中國農民職業(yè)化之路的創(chuàng)新實踐

這是一項牽動“三農”發(fā)展全局的戰(zhàn)略工程，這是一項確?，F(xiàn)代農業(yè)后繼有人的基礎工程，這是一項事關全面建成小康社會的創(chuàng)新實踐，這更是一條提高農民、扶持農民、富裕農民的根本之路，這就是新型職業(yè)農民培育。

從習近平總書記關于“誰來種地”問題的重要論斷，到連續(xù)5個中央“1號文件”的戰(zhàn)略部署，從農業(yè)部、財政部新型職業(yè)農民培育工程的應運而生，到全國1600余縣的相繼實施，新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展壯大，呈現(xiàn)可喜局面——提升了一批對農業(yè)有感情、有經驗的“老農”，吸引了一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農”，引進了一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農”。

中央政治局委員、國務院副總理汪洋指出，人才是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵，要加快培育新型職業(yè)農民，不斷壯大新農民隊伍。培育新型職業(yè)農民，是新形勢下我國“三農”工作的“總抓手”。

實踐證明，新型職業(yè)農民培育這條獨具中國特色的農民職業(yè)化之路，不僅正在改變著億萬農民的命運，也在深刻影響著農業(yè)現(xiàn)代化的進程。僅2013年以來，全國共培育新型職業(yè)農民260萬人，一批高素質的青年農民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農場主和農民合作社領辦人，一批大學生、返鄉(xiāng)農民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農民隊伍中，一批“戴眼鏡”的新型職業(yè)農民正在涌現(xiàn)，為推動我國農業(yè)現(xiàn)代化的進程發(fā)揮了舉足輕重的作用。

眼下，我國已進入全面建成小康社會的決勝期，也是加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵期。農民是農村生產生活的主體，是推動農村社會發(fā)展的首要力量，然而農村人才的流失給農業(yè)農村發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。一方面農村務農勞動力呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化、低文化；另一方面現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產對勞動力素質提出更高要求，“誰來種地、如何種好地”引發(fā)全社會關注。

毋庸置疑，解決“誰來種地”問題的核心是要解決人的問題，農業(yè)現(xiàn)代化的根本是農民的現(xiàn)代化，“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)”是農民最實際的期盼?？梢哉f，培育農民、提高農民不僅是國家的戰(zhàn)略要求、產業(yè)的現(xiàn)實需求，更是農民的真心訴求。

新型職業(yè)農民培育是事關“三農”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。傳統(tǒng)農耕社會中，“面朝黃土背朝天”道盡了農事耕作的艱辛，也讓“農民”成為卑微的身份符號，“跳農門”成為千百年來農民無奈的選擇。大力培育新型職業(yè)農民，讓農民不再是低微身份的象征，而是一種體面而有尊嚴的職業(yè)，堅定他們以農為根、以農為業(yè)、以農為生的信心，在希望的田野耕耘現(xiàn)代農業(yè)、建設美麗新農村。

新型職業(yè)農民培育是事關農業(yè)現(xiàn)代化的方向性問題。農民職業(yè)化是農業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標，“職業(yè)化農民+合作化經營+社會化服務”是我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本方向。只有加大新型職業(yè)農民培育力度，加快構建一支高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍，才能為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實的人力基礎和保障。

新型職業(yè)農民培育是事關全面建成小康社會的全局性問題?！靶】挡恍】?，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的重點和難點在農民。

雖然這幾年農民收入持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)收入絕對差距還在擴大，而且農民社會保障水平低，公共服務少。培育新型職業(yè)農民，將其打造為專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社領辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，使農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，使農民成為脫貧致富的帶頭人。

可以說，時代發(fā)展呼喚著新型職業(yè)農民，新型職業(yè)農民也肩負著前所未有的使命。

誠如農業(yè)部部長韓長賦所言，再過10到20年，一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民，將是中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。中國農業(yè)將主要由他們來承擔，中國農業(yè)將由此走向現(xiàn)代化。

新型職業(yè)農民培育制度框架基本形成——

培育與培訓雖然只有一字之差，但是代表了一種制度上的創(chuàng)新，由單一的技術培訓拓展到技能培訓和經營管理并重，由單純的教育培訓延伸到認定管理、跟蹤服務以及政策扶持

新型職業(yè)農民培育是一項復雜的系統(tǒng)工程，科學的頂層設計和強有力的政策推動，是保證其順利實施的關鍵。

2012-2016年，中央連發(fā)的5個“1號文件”對新型職業(yè)農民培育工作作出全面部署。為此，農業(yè)部在2012年就開始啟動新型職業(yè)農民培育試點，2014年聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，2016年，新型職業(yè)農民培育工程已經覆蓋8個整省、30個整市和800個示范縣，全國1600多個縣開展了新型職業(yè)農民培育工作。

農業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，經過幾年的努力，我國已初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、產業(yè)帶動、農民主動的新型職業(yè)農民培育工作格局，基本確立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度框架。

“培育與培訓雖然只有一字之差，但是代表了一種制度上的創(chuàng)新，不再是簡單地就項目論項目，單純地完成培訓任務，而是更加注重培育的質量，由單一的技術培訓拓展到技能培訓和經營管理并重，延伸到培訓后的認定管理、跟蹤服務，還有扶持政策的跟進落實，提高了培育的針對性、規(guī)范性和有效性?！鞭r業(yè)部科教司司長廖西元如是說。

正是為了確保培育質量，新型職業(yè)農民培育工程實施以來，資金投入不斷增長。中央財政每年投入11億元，今年擴大到13.9億元，帶動地方每年投入近10億元，提高了補助標準，提升了培訓效能。

采訪中記者了解到，在培育新型職業(yè)農民的過程中，各地積極探索、大膽實踐，紛紛將新型職業(yè)農民培育工作上升為政府行為，列為農業(yè)農村重點工作，創(chuàng)造了不少可推廣、可復制的好經驗。

江蘇省委、省政府將“新型職業(yè)農民培育程度”納入農業(yè)現(xiàn)代化指標體系，提出到2020年全省新型職業(yè)農民培育程度達到50%，為此省財政每年投入1億元，各市縣也將新型職業(yè)農民培育納入目標考核重點內容。如今，這項工作開展得風生水起。

陜西省連續(xù)3年被農業(yè)部確定為整省推進示范省，2013年啟動職業(yè)農民塑造工程，創(chuàng)新性地將大中專院校的農業(yè)學生作為新生力量列為培育對象。“在職業(yè)農民培育中，我們探索出了獨具特色的‘理論授課、網絡教學、基地實訓、資格認定、幫扶指導、政策扶持的模式，建立職業(yè)農民數據庫，認定了一大批職業(yè)農民?！标兾魇∞r業(yè)廳副廳長楊效宏向記者介紹。

重慶市自2014年以來在35個區(qū)縣開展了新型職業(yè)農民培育工作，覆蓋范圍位居全國前列。為幫助新型職業(yè)農民渡過發(fā)展難關，永川區(qū)出臺了系列扶持政策，比如發(fā)展設施農業(yè)，財政每畝補助6000元；新建茶葉生產基地，每畝補助1900元；創(chuàng)建一件國家級馳名商標，給予一次性50萬元獎勵等。

湖南省探索政企合作模式，與袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司合作，共同開發(fā)湘農科教云平臺，今年在20個縣開展線上教育培訓試點，年培訓新型職業(yè)農民3萬名。省農業(yè)廳科教處處長蔡小漢告訴記者：“通過創(chuàng)新模式，充分利用信息化手段，線上線下結合，實現(xiàn)更加精準的培育?！?/p>

據農業(yè)部對登記入庫的100多萬新型職業(yè)農民分析顯示，初中文化程度的占67.58%、高中（含中專）的占23.10%、大專及以上的占4.95%，遠高于全國平均水平；從年齡上看，18-45歲的占53.65%，45-60歲的占44.40%，一批文化程度相對較高、年齡相對年輕的高素質農民正在成為新型職業(yè)農民隊伍的主體力量。

中央農業(yè)廣播電視學校常務副校長劉天金深有感觸：“新型職業(yè)農民從根本上提高了農業(yè)的內在潛力和發(fā)展動力，推進了現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a、產業(yè)化經營、社會化服務，成為了農村脫貧致富的帶頭人?！?/p>

新型職業(yè)農民對于現(xiàn)代農業(yè)的貢獻究竟有多大？四川省廣漢市農業(yè)局的統(tǒng)計數據可以窺見一斑：當地流轉土地中的80%流轉給了新型職業(yè)農民，而在2015年的農業(yè)總產值中，職業(yè)農民貢獻近40%。

這一現(xiàn)象在其他地區(qū)也體現(xiàn)得同樣明顯。貴州省石阡縣新型職業(yè)農民吳德強，流轉了200多畝土地種植水蜜桃，成立了果業(yè)專業(yè)合作社，收入逐年上升。在他的帶動下，當地農民紛紛加入合作社，目前全鄉(xiāng)水果面積達3000多畝，帶動果農50多戶，果業(yè)成為了當地的特色產業(yè)。

“新型職業(yè)農民給農業(yè)生產經營方式帶來的變革是巨大的?！眲⑻旖鹫J為，“培養(yǎng)一個新型職業(yè)農民，相當于培養(yǎng)了一個家庭農場主、培養(yǎng)了一個適度規(guī)模經營者。當新型職業(yè)農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主體力量，適度規(guī)模經營也就實現(xiàn)了?！?/p>

新型職業(yè)農民不僅為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了動力，也吸引了一大批大學生、農民工和退伍軍人等回鄉(xiāng)投身農業(yè)。更重要的是，產業(yè)的發(fā)展和年輕人的回歸讓原本逐漸凋敝的鄉(xiāng)村有了生機和活力，留守老人、留守兒童、留守婦女等問題也隨之迎刃而解，在他們的帶動下，更多農民脫貧致富。

28歲的劉潔是陜西省三原縣魯橋鎮(zhèn)東里村的瑞潔種植家庭農場主，她的50畝家庭農場以蘑菇種植和加工為主?！拔覀冝r場現(xiàn)在結對幫扶周邊80個殘疾人，他們可以把土地流轉給農場，拿地租和分紅，有勞動能力的可以來打工學技術?！眲嵳f，從2015年至今，農場幫扶的貧困戶達200多戶，已成為縣里重要的殘疾人扶貧基地。

而在湖南省寧鄉(xiāng)縣沙田村，由新型職業(yè)農民創(chuàng)辦管理的湘都生態(tài)農業(yè)園則讓沙田人過上了另一種生活。“80后”新型職業(yè)農民、副董事長謝明告訴記者：“128戶村民就在生態(tài)園里工作生活，我們幫他們把民房改造成農家樂，改造水電網路，納入養(yǎng)老保險，一年戶均收入就能達到15萬元。”

帶動產業(yè)，帶富村民，激活鄉(xiāng)村，除了物質上的變化，新型職業(yè)農民自身的精神面貌也發(fā)生了巨大變化。

“作為新型職業(yè)農民，就不能用老觀念經營農業(yè)，必須注重創(chuàng)新經營理念和模式。在這種職責的驅動下，我探索出了‘一年四季有活干、有錢賺的農業(yè)經營模式，帶動了更多農民致富。”32歲的河南省夏邑縣劉店集鄉(xiāng)新型職業(yè)農民王飛不無驕傲地說。

“我現(xiàn)在辦農場，有底氣，有技術，有辦法，有市場。農業(yè)讓我有體面有尊嚴，我為自己成為一名新型職業(yè)農民而自豪！”廣西南寧市武鳴區(qū)羅波鎮(zhèn)舊陸斡村高級職業(yè)農民黃必文說，正是新型職業(yè)農民培育，讓他從一個只有一腔熱血的莽撞青年脫胎換骨成一名具有專業(yè)技能和現(xiàn)代思維的新農民。

“讓農民成為有奔頭令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事，需要整個社會環(huán)境的改變，更需要農民自己的努力。新型職業(yè)農民用自己的行動贏得了尊重，他們不光要有致富的本領，還要有良好的素養(yǎng)。新型職業(yè)農民培育工程就是要幫助他們轉變理念、增強本領、提升素質，推進務農農民的職業(yè)化進程?！辈稍L中，許多新型職業(yè)農民培育工作者都對這項工作滿懷信心。

科教興農，人才強農，新型職業(yè)農民固農。新型職業(yè)農民是推動“三農”發(fā)展的核心力量，培育新型職業(yè)農民是“三農”發(fā)展的主要目標，是一個漫長的過程，需要久久為功，合心合力，一張藍圖繪到底，讓新型職業(yè)農民早日長成參天大樹，遍布廣袤田野！

《農民日報》記者 曹 茸 吳 佩