赤水河流域綜合管理樣本

馬軍

WWF推動赤水河流域保護工作始于2004年，WWF流域綜合管理高級經理蔣勇介紹。

2003年，WWF與中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會就流域綜合管理聯(lián)合建立了工作組。并于2004年10月，聯(lián)合向國務院遞交了《推動中國流域綜合管理，恢復中國生命之河》的報告，認為伴隨著社會經濟的快速發(fā)展，跨地區(qū)的流域性生態(tài)退化和環(huán)境污染問題日益突出，而現有的流域管理體制不能完全適應流域性生態(tài)與環(huán)境問題的變化以及社會經濟發(fā)展的需求，報告呼吁政府推動基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理，恢復江河的生命活力，確保大江大河的健康與流域的可持續(xù)發(fā)展。

在這份報告中，赤水河流域被推薦為國家級流域綜合管理的示范區(qū)。

生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河

“我當時還未進入WWF工作。”蔣勇那時還在東洞庭湖自然保護區(qū)工作，以一個政府官員的角色，與WWF接觸。

1998年長江及松花江流域發(fā)生世紀大洪水，洪水過后，中國政府痛定思痛，開始考慮用生態(tài)的方式治理洪水。次年，WWF設立長沙項目辦公室，啟動長江-生命之河項目，倡導流域綜合管理，恢復河湖生態(tài)，確保飲水安全和環(huán)境流，保護生物多樣性，推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

“WWF是一個非常專業(yè)的環(huán)保機構，擁有大量專家和研究團隊，善于將一些前沿環(huán)保理念轉化成公眾耳熟能詳的知識，開展在地的示范項目，影響政府決策。不但遏制對環(huán)境不利的因素，而且提出解決問題的替代方案?！笔Y勇介紹。

赤水河是長江上游最為重要的一級支流之一，被譽為“生態(tài)河、美景河、美酒河、英雄河”，一河赤練浩浩蕩蕩，將滇、黔、川三省緊密地連接在一起。蔣勇站在懸掛的地圖前，順著一條曲曲繞繞的藍色線條，向我們描繪這條藏于深山的河流。赤水河發(fā)源于云南省北部鎮(zhèn)雄縣，一路奔騰洶涌，在畢節(jié)市七星關區(qū)的雞鳴三省村進入貴州，沿川黔邊界流至仁懷市茅臺鎮(zhèn)后，納桐梓河、古藺河至赤水市后進入四川省，在合江縣與習水河匯合后注入長江。

“赤水河，舊名赤虺，源出芒部，經紅土川東流入江，每雨漲，水色深赤，故名?！眱砂抖喔呱角捅冢捋稚顪?，河水易漲易落，河身曲折，水流湍急。其實赤水河并非通體赤色，亦非四季皆紅。其上游屬喀斯特地貌，暗河伏流眾多，水質純凈清澈。中游為丹霞地貌，每年的端午節(jié)至重陽節(jié)，雨水豐沛，泥沙入河，河水呈赤紅色;重陽節(jié)至第二年端午節(jié)之間，雨水減少，水流放緩，河水則又一碧如洗。

自然之力以億萬年的造化成就了赤水河流域的美，有賞不完的瀑布美景、丹崖幽谷、飄忽暗河。它是長江上游自然環(huán)境保持最好的流域，擁有眾多珍稀的動植物物種和多樣化的生態(tài)系統(tǒng)。赤水河還有許多重要的生態(tài)旅游勝地，見證了中國革命的歷史性轉折，蘊含了“四渡赤水”和“遵義會議”等重要歷史文化區(qū)域。

得益于其獨特的地理環(huán)境、水文氣候特征和水質，赤水河是中國白酒的母親河。

赤水河雖河床坡度甚陡，河中亂石堆積，航行小舟亦感困難，但黔山阻隔，赤水河上自古舟楫不斷：貴州人食用的川鹽，有三分之二是經這里集散，且除了鹽巴，還運載布匹、美酒等。酒業(yè)的興盛帶來的財富逐漸超過了鹽業(yè)?！吧嫌问敲┡_，下游望瀘州，船到二郎灘，又該喝郎酒?！边@是赤水河畔人人皆知的船歌?！凹`泉于一身，匯秀水東下”，清代有如此詠句贊美赤水河。不出百里，必有好酒，赤水河沿岸出產了數十種白酒，占中國名酒的60%，茅臺、郎酒、董酒以及瀘州老窖都在這里醞成佳釀。沿河而下，一河酒香，這絕非夸張，要不是親身來過這里，很難想象連河岸邊的空氣中都飄散著醇厚悠長酒香的奇跡。

“雖然赤水河流域污染和破壞相對較輕，生態(tài)環(huán)境質量總體保持良好，但是長期以來，人們注重開發(fā)利用河流的經濟功能，忽視河流的生態(tài)功能，隨著資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，赤水河流域生態(tài)環(huán)境趨于惡化已是不爭的事實。”蔣勇說，流域面臨水質污染、環(huán)境退化、生物多樣性下降等嚴重威脅。

赤水河流域上游是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的喀斯特地區(qū)，森林覆蓋率不高，是水土流失、石漠化危害最嚴重的區(qū)域之一。如貴州的畢節(jié)、大方、金沙、仁懷、桐梓等幾縣（市）喀斯特石漠化面積就超過15萬平方公里。

流域內產業(yè)結構布局不合理。赤水河流域煤炭儲量121億噸、硫鐵礦儲量近40億噸，以煤炭和硫鐵礦資源開發(fā)為主的資源型重污染工業(yè)是流域上中游各縣主導產業(yè)，大多數處在粗放工業(yè)化發(fā)展階段，土法煉硫煉鋅，廢水、廢渣、礦山棄土等多未經處理排入河中，直接污染河流，導致流域環(huán)境趨于惡化。中下游也是如此，磚廠、酒作坊、小紙廠快速發(fā)展。僅仁懷市中樞鎮(zhèn)、茅臺鎮(zhèn)和茅壩小區(qū)就有水泥、制磚、造紙和釀酒等各類工礦企業(yè)500多家。這些企業(yè)的發(fā)展，對水資源的利用量加大，近年的流量監(jiān)測數據表明，赤水河干流年平均流量呈逐年減少趨勢。

“酒產業(yè)一直是赤水河沿岸一些地區(qū)重要的收入來源?！笔Y勇舉例，據統(tǒng)計，生產1噸白酒需要100噸用水量，一些白酒生產企業(yè)“無證取水、無序取水、無償取水”，導致沿河取水量加大，水質也呈下降趨勢。另一方面，一些無證經營的生產廠家把廢水、廢渣未經處理就直排赤水河，對水體造成嚴重污染。受排污的影響，區(qū)域空氣與水環(huán)境受到不同程度污染，茅臺酒等各種名酒原產地域的氣候、土壤、微生物群落等生態(tài)系統(tǒng)也因此面臨著發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

同時，城鎮(zhèn)化逐年加快，使流域內每年新增約170萬噸生活垃圾，4.3萬噸生活污水。由于缺少公共基礎設施，生活垃圾露天堆放或簡單填埋，生活污水直接排放，成為赤水河流域水質惡化的巨大隱患。

“選出示范點，然后做給你們看，這是WWF的工作方式之一?！笔Y勇介紹。赤水河流域面積雖不大，但粗放工業(yè)化、無序城鎮(zhèn)化、深度貧困化和水土流失等經濟、生態(tài)問題是中國其他江河、湖泊流域共同面臨的挑戰(zhàn)。長江眾多的支流如同毛細血管一樣，是保障長江沿岸經濟健康發(fā)展的基礎。同時，在長江7000余條干支流中，只有赤水河是唯一干流無壩的河流。流域內留存著幾乎所有中國的傳統(tǒng)農耕形態(tài)，建有11個不同類型和級別的自然保護區(qū)。有環(huán)保系統(tǒng)的桫欏國家級保護區(qū)，有林業(yè)系統(tǒng)的習水國家級保護區(qū)，也有農業(yè)系統(tǒng)的長江上游特有珍稀魚類國家級保護區(qū)，對保護長江上游重要的森林生態(tài)系統(tǒng)和水生野生動物具有重要意義。赤水河流域的生態(tài)格局和原生態(tài)結構，自由流淌的河流形態(tài)，曾被譽為自由流淌的長江“最后的活標本”。“因此，WWF選擇赤水河作為示范點，具有重要的意義?！?

從“九龍治水”走向流域綜合管理

2004年，WWF發(fā)起并組織了赤水河保護與發(fā)展的專項調查，組建了專家小組，對赤水河現狀進行分析。2005年10月，WWF組織了10多位國內知名專家再次對赤水河流域開展科學考察活動，完成考察報告《赤水河生物多樣性保護與流域綜合管理》。2006年初，申請到WWF荷蘭資金，啟動了“攜手保護生命之河—赤水河”項目。此后，又陸續(xù)開展了多次科研調查行動。

在調查中，WWF發(fā)現赤水河流域的發(fā)展同時受到管理體制的約束。不同行政管理等級和職能部門的條、塊分割，導致了流域內區(qū)域發(fā)展與保護規(guī)劃銜接和協(xié)調缺位，加劇了流域生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻性。

赤水河干流全長436.5公里，流域面積18932平方公里，流域范圍包括云南省鎮(zhèn)雄、威信;貴州省畢節(jié)、大方、金沙、遵義、仁懷、赤水、習水、桐梓及四川省古藺、合江、敘永共13個縣（市）。

蔣勇介紹，貴州境內的赤水河流域面積占整個流域面積的59%，但管理涉及水資源開發(fā)、環(huán)境保護、經濟發(fā)展等多個部門。

更為棘手的是，赤水河流域面積另有10%在云南、31%在四川。上游希望開發(fā)礦產資源、加快工業(yè)化進程以及自然資源利用;中游希望保護流域生態(tài)環(huán)境，打造國酒基地;下游則希望保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)和服務行業(yè)。

盡管流域各縣市、各相關職能部門都制定了相應發(fā)展與保護規(guī)劃，云、貴、川三省環(huán)保部門還進行了發(fā)展和保護議題相互協(xié)商，但是，依然缺乏從流域整體角度進行銜接和協(xié)調的機制和模式，導致各部門之間溝通不夠、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調，規(guī)劃修編不及時。

“一是體制，三省互不隸屬，塊塊分割，對跨省的河流，難以實行有效的管理：二是機制，正所謂‘三個和尚沒水吃，要改變誰保護環(huán)境誰吃虧的狀況;三是法制，在流域搞法制依舊存在很多障礙?！?/p>

“九龍治水”行政管理體系讓WWF深感憂慮。

“流域綜合管理應當在流域尺度上，通過跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調管理，開發(fā)、利用和保護水、土、生物等資源，最大限度地適應自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現流域的經濟、社會和環(huán)境福利的最大化及流域的可持續(xù)發(fā)展。”蔣勇介紹，早在1992年，100多個國家元首或政府首腦出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過《21世紀議程》，提出環(huán)境保護應該以流域的尺度來實施，而不是以洲、國家等行政概念為基礎。

“從‘九龍治水走向流域綜合管理，以流域為單元，實現自然資源的綜合管理和利用，才有可能解決‘水多‘水少‘水臟‘水混等問題，確保社會經濟的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

2008年1月，在WWF的積極推動下，貴州、云南人大環(huán)境與資源保護委員會、四川省人大城鄉(xiāng)建設環(huán)資委聯(lián)合舉辦“首屆赤水河流域保護與發(fā)展高峰論壇”。這是我國流域生態(tài)保護史上首次展開跨三省的流域綜合管理試驗。

論壇從赤水河流域發(fā)展與保護的現狀與問題入手，進行流域綜合管理與協(xié)調機制國際、國內經驗交流。建議盡快開展《赤水河流域綜合保護與發(fā)展規(guī)劃》編制工作，建立赤水河流域綜合管理與保護協(xié)作機制，設立國家級赤水河流域綜合管理示范區(qū)，推動多方參與的流域綜合管理與生態(tài)保護。

蔣勇認為，WWF推進云、貴、川三省共同關注赤水河流域的綜合管理，把生物多樣性保護與資源可持續(xù)利用、綜合污染防治、人口與貧困等問題聯(lián)系到一起，關注人與自然的共同發(fā)展;同時探討建立不同層級的協(xié)調機構和三省開展流域綜合立法的體制與機制，極大促進了赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，為以流域為單位開展生物多樣性保護率先做出了有益嘗試。“這是解決中國流域治理問題和水危機的一貼良方?！?/p>

論壇大獲成功。此后，WWF再接再勵，在赤水河流域進行赤水河流域綜合管理立法、云貴川三省協(xié)調機制、流域綜合管理規(guī)劃和酒業(yè)企業(yè)參與流域保護機制等政策的倡導;并開展流域生態(tài)系統(tǒng)有償服務（生態(tài)補償）示范、生態(tài)環(huán)境和珍稀魚類保護聯(lián)合科考、赤水河流域水風險評估、管理能力建設和社區(qū)發(fā)展等項目。

2011年7月29日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《貴州省赤水河流域保護條例》，自2011年10月1日起施行。

2012年6月，WWF與貴州省環(huán)保廳達成協(xié)議，實施為期五年的以流域綜合管理為重點的合作，在生態(tài)補償、水資源服務付費（PWS）、參與式水管理（WS）等方面開展培訓、宣傳和示范項目。

關切航道開發(fā)，維護赤水河生態(tài)系統(tǒng)安全

2013年8月28日，WWF官網上發(fā)表《WWF呼吁立即叫停違法開發(fā)赤水河航道項目》一文，文章呼吁有關方面遵守法律法規(guī)、尊重生態(tài)紅線，不能盲目啟動赤水河擴能工程，共同守護自由流淌的赤水河，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，保留長江上游漁業(yè)資源最后避難所，保護流域居民的生態(tài)和經濟福祉。

這個長達58公里的航運擴能工程，直接在屬于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)—赤水河腹地—悄然規(guī)劃并即將實施。

WWF認為，該項目一旦上馬，將嚴重侵犯赤水河的生態(tài)底線，并呼吁各方以生態(tài)區(qū)長久發(fā)展為重，為瀕臨崩潰的長江上游漁業(yè)資源留下最后的避難所。

就在此前的2013年6月，由WWF組織，農業(yè)部長江流域漁業(yè)資源管理委員會辦公室（長漁委）、復旦大學、中科院水生生物研究所等機構專家進行了“長江上游科考行動”。8月，WWF與長漁委聯(lián)合發(fā)布了《2013年長江上游聯(lián)合科考報告》，報告呼吁要高度關注長江上游魚類資源瀕臨崩潰，并呼吁開展一系列搶救性的保護行動。

三峽工程建成蓄水后，長江上游共約40種魚類受到不利影響，魚類棲息地面積也縮小約四分之一。為補償工程的影響，1997年，四川省建立了“長江合江—雷波段珍稀魚類省級自然保護區(qū)”。2000年4月，保護區(qū)升級為“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”。而僅僅5年后，為給向家壩和溪洛渡水電站建設讓路，國家批準調整保護區(qū)的范圍，將長江干流上的保護區(qū)“掐頭”，保護范圍下移至重慶至向家壩壩下江段，赤水河干流江段納入保護區(qū)范圍，保護區(qū)更名為“長江上游珍稀、特有魚類國家級保護區(qū)”。2011年底，保護區(qū)因水電站的建設，再被“掐尾”，下游保護江段被縮短22.5公里。

保護區(qū)數次為水電開發(fā)讓步，干流江段一再被蠶食、壓縮的情況下，被完整劃入該保護區(qū)的赤水河流域55公里核心江段已成為長江上游珍稀、特有魚類最后的避難所。

而赤水河航運擴能項目全部位于該保護區(qū)核心區(qū)，工程項目涉及較多的碼頭等水工設施和較多的疏浚、切灘等渠化工程，沿岸地質條件也決定了需要較多的炸礁等爆破作業(yè)，無論工程實施期間以及工程完成后，都將對河流生態(tài)，特別是魚類棲息地產生嚴重影響，這是美麗、脆弱而敏感的赤水河無法承受之重創(chuàng)。

不恰當的航道建設不僅破壞水生生境，船舶噪音污染也不容忽視。赤水河航運擴能，原意為促進當地地方經濟的發(fā)展和帶動旅游業(yè)。但赤水河是季節(jié)性河流，豐、枯水季，水量差異很大，即便是擴大航運范圍，對于運力提高的促進作用也不是太大。

最后，赤水河航運擴能項目在農業(yè)行政主管部門的反對下被暫緩。這種決策意識的增強，必將實現赤水河流域的經濟、社會和環(huán)境福利的最大化，蔣勇認為。

2004年以來，WWF在赤水河流域現狀調查的基礎上，開展了農村生計替代與可持續(xù)能源項目、自然保護區(qū)能力建設、流域生態(tài)旅游調查評估、有機農業(yè)技術推廣、流域農業(yè)遺產資源利用調查等若干個落地項目。

2014年7月，在WWF與亞洲開發(fā)銀行（ADB）的共同支持下，赤水河流域水基金正式成立。2014年11月8日，時任貴州省人民政府省長陳敏爾在瑞士與WWF總部就進一步推動赤水河流域綜合管理、社會參與機制、國際資本參與、人才培養(yǎng)等簽署了合作備忘錄。

2014年赤水河保護的成果和重要性得到國際認可，獲得全球環(huán)境基金240萬美元贈款的資助，是環(huán)保部唯一的“流域生態(tài)補償與生物多樣性保護PPP模式示范點”。

“流域是自然與人文相互融合的整體?！睂崿F流域內人與自然的平衡、交融是WWF的愿景。