fā)展國家農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，也是用現(xiàn)代科技來改造農(nóng)業(yè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。以山東省蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園為例，自2012年創(chuàng)建以來實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015年，景區(qū)接待游客突破158萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.2億元。國家農(nóng)業(yè)公園在繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民方面成效顯著，獲得了綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.2 有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

黨的十八大報(bào)告提出要建立新的產(chǎn)業(yè)體系。2016中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。在這樣的政策環(huán)境中，截至2014年底全國休閑農(nóng)業(yè)接待游客10.5億人次；2015年全國各類休閑農(nóng)業(yè)年接待游客11億人次。2015年，全國休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴(kuò)大，發(fā)展內(nèi)涵不斷提升，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。2015年，全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)4 100億元[8]。在此背景下，休閑農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向基于策略聯(lián)盟的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展是一個(gè)客觀趨勢(shì)[9]。并且，在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該作為自然環(huán)境的子系統(tǒng)并受其約束[10]。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在相當(dāng)大程度上是在經(jīng)營生態(tài)，綠水青山就是金山銀山。因此，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[11]?；诖耍瑖肄r(nóng)業(yè)公園可以大有作為：第一，將農(nóng)村的自然資源、人文資源和公園的發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成資本資源；第二，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合；第三，將分散的農(nóng)戶和零散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行整合，促進(jìn)農(nóng)民合作組織和社會(huì)投資的合作共榮，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的瓶頸。

2.3 有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革

2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要讓“有效供給”滿足市場(chǎng)的“有效需求”。所謂“有效供給”，就是農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量充足，與社會(huì)的總體需求一致，在品種和質(zhì)量上與消費(fèi)者的需求相契合?！坝行Ч┙o”還包括降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國耕地面積有限且遠(yuǎn)低于世界平均水平的情況下，走農(nóng)業(yè)精品化(科技化與產(chǎn)業(yè)化)道路是唯一選擇。農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展方向，能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、商務(wù)度假、科技智慧、精品服務(wù)等元素，超越了一般的休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了一種新的度假生活方式，滿足不同類型中高端消費(fèi)者的需求。它既可引領(lǐng)農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展，又符合未來休閑度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)公園作為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，可以改變農(nóng)業(yè)資源開發(fā)強(qiáng)度過大，利用方式粗放的狀況，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使其可持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展模式

我國農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，依主要功能，有旅游觀光型、休閑度假型、科技服務(wù)型之分；依區(qū)域位置，有都市型、鄉(xiāng)村型之分；依產(chǎn)業(yè)數(shù)量，有單一型、復(fù)合型之分[12]。在農(nóng)業(yè)公園中，只有那些由國家機(jī)關(guān)部門審批立項(xiàng)，具有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境景觀和歷史文化等全國性區(qū)域特色資源稟賦的項(xiàng)目，才能進(jìn)入國家農(nóng)業(yè)公園的體系。受委托編制“中國國家公園體系遴選方法”的北京聯(lián)合大學(xué)在《中國國家公園藍(lán)皮書》中明確提出，考慮到動(dòng)物與植物的活動(dòng)與生長(zhǎng)規(guī)律，國家公園區(qū)劃面積不小于1萬hm2。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國農(nóng)業(yè)公園要想成為國家農(nóng)業(yè)公園還有很大差距。

近年來,國家農(nóng)業(yè)公園的探索取得了很大成效。如河南省中牟國家農(nóng)業(yè)公園2012年4月開工建設(shè)，計(jì)劃總投資35億元，其中企業(yè)投資28億元，政府投資7億元。主要規(guī)劃建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植示范園、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意園、花卉高新科技示范園、精品果蔬示范園、綜合管理服務(wù)區(qū)6個(gè)功能分區(qū)。園區(qū)內(nèi)共有15家企業(yè)。公園占地471.5 hm2，八大主題場(chǎng)館，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、旅游、會(huì)展、科研、農(nóng)產(chǎn)品交易、物流等多個(gè)行業(yè)。

從產(chǎn)權(quán)方面看，農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)已經(jīng)形成了不同的模式。目前，國家農(nóng)業(yè)公園模式有政府主導(dǎo)模式、村集體主導(dǎo)模式及公司制模式。其中，政府主導(dǎo)是主流模式，具體有“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“政府+合作社+農(nóng)戶”模式等。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況看，還有介于中間型的其他模式。

蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園構(gòu)筑“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式。作為首個(gè)國家農(nóng)業(yè)公園試點(diǎn)項(xiàng)目，蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園投資10億元,主要采取政府投資、公園所在村集體投資、招商引資等方式籌集。村集體成立開發(fā)運(yùn)營園區(qū)的開發(fā)有限公司，被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民優(yōu)先就近就地就業(yè)。農(nóng)業(yè)公園引入研發(fā)企業(yè)，園區(qū)聚集了20多家農(nóng)業(yè)研發(fā)企業(yè),從事農(nóng)產(chǎn)品新品種開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)與普及工作。此外，還通過承包租賃方式，引入蔬菜花卉農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社,甚至種植養(yǎng)殖大戶來建基地。海南省龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園構(gòu)筑“政府+合作社+農(nóng)戶”模式。園區(qū)有龍舟廣場(chǎng)、儒家文化廣場(chǎng)、大棚瓜菜基地、蘭花基地、草莓基地、垂釣區(qū)、蓮藕基地、檳榔谷、蔬菜基地、農(nóng)家樂等17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)家樂等項(xiàng)目為例，其由政府投資建設(shè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營。如“碧野紅莓”占地3.33 hm2，由禮都果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社的12戶農(nóng)民將其承包改種草莓。不僅通過出售產(chǎn)品獲得收入，而且以游客自主采摘方式獲得經(jīng)營性收入。通過這一模式，農(nóng)民可以從中獲得財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、工資4種收入。

根據(jù)《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》要求，國家農(nóng)業(yè)公園的建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬。提出“探索將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托由已經(jīng)明確的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和運(yùn)營管理”。還提出科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護(hù)所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。不同發(fā)展模式下，由于投資結(jié)構(gòu)不同，主體所得收益差異很大。國家農(nóng)業(yè)公園在體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，必須兼顧不同主體的利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 處理好整體性與主題關(guān)系

構(gòu)建整體的功能是國家農(nóng)業(yè)公園自身特點(diǎn)的要求，要從功能性、結(jié)構(gòu)性、景觀性三方面來進(jìn)行設(shè)計(jì)。突出主題是國家農(nóng)業(yè)公園個(gè)性定位的要求。對(duì)于中國旅游消費(fèi)者來說，旅游地獨(dú)具特色的文化和生活方式更能滿足消費(fèi)者“自我發(fā)展”的要求[13]。要以農(nóng)業(yè)為主題、農(nóng)作物為素材，融入?yún)^(qū)域特色文化，使之成為國家農(nóng)業(yè)公園的鮮明特征，形成主題化發(fā)展脈絡(luò)。我國農(nóng)業(yè)公園發(fā)展要吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要打造系統(tǒng)主題化的景觀，要從景觀設(shè)施、建筑風(fēng)格、雕塑小品、文化形象等諸多方面進(jìn)行主題統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同時(shí)在旅游活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)和服務(wù)流程上，體現(xiàn)主題化要求。通過個(gè)性鮮明的主題，展示不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和形式。

4.2 提升規(guī)劃建設(shè)水平

公園總體管理規(guī)劃在國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)中具有關(guān)鍵的作用。第一，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)要重視區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位，要突出特色與個(gè)性。第二，規(guī)劃起點(diǎn)要高，內(nèi)涵要深。要完整體現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)公園系列特征，把精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市旅游、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等綜合功能，產(chǎn)生生態(tài)、循環(huán)、低碳、節(jié)約的發(fā)展效應(yīng)。第三，通過制定農(nóng)業(yè)公園建設(shè)規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)提升規(guī)劃水平，如規(guī)定公園內(nèi)及周邊生態(tài)條件、園區(qū)特色，景觀設(shè)計(jì)與文化、藝術(shù)、科技等緊密結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化內(nèi)涵、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理等納入指標(biāo)考核體系。第四，規(guī)劃要適應(yīng)旅游新常態(tài)發(fā)展，應(yīng)將旅游者和潛在旅游者的需求及其變化作為重要因素，強(qiáng)調(diào)對(duì)客源市場(chǎng)的調(diào)查研究，始終從旅游消費(fèi)的角度、從旅游者需求出發(fā)，充分考慮市場(chǎng)需求的變化，根據(jù)市場(chǎng)需求來打造旅游產(chǎn)品[14]。第五，規(guī)劃設(shè)計(jì)要努力與所在城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展定位與總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將國家農(nóng)業(yè)公園融入國家、省市農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)新城鎮(zhèn)群發(fā)展大局，創(chuàng)建區(qū)域性、國家級(jí)，乃至國際性品牌。

4.3 依照全域旅游精神，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與

全域旅游是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略[15]。全域旅游強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，農(nóng)業(yè)公園的社區(qū)參與主體即農(nóng)民。強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與就是把附近鄉(xiāng)村農(nóng)民作為旅游發(fā)展的主體納入旅游發(fā)展的決策、執(zhí)行體系中[16]。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系[17]。

歐美重視民眾和社區(qū)在鄉(xiāng)村旅游中的作用，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的每一步幾乎都讓當(dāng)?shù)厝思尤脒M(jìn)來。從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的初步評(píng)價(jià)，到規(guī)劃的實(shí)施，直至不斷發(fā)展中的監(jiān)測(cè)[18]。在日本，隨著里山[19]價(jià)值被發(fā)現(xiàn)與挖掘，各種保護(hù)活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。國家公園倡導(dǎo)會(huì)為更好地保護(hù)里山，從反對(duì)世博會(huì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向認(rèn)可世博會(huì)，并制定了將海上森林建成國家里山公園的總體規(guī)劃[20]。

目前，我國農(nóng)業(yè)公園開發(fā)主要有兩種迥然不同做法：其一，整體搬遷原住民、推倒重建，將鄉(xiāng)村農(nóng)戶置于后續(xù)運(yùn)營體制外；其二，保留鄉(xiāng)村文脈肌理和空間格局，以少量改造、提升營造更好的人居環(huán)境，并吸納村民就業(yè)。顯然，后一種做法符合全域旅游精神。要充分尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)民的發(fā)展要求，在政策制定、日常管理等方面充分聽取社區(qū)意見，吸收農(nóng)民作為主體參與；通過發(fā)展旅游服務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高教育水平等途徑滿足原住民的需求，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)自然與文化資源的自覺性和積極性；要制定并不斷完善國家、地方法律條例作為保護(hù)管理的根本依據(jù)，使社區(qū)居民權(quán)利與義務(wù)得到保障與規(guī)范。

4.4 拓展投資渠道，形成多元化、多渠道的投融資模式

國家農(nóng)業(yè)公園往往投資巨大，如最近剛剛通過規(guī)劃評(píng)審的山東平度市國家農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目總投資達(dá)50億元。因此，其產(chǎn)權(quán)與投資問題關(guān)乎其命運(yùn)與前途。從西方國家經(jīng)驗(yàn)看，國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展，由原先完全政府投資，到后來的發(fā)揮民間資本作用，鼓勵(lì)特許經(jīng)營，已經(jīng)普遍形成政府資助、地方投入、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我國目前農(nóng)業(yè)公園的投融資應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、市場(chǎng)運(yùn)作的復(fù)合投資模式。第一，要建立資產(chǎn)贖買制度，對(duì)國家農(nóng)業(yè)公園內(nèi)集體和個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行必要的贖買或置換，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)所有權(quán)或取得長(zhǎng)期經(jīng)營權(quán)，以穩(wěn)定實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)公園的管理。第二，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)建多元化投入機(jī)制[17]。要重視發(fā)揮民間資本投資作用，鼓勵(lì)合作社規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)融資，以及吸引外商投資，形成多元化、多渠道的投融資模式。

4.5 建立與健全國家農(nóng)業(yè)公園的管理體制與法律制度

由于國家農(nóng)業(yè)公園是一個(gè)新生事物，建立與健全相關(guān)法律制度顯得尤為必要。美國《黃石公園法》確立了國家公園的公益屬性以及保護(hù)性利用自然資源的新模式，其立法宗旨、制度安排所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，對(duì)全世界國家公園發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[21]。國家農(nóng)業(yè)公園作為國家公園的一種，其管理可以納入國家公園的管理體制。

從全球范圍來看，國家公園的管理體制亦不盡相同。美國統(tǒng)一由國家公園局領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理，澳大利亞的大多數(shù)國家公園由州一級(jí)政府管理，英國則允許居民在國家公園內(nèi)居住，同時(shí)向公眾開放。這意味著在國家公園的體制建立上，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但發(fā)達(dá)國家從規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的視角加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的管理，農(nóng)業(yè)部、魚類及野生動(dòng)植物管理局、土地管理局等都積極介入農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)與保護(hù)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)旅游的健康發(fā)展[22]。

我國國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展應(yīng)遵循以下制度：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格管理的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場(chǎng)供給和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)充制度；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系；充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度[23]。只有這樣，才能保障國家和地方對(duì)國家農(nóng)業(yè)公園的管理有據(jù)可依。

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(責(zé)任編輯：吳益?zhèn)?

2016-12-13

王昆欣(1961—)，男，浙江杭州人，教授，研究方向?yàn)槁糜喂芾怼?/p>

張苗熒(1962—)，男，教授，E-mail：387608124@qq.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170201

F590.7

A

0528-9017(2017)02-0193-05

文獻(xiàn)著錄格式：王昆欣，張苗熒. 國家農(nóng)業(yè)公園的發(fā)展思路及對(duì)策建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(2)：193-197.