馬尼拉的城市發(fā)展與規(guī)劃

張敏+Jose+Danilo+Selvestre+林天鵬

摘 要：全面、系統(tǒng)地介紹了馬尼拉的城市發(fā)展和城市規(guī)劃情況。文章共分四節(jié)，第一節(jié)概括了馬尼拉城市的形成過程及目前馬尼拉大區(qū)行政區(qū)域的基本狀況；第二節(jié)介紹了西班牙殖民統(tǒng)治時(shí)期的政治中心——Intramuras（西班牙王城）和經(jīng)濟(jì)中心——Binondo（中國城）；第三節(jié)分析了美西戰(zhàn)爭(zhēng)后馬尼拉城市發(fā)展的趨勢(shì)，介紹了目前最重要的兩個(gè)CBD——Makati的Ayala新城和Global City；最后闡釋了西班牙傳統(tǒng)文化和美國“城市美化運(yùn)動(dòng)”的代表人物Daniel Burnham對(duì)馬尼拉城市建設(shè)和管理的影響。

關(guān)鍵詞：馬尼拉；歷史；西班牙王城；中國城；Global City；Daniel Burnham

Abstract：This paper has systematically introduced the overall situation of Manilas urban planning and development. In first chapter， the brief history and general data of Metro Manila have been presented； The second chapter has introduced the Intramuras， the political center and Binondo， the economy center formed in Spanish colonial period； The third chapter has showed the developing trend of Manila after US-Spanish War， and introduced Ayala New Town in Makati and the Global City， the two most important CBD in todays Manila. At last， the influence of Spanish Culture and Daniel Burnham， the promoter of American City Beautified Movement onto Manila has been analyzed.

Key words：Manila ； history ； Intramuras ； Binondo ； Global City ； Daniel Burnham

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2017）-01-71（12）

1 馬尼拉的基本情況

馬尼拉是菲律賓共和國首都，地處呂宋島西南角，宏觀區(qū)位上正處于南中國海東岸線的中間點(diǎn)（圖1），戰(zhàn)略地位十分重要。

西班牙人來到菲律賓之前，馬尼拉是一個(gè)名為Maynila的回教徒馬來人村莊，同時(shí)也是當(dāng)?shù)赝磷迩蹰L(zhǎng)統(tǒng)治周圍地區(qū)的中心。

1519年，葡萄牙航海家麥哲倫在西班牙國王的支持下開始環(huán)球航行。他繞過南美洲與南極洲之間的水道（即麥哲倫海峽），橫渡煙波浩渺的太平洋，歷盡千辛萬苦，最終于1521年到達(dá)菲律賓南部，并以西班牙國王菲律普的名字命名該片島嶼。在菲律賓中部宿務(wù)一次當(dāng)?shù)夭孔宓臎_突中，麥哲倫介入其中，被土著人砍殺致死，因此他并沒有到過馬尼拉。

1564年，一支由米格爾·洛佩斯·雷加斯皮（Miguel López de Legazpi） 率領(lǐng)的西班牙探險(xiǎn)隊(duì)從墨西哥出發(fā)，1565年2月抵達(dá)菲律賓宿務(wù)。在聽聞了當(dāng)?shù)厝擞嘘P(guān)呂宋島富饒資源的描述后，繼續(xù)北行并于1570年到達(dá)了馬尼拉。一到馬尼拉，他被馬尼拉灣周邊的地理環(huán)境所震撼：馬尼拉灣本身宛如突入陸地的口袋，它西南通過一個(gè)收緊的出?？谂c南中國海相連，西側(cè)與南中國海之間是連續(xù)的三座死火山，隔絕了由大海而來的狂風(fēng)與巨浪；海灣東北側(cè)是馬尼拉村和周邊大片的農(nóng)田與平原；海灣東南側(cè)翻過一道狹長(zhǎng)的陸峽是面積巨大的Laguna淡水湖，這簡(jiǎn)直上帝天賜的建港建城的良址（圖2）！

為了掌控馬尼拉一帶的土地和村莊，西班牙探險(xiǎn)隊(duì)和當(dāng)?shù)赝林l(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過幾個(gè)月的屠殺后，西班牙探險(xiǎn)隊(duì)和當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)終于1571年簽訂“和平”條約，戰(zhàn)敗的土著被迫將馬尼拉的掌控權(quán)讓給西班牙。1571年6月24日，雷加斯皮正式宣布馬尼拉為西班牙東印度群島的新首都。

十九世紀(jì)末，老牌的殖民帝國西班牙已日薄西山，新興的資本主義帝國——美國正蓬勃興起。借支持當(dāng)?shù)厝嗣穹纯刮靼嘌乐趁窠y(tǒng)治的名義，美國于1898年發(fā)動(dòng)了美（國）西（班牙）戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)過短短100余天在加勒比海和遠(yuǎn)東的同時(shí)作戰(zhàn)，以犧牲3000名士兵生命的代價(jià)（真正戰(zhàn)死的僅400余人，其余多為病熱而死），美國就輕易取得了勝利。它幫助古巴取得了獨(dú)立，并將菲律賓、關(guān)島、夏威夷、波多黎各等收入囊中。

1942年，日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，將菲律賓據(jù)為己有并成立傀儡政府。1945年，美軍經(jīng)過一系列艱苦的海戰(zhàn)，重返馬尼拉。1946年，菲律賓正式獨(dú)立，首任總統(tǒng)是曼努埃爾·羅哈斯（Manuel A Roxas）。1965年，“抗日英雄”費(fèi)迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos）贏得大選，但他改變前任各屆總統(tǒng)四年任期的習(xí)慣，多次自導(dǎo)自演、“連選成功”，直至民怨沸騰，最終于1986年被迫下臺(tái)并流亡夏威夷。但在他的鐵腕統(tǒng)治下，菲律賓的國際外交、招商引資工作還是取得了一定的成績(jī)。

經(jīng)過400多年的發(fā)展與建設(shè)，馬尼拉早已從馬尼拉灣畔的一個(gè)小漁村演變成南中國海東岸的一座多種族聚居、東西文化薈萃的國際性、現(xiàn)代化大都會(huì)。今天，整個(gè)馬尼拉大區(qū)（Metro Manila）由Manila、Quezon City等12個(gè)市（city）及Taquia等5個(gè)區(qū) （municipality）組成（圖3），總面積636平方公里，總?cè)丝?94萬（2004年數(shù)據(jù)），人口密度約15600人/平方公里。具體各市、區(qū)面積及人口數(shù)（2004年數(shù)據(jù)）見表1。但隨著人口的膨脹和都市的發(fā)展，城市建成區(qū)早已突破Metro Manila的行政邊界，其大致建成區(qū)面積如表2。

今天的馬尼拉是一座充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有濃厚熱帶情調(diào)的大都會(huì)，也是東南亞地區(qū)著名的會(huì)展和旅游勝地，城內(nèi)、城外名勝古跡眾多。馬尼拉是一個(gè)巨大的都市綿延區(qū)，但一般公認(rèn)的市中心是位于西班牙王城（Intramuras）南的黎剎爾公園廣場(chǎng)。該廣場(chǎng)占地58公頃，原名魯納達(dá)公園，為紀(jì)念菲律賓的民族英雄黎剎爾博士而改為現(xiàn)名，其地位相當(dāng)于北京的天安門廣場(chǎng)。黎剎爾博士是個(gè)教育家、文學(xué)家和藝術(shù)家，他早年學(xué)醫(yī)，后從事反對(duì)西班牙殖民統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，1896年12月30日被殖民當(dāng)局殺害，年僅35歲。黎剎爾廣場(chǎng)北部有一座著名的中國花園，園內(nèi)有假山、水池等。

2 馬尼拉舊城的形成及現(xiàn)狀

從歷史遺留下來的早期地圖可以看出，西班牙殖民統(tǒng)治者建立的馬尼拉市選址在帕西格河（Pasig River）流入馬尼拉灣的河口處。帕西格河南岸是政治文化中心——Intramuras（西班牙王城），北岸是商業(yè)與經(jīng)濟(jì)中心——Binondo（中國城）。絕大部分運(yùn)輸船只是停泊在帕西格河內(nèi)，而不是馬尼拉灣沿岸，因此城市生活也多是沿著帕西格河展開（圖4）。

2.1 政治中心——Intramuros（西班牙王城）

Intramuras由西班牙殖民者于16世紀(jì)末開始建造，因此也被當(dāng)?shù)厝A僑俗稱為“西班牙王城”。它位于帕西河（Pasig River）河南岸，其名稱來自拉丁文“Intra”（里面）和“muros”（墻），亦即“城墻內(nèi)”的意思，這也完全符合王城區(qū)的構(gòu)造——一個(gè)被厚厚城墻包圍的城市。在西班牙統(tǒng)治時(shí)期，王城區(qū)實(shí)際上就是馬尼拉市。

根據(jù)西班牙國王菲律普二世的皇家法令，雷加斯皮為馬尼拉規(guī)劃了最早的藍(lán)圖（圖5）。它被設(shè)計(jì)成星形要塞，占地64公頃，周邊被2.44米厚、6.7米高的石墻包圍著，以抵御當(dāng)?shù)赝林姆磁押椭袊１I的侵?jǐn)_。雷加斯皮在王城內(nèi)興建了道路、堡壘、教堂和學(xué)校。王城最終于1606年竣工，當(dāng)時(shí)即成為西班牙在菲律賓的行政、軍事和宗教中心。菲律賓最古老的大學(xué)、教堂和修道院都坐落于王城區(qū)內(nèi)，其中最著名的天主教學(xué)校有圣托馬斯大學(xué)（University of Santo Tomas）、馬尼拉雅典耀大學(xué)（Ateneo de Manila）和雷特蘭圣胡安學(xué)院（Colegio de San Juan de Letran），教堂有馬尼拉大教堂和圣奧古斯丁教堂等。菲律賓的西班牙總督府本來也設(shè)立于王城區(qū)內(nèi)，不過19世紀(jì)的一場(chǎng)地震使總督府遷往了王城以東、帕西格河上游沿岸的馬拉卡南宮，即今天的菲律賓共和國總統(tǒng)府。

二戰(zhàn)時(shí)期，馬尼拉王城區(qū)受到嚴(yán)重破壞。1942年，日本侵襲菲律賓時(shí)，美軍守將道格拉斯·麥克阿瑟（Douglas McArthur）發(fā)現(xiàn)自己無力保衛(wèi)馬尼拉，因此宣布馬尼拉為不設(shè)防之城。1945年，美軍重新返回馬尼拉，節(jié)節(jié)敗退的日軍見大勢(shì)已退，就在撤退過程中肆意破壞馬尼拉城市和屠殺馬尼拉居民。麥克阿瑟將軍雖然反對(duì)轟炸馬尼拉王城區(qū)，卻批準(zhǔn)美軍炮擊，古老的西班牙王城區(qū)在瘋狂炮擊下被炸得面目全非，只剩下了殘?jiān)珨啾冢▓D6）。

1980年代，當(dāng)時(shí)的菲律賓總統(tǒng)夫人伊梅爾達(dá)下令修復(fù)長(zhǎng)年失修的王城區(qū)，王城區(qū)管理局（Intramuros Administration）也因此而成立。當(dāng)局修葺了大部分的廢墟，然而，由于管理局的內(nèi)政問題和馬科斯政府的倒臺(tái)，王城區(qū)內(nèi)仍然有好些廢墟被擱置，一些遺址也被新的現(xiàn)代建筑所取代。但不管怎么說，今天的王城區(qū)是馬尼拉境內(nèi)唯一保存西班牙風(fēng)格建筑較為完整的城區(qū)（圖7）。由于馬尼拉經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，王城區(qū)外許多散布的西班牙古跡逐漸被拆除，唯有王城區(qū)內(nèi)的西班牙古跡未受太大的現(xiàn)代化影響。

除北側(cè)天然的帕西格河外，西班牙王城東、西、南三面均有人工開挖的護(hù)城河，但在美國統(tǒng)治時(shí)期被填平，目前已成了高爾夫球場(chǎng)。南側(cè)護(hù)城河之外，馬尼拉市開辟了寬闊的黎剎爾廣場(chǎng)，它猶如北京故宮外的天安門廣場(chǎng)，成為馬尼拉新的城市中心。

目前，西班牙王城區(qū)已成為馬尼拉最重要的旅游景區(qū)，咖啡館密布，教堂眾多，環(huán)境衛(wèi)生也應(yīng)算馬尼拉最好的地區(qū)之一（圖8、圖9），但也存在許多問題，如私搭亂建、任意改造等。2010年 8月，環(huán)球遺產(chǎn)基金（Global Heritage Fund）發(fā)出《拯救消逝的遺產(chǎn)》（Saving Our Vanishing Heritage）報(bào)告，把馬尼拉西班牙王城區(qū)列為世界12個(gè)最趨漸邊緣化、正面對(duì)無法挽救的損失和破壞的遺產(chǎn)之一，報(bào)告指出問題來自管理不嚴(yán)格和受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅。

2.2 經(jīng)濟(jì)中心——Binondo（中國城）

早在11世紀(jì)的宋代，中國南方沿海便有漁民陸續(xù)移民呂宋島。西班牙人到達(dá)菲律賓后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝林?jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低、生產(chǎn)和管理技能很差，因此默許和縱容大量有組織中國僑民的到來。這些僑民大多來自福建沿海，他們吃苦耐勞，生活技能很強(qiáng)，因此逐漸壟斷了馬尼拉的餐飲、修理、建筑施工、商業(yè)零售等各行各業(yè)，甚至進(jìn)入殖民政府擔(dān)任稅務(wù)、文書等工作。

但西班牙殖民政府規(guī)定，唯有合法的“白種人”（西班牙語Blancos） 才能在王城區(qū)內(nèi)居住，非白種人在日落之前必須離開王城區(qū)。“白種人”包括菲律賓西班牙人（即在菲律賓出生的西班牙人）、半島西班牙人（在西班牙出生的西班牙人）、西班牙-漢人混血兒（西班牙語Tornatrás）和西班牙-馬來裔混血兒（西班牙語Mestizos）。基于種族歧視和當(dāng)時(shí)的社會(huì)道德觀，男白種人可以和非白種女人結(jié)婚，女白種人不可以和非白種男人結(jié)婚。但是和男西班牙人結(jié)婚的非白種女人可以自動(dòng)合法地被歸為白種人，她們也可以和丈夫居住在王城區(qū)內(nèi)。

因此，除極少數(shù)嫁給西班牙男人的中國婦女外，絕大部分華人被禁止居住在西班牙王城內(nèi)，他們只好選擇在帕西格河北岸的Binondo地區(qū)安營扎寨。這里與西班牙王城隔河相望，來往方便。帕西格河又是福建僑民到達(dá)馬尼拉的落腳碼頭，因此自然而然成為中國僑民聚居的首選之地（圖10）。

中國城只是個(gè)約定俗成的概念，它并沒有明確的邊界。但一般認(rèn)為以“中菲友誼門”牌坊為入口（圖11）、以“親善門”牌坊為終結(jié)，大致面積9平方公里，居住人口60萬，人口密度接近7萬人/平方公里，號(hào)稱世界最大的中國城。它由近百條橫七豎八的街巷為骨架，其中最有名的是王彬街。王彬本是一位普通的印刷廠華工，但因在反抗西班牙統(tǒng)治者的斗爭(zhēng)中獻(xiàn)出了年輕的生命，因此受到菲律賓政府和當(dāng)?shù)厝A僑的尊崇和景仰。但實(shí)際上王彬和黎剎爾一樣，都是美西戰(zhàn)爭(zhēng)后意識(shí)形態(tài)宣傳的成果。

在中國城密如蛛網(wǎng)的大街小巷中，分布有雜貨鋪、金飾店、藥鋪、書店、餐廳、茶館、診所、銀行、影劇院等形形色色的商業(yè)店鋪，還有中國式的儒釋道廟宇等。

西班牙殖民統(tǒng)治期間，實(shí)行公開的種族歧視政策：白種人豁免繳納任何稅賦，當(dāng)?shù)赝林R來裔Tagaloo人，華人戲稱其為“他家祿人”或“他家樂人”）需要繳納基本稅務(wù)，漢人與前兩者的混血兒按雙倍標(biāo)準(zhǔn)繳納稅賦，純種華人則需按四倍標(biāo)準(zhǔn)繳納稅賦。但這種極端歧視性的繁重稅賦并沒有壓垮中國僑民的生存意志，反倒使他們更加發(fā)憤圖強(qiáng)。經(jīng)過幾代人的不斷努力，中國僑民最終掌握了菲律賓整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)命脈。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前華人僅占菲律賓總?cè)丝诘?%，卻掌握了30%的經(jīng)濟(jì)總量，許多知名的大型企業(yè)集團(tuán)如SM（商業(yè)零售）、PNB（菲律賓國家銀行）、菲航、超群（連鎖餐飲）、美加（房地產(chǎn)）等都在華商巨賈的控制之中。

華商當(dāng)然不僅僅做小生意，也從事金融、保險(xiǎn)、證券等高級(jí)業(yè)務(wù)，因此在帕西格河的北岸形成了馬尼拉最早的CBD——埃斯柯達(dá)（Escolta）大道，它猶如上海的外灘，從西班牙統(tǒng)治時(shí)期起，就是一條繁榮熱鬧的街道，銀行密集、高樓林立。

華人死后，大多不能葉落歸根，因此部分集中葬在Binondo再往北的“華僑義山”（當(dāng)時(shí)地處城外，另外離祖國更“近”一些）。不明事理的游客來到華僑義山定會(huì)大吃一驚，它完全不像我們心中的墓地，全然就是一座人去樓空的中國式城鎮(zhèn)（圖12）！真實(shí)尺度的建筑、真實(shí)尺度的街道，甚至亭臺(tái)樓閣、花園廣場(chǎng)，應(yīng)有盡有。唯一讓人莫名其妙的是整個(gè)“小鎮(zhèn)”空無一人，“家家戶戶”大門緊閉，讓人不免感覺后脊涌上一股涼意?！叭A僑義山”現(xiàn)象反映了華人厚葬的習(xí)俗，體現(xiàn)了他們的富有，也凝聚了他們對(duì)家鄉(xiāng)的無限眷戀，因?yàn)闉榱擞项櫩偷南M(fèi)時(shí)尚，Binondo的商業(yè)建筑必須不斷更新?lián)Q代、與時(shí)俱進(jìn)，但華僑義山卻頑固堅(jiān)持著純正的中國形式和傳統(tǒng)。

3 馬尼拉的新區(qū)開發(fā)

3.1 城市的擴(kuò)張和重心的轉(zhuǎn)移

1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)以后，菲律賓作為美國的附屬國，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。在上世紀(jì)前半葉很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，菲律賓的人均GDP僅次于日本，在全亞洲排名第二。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也很快，在早期西班牙殖民政府建立的雅典耀馬尼拉大學(xué)、德拉剎大學(xué)等基礎(chǔ)上，20世紀(jì)又建立了菲律賓大學(xué)、菲律賓師范學(xué)院、菲律賓女子大學(xué)、遠(yuǎn)東大學(xué)、亞洲經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院等。其中菲律賓大學(xué)是于1908年6月由蘭德公司資助、美國政府為菲律賓人開辦的第一所大學(xué)，該校的第一任校長(zhǎng)是美國人默里·巴特利特博士（Murray Bartlett）。建校之初，全校僅有兩個(gè)教學(xué)單位，即美術(shù)學(xué)院和農(nóng)學(xué)院，之后在十年內(nèi)，陸續(xù)建成了醫(yī)學(xué)院、工程學(xué)院、教育學(xué)院、音樂學(xué)院、法學(xué)院、文學(xué)系、獸醫(yī)學(xué)系等7個(gè)院系。1948年12月，即在校慶40周年時(shí)，原設(shè)在馬尼拉市的菲律賓大學(xué)全部遷往馬尼拉市東北的奎松（Quezon）市的迪利曼（Deliman）。目前，菲律賓大學(xué)已擁有40余個(gè)院系，是菲律賓規(guī)模最大的國立綜合性大學(xué)。

除高等教育外，在美國的幫助下，初等教育、體育事業(yè)發(fā)展也很快。全民基本普及了英語教育，上世紀(jì)初多次舉辦遠(yuǎn)東運(yùn)動(dòng)會(huì)，菲律賓儼然成為新興國家的樣板。1946年菲律賓獨(dú)立后，因?yàn)闅v史的傳統(tǒng)淵源和在克拉克空軍基地等太平洋軍事戰(zhàn)略上的倚重，美國仍舊給予了菲律賓許多支持和幫助，如在1966年作為第一出資人建議將亞洲開發(fā)銀行總部設(shè)在馬尼拉，這有助于菲律賓保持區(qū)域性的國際中心地位。當(dāng)時(shí)的菲律賓總統(tǒng)馬科斯也以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，大力推行“大米自信”計(jì)劃，并學(xué)習(xí)香港、新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引進(jìn)外資，使菲律賓經(jīng)濟(jì)保持了一定的發(fā)展速度。

從馬尼拉城市發(fā)展來看，住宅建設(shè)（絕大多數(shù)為私人獨(dú)戶住宅，品質(zhì)大多不高）以原馬尼拉市為中心，在整個(gè)馬尼拉大區(qū)內(nèi)成鋪天蓋地的蔓延之勢(shì)。高等教育機(jī)構(gòu)基本以西班牙王城為原點(diǎn)，向東北方向沿著寬闊的奎松大道布局，奎松大道的終點(diǎn)即是著名的菲律賓大學(xué)。但商業(yè)辦公機(jī)構(gòu)不同，為了靠攏城南的尼諾阿基諾（Ninuo Aquilo）國際機(jī)場(chǎng)，新的CBD大多布局在城市的東南方向（圖13）。

城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變。原來馬尼拉的空間中心像西班牙本土所有的城市如馬德里、Teledo一樣，是西班牙王城內(nèi)以馬尼拉大教堂為背景的馬約爾廣場(chǎng)（Mayor Square）。美西戰(zhàn)爭(zhēng)以后，新政府整治了西班牙王城外以南的大片空地，形成了黎剎爾公園廣場(chǎng)（Rizal Park），它更像華盛頓的中央草坪，尺度更大、更加生態(tài)，廣場(chǎng)周邊不再是教堂，而主要是政府和文化機(jī)構(gòu)（圖14）。

西班牙統(tǒng)治時(shí)期，馬尼拉的船運(yùn)碼頭主要聚集于帕西格河內(nèi)，最早的CBD是Binondo南部沿河的Escolta大街，應(yīng)該講當(dāng)時(shí)的馬尼拉是一座小型的河口城市。但隨著黎剎爾廣場(chǎng)的開辟、特別是羅哈斯（Roxas）大街的建設(shè)，馬尼拉變成了真正意義上的濱海城市。

羅哈斯大道是沿著馬尼拉灣幾乎筆直向南的一條交通及景觀性干道，以馬尼拉灣的落日和濱海綠帶的椰子樹而著稱，因此也稱“落日大道”。它北自帕西格河的入海口，南至馬尼拉國際機(jī)場(chǎng)，全長(zhǎng)28公里，寬約50米。臨海一側(cè)是寬闊的濱海散步道和游艇碼頭，道路東側(cè)是各色寫字樓、賓館飯店和高層住宅。它最初稱為“甲米地大道”，后來改為現(xiàn)名以紀(jì)念獨(dú)立后的第一任總統(tǒng)曼努埃爾·羅哈斯（Manuel A Roxas）。

馬尼拉早期的城市生活主要沿帕西格河展開，但隨著Binondo地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的下降特別是帕西格河污染的加劇，除運(yùn)輸船只外，帕西格河沿岸已少有人光顧。每到傍晚，羅哈斯海濱大道便成了游人聚集之處，大家或倚靠護(hù)欄，望著波光粼粼的馬尼拉灣夕陽西下，或找個(gè)吧座，品著燒烤和啤酒，聽著陣陣傳來的具有西班牙風(fēng)情的吉他彈唱，在輕微拂面的海風(fēng)中，真能感受到美好城市環(huán)境給人們帶來的發(fā)自內(nèi)心深處的辛福感和快樂感（圖15）。

由于菲律賓獨(dú)特的歷史背景和馬尼拉優(yōu)越的地理環(huán)境，馬尼拉一直是著名的國際會(huì)議城市。在羅哈斯大道城區(qū)段南部建有大規(guī)模的馬尼拉國際會(huì)議中心，它是一組向馬尼拉灣突出的現(xiàn)代建筑群，占地12公頃，安排有多個(gè)會(huì)議廳、宴會(huì)廳、展覽廳。會(huì)議中心還附設(shè)國際貿(mào)易中心、菲律賓文化中心等，經(jīng)常舉辦大型的商品博覽會(huì)和文藝活動(dòng)。

3.2 城市中央商務(wù)區(qū)

如果說Binondo代表著馬尼拉CBD的過去，Makati的Ayala新城則代表著馬尼拉CBD的現(xiàn)在、Global City更代表著馬尼拉CBD的未來。

Ayala新城地處馬尼拉都市中心區(qū)南部，屬馬尼拉大區(qū)的Makati市管轄。它西邊緊鄰濱海的馬尼拉國際會(huì)議中心，南距阿基諾國際機(jī)場(chǎng)不遠(yuǎn)，包裹整個(gè)馬尼拉都市中心區(qū)的半圓形EDSA輕軌地鐵穿新城而過，因此地理位置非常優(yōu)越，非常適合建設(shè)大型商務(wù)辦公區(qū)（圖13）。

Ayala新城主要由兩種截然不同的建筑形態(tài)構(gòu)成：一是沿十字交叉的兩條城市主干道——Makati街（東西向）和Ayala街（南北向）密集排布的高層和超高層寫字樓，行走期間，仿佛置身紐約曼哈頓；二是隱藏在這些沿街寫字樓后的低層獨(dú)戶別墅住宅，以作為辦公建筑的配套開發(fā)。阿亞拉地區(qū)原是西班牙財(cái)閥阿亞拉的私有土地，上世紀(jì)六十年代投入開發(fā)，經(jīng)過多年不間斷的擴(kuò)建發(fā)展，到上世紀(jì)末基本成形，今日已成為馬尼拉最大的中央商務(wù)區(qū)，成了馬尼拉新興國際化大都會(huì)的形象代表。除寫字樓、住宅外，還集中了繁華的大型商業(yè)購物中心（如Greenbelt）、馬尼拉第一流的賓館飯店、無數(shù)的餐飲咖啡館，不少外國大使館也遷建此地（圖16）。

Global City項(xiàng)目地處一個(gè)叫伯尼法西奧城堡（Fort Bonifacio）的地方，它西北緊鄰Makati的Ayala新城，開車不到十幾分鐘即可，西南臨近尼諾阿基諾國際機(jī)場(chǎng)（圖17）。此地原是馬尼拉南郊一片地勢(shì)較高的風(fēng)景游賞之地，已開發(fā)建設(shè)有一些度假別墅和高爾夫球場(chǎng)，使用者多為Ayala新城的高級(jí)管理人員。該地最著名的景觀是美軍墓園，該園是遠(yuǎn)東地區(qū)最大的美軍墓地，在20多公頃的疏林草坡上密密麻麻環(huán)形排列著17206個(gè)潔白的十字架，每個(gè)十字架代表著一位在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中陣亡的美軍和盟軍將士。十字架上刻有死者的名字、家鄉(xiāng)、陣亡日期及年齡。所有十字架按死者姓名首字母順序排列，不分年齡大小及職務(wù)高低，一方面體現(xiàn)眾生平等的價(jià)值理念，另一方面也便于家屬尋找。站在寧靜秀美、莊嚴(yán)肅穆的墓園之中，遠(yuǎn)眺Ayala新城拔地而起的高層建筑，確實(shí)有種洗滌心靈的感覺，深刻意識(shí)到所有幸福生活都來之不易（圖18）。根據(jù)菲律賓和美國兩國政府簽署的協(xié)議，這個(gè)墓園被劃為美國的“境外領(lǐng)土”。

在墓園北側(cè)山坡之下，正在規(guī)劃建設(shè)一處名為“環(huán)球城”（Global City）的大型科技產(chǎn)業(yè)園。該科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)用地203公頃，主要安置IT方面的產(chǎn)業(yè)，以迎接國際性的信息時(shí)代的到來?？萍紙@主體路網(wǎng)被規(guī)劃成方格網(wǎng)加同心圓的模式，一方面體現(xiàn)“環(huán)球”（Global）的性質(zhì)，另一方面也為了取得與鄰近的美軍墓園的呼應(yīng)，象征著墓園格局的延伸和放大（圖19））。Global City1997年開始規(guī)劃，目前仍在開發(fā)建設(shè)中。

4 馬尼拉城市規(guī)劃的特點(diǎn)及問題

4.1 Daniel Burnham規(guī)劃對(duì)馬尼拉的影響

美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國開始管理菲律賓，為了體現(xiàn)美國文化的先進(jìn)性及迎接馬尼拉大規(guī)模發(fā)展建設(shè)時(shí)代的到來，美國政府聘請(qǐng)了本土規(guī)劃師丹尼爾·伯納姆（Daniel Hudson Burnham）為馬尼拉編制了一版城市總體規(guī)劃。

丹尼爾·伯納姆（Daniel Burnham）是十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初美國最負(fù)盛名的城市規(guī)劃師之一，其主要規(guī)劃作品有1893年芝加哥哥倫布世界博覽會(huì)和1909年的《芝加哥規(guī)劃》，另外也為克利夫蘭、圣弗朗西斯科、馬尼拉等許多城市編制過總體規(guī)劃。他最大的歷史影響在于推動(dòng)了“城市美化運(yùn)動(dòng)”（City Beautiful Movement）。

城市美化運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生有其特定的時(shí)代背景。1776年美國獨(dú)立后，由于房地產(chǎn)開發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化積淀的薄弱，在城市建設(shè)過程中大量地采用了由測(cè)量師或土木工程師繪制的棋盤狀道路系統(tǒng)，如紐約（1811年）、舊金山（1849年）、芝加哥（1834年）等，這種系統(tǒng)管理上方便、經(jīng)濟(jì)上高效但視覺上乏味。

芝加哥的城市問題更是突出。芝加哥原是芝加哥河向東流入密歇根湖處的一片沼澤地，1833年時(shí)居民不到200人。隨著聯(lián)系美國東北部和中西部的水路打通，特別是覆蓋全美的鐵路網(wǎng)聯(lián)成之后，由于區(qū)位條件良好，這個(gè)小鎮(zhèn)迎來了旋風(fēng)般的發(fā)展。1840年芝加哥人口4470人，1890年時(shí)人口已超過100萬，躍升為美國第二大城市。

但由于缺乏規(guī)劃控制，芝加哥城市的發(fā)展呈現(xiàn)恣意生長(zhǎng)的面貌。城市布局無序，組織缺乏效率。大部分市容骯臟丑陋，煙霧污染到了令人驚駭?shù)某潭?，芝加哥河變成不忍目睹的污水溝，街道、鐵路和港口都非常擁擠，尤其是肆意穿行的鐵路軌道割裂了城市與湖濱地區(qū)的聯(lián)系。大量涌入的新移民聚居在人口密度極高的貧民窟，環(huán)境惡劣、犯罪滋生。1871年，芝加哥發(fā)生了著名的“奧利里牛圈大火”，僅僅因?yàn)閵W利里家的一頭牛踢翻了油燈，便導(dǎo)致1.7萬座緊密相連的木質(zhì)房屋化為灰燼、十萬居民無家可歸，這迫使市政當(dāng)局必須有所作為。

城市美化運(yùn)動(dòng)的根源可以追溯到歐洲16-19世紀(jì)的巴洛克城市設(shè)計(jì)如奧斯曼的巴黎改建、英國的“公園運(yùn)動(dòng)”等，但它作為一種系統(tǒng)化的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)思潮，則興起于美國。1893年，為紀(jì)念哥倫布“發(fā)現(xiàn)美洲大陸”400周年，芝加哥舉辦哥倫布世界博覽會(huì)。會(huì)場(chǎng)設(shè)在密執(zhí)根湖畔，由規(guī)劃建筑師丹尼爾·伯納姆和景觀建筑師奧姆斯特德負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，來自全國各地的建筑師按照歐洲古典風(fēng)格設(shè)計(jì)了各個(gè)展館。寬闊的林蔭大道、巨大的人工水池、華麗的古典建筑與當(dāng)時(shí)芝加哥呆板劃一的城市形象形成強(qiáng)烈對(duì)比。

1903年，專欄作家Mumford Robinson呼吁借哥倫布世博會(huì)的東風(fēng)改善城市的形象， “城市美化運(yùn)動(dòng)”（City Beautiful Movement）一詞正式誕生。

1909年，芝加哥市政府委托丹尼爾·伯納姆編制了《芝加哥規(guī)劃》（Plan of Chicago）。伯納姆就6個(gè)方面提出了綱領(lǐng)性意見：改進(jìn)湖濱地區(qū)、修建外環(huán)公路、調(diào)整鐵路站場(chǎng)、建立公交系統(tǒng)、開辟公園和林蔭大道、建設(shè)市民文化中心和管理中心。但中心思想是強(qiáng)調(diào)城市格局的規(guī)則化、幾何化、古典化，以恢復(fù)城市失去的視覺秩序與和諧之美，尤其注重把這種城市設(shè)計(jì)作為改善物質(zhì)環(huán)境和提高社會(huì)秩序及道德水平的重要途徑。

事實(shí)上，早在城市美化運(yùn)動(dòng)之前，美國一些城市中已經(jīng)出現(xiàn)了采用拱門、噴泉、雕塑來裝點(diǎn)城市的“城市藝術(shù)運(yùn)動(dòng)”，只不過城市美化運(yùn)動(dòng)將這種手法從零星景觀推廣至整個(gè)城市結(jié)構(gòu)，更促進(jìn)了城市設(shè)計(jì)專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展。尤為可貴的是伯納姆很懂得“公眾參與”，當(dāng)時(shí)還專門制作了針對(duì)兒童的普及版《芝加哥規(guī)劃》，使“城市美化運(yùn)動(dòng)”的思想深入人心。1989年，伯納姆被美國規(guī)劃協(xié)會(huì)追授“國家規(guī)劃先驅(qū)獎(jiǎng)”，可謂實(shí)至名歸。

二十世紀(jì)初的馬尼拉的城市問題與芝加哥相比有過之而無不及。連年的戰(zhàn)亂已使城市破敗不堪；西班牙殖民當(dāng)局忙于維護(hù)自己的統(tǒng)治，根本無心無力進(jìn)行任何公共事業(yè)建設(shè)；日益增長(zhǎng)的城市人口也使馬尼拉不堪重負(fù)。

在馬尼拉規(guī)劃中，伯納姆再次延用了城市美化運(yùn)動(dòng)中常見的放射狀林蔭大道、圓形廣場(chǎng)、大型公建、綠地公園等典型的豪斯曼形式主義的城市設(shè)計(jì)手法，為這個(gè)遙遠(yuǎn)東方國家的首都繪制了一份新古典主義加巴洛克風(fēng)格的城市規(guī)劃藍(lán)圖（圖20）。

但馬尼拉規(guī)劃同芝加哥規(guī)劃一樣存在過于形式主義的問題，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)才是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，再加上美國在菲律賓統(tǒng)治時(shí)間較短（1898-1942年），因此今日的馬尼拉城市布局與伯納姆的規(guī)劃相去甚遠(yuǎn)。伯納姆的規(guī)劃基本仍舊以帕西格河為發(fā)展主軸，大部分城市在河北地區(qū)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)情況是由于機(jī)場(chǎng)建在南郊，整個(gè)城市的重心都有南移的趨勢(shì)。

盡管如此，伯納姆的規(guī)劃仍舊在馬尼拉留下了濃墨重彩：開辟了黎剎爾廣場(chǎng)，拓寬了羅哈斯大道，向東北方向打通了奎松大道，其終點(diǎn)便是今日的菲律賓大學(xué)。

時(shí)至今日，我們?nèi)阅芨械匠鞘忻阑\(yùn)動(dòng)的思想對(duì)馬尼拉具有重大現(xiàn)實(shí)意義。例如，由于內(nèi)河航運(yùn)的衰敗特別是河水的污染，帕西格河早已失去了在城市生活中曾有的重要地位，沿河兩岸臟亂不堪。但如果通過有效的污染整治和景觀設(shè)計(jì)，完全可以把它重新打造為有似塞納河、泰晤士河的景觀廊道，從而恢復(fù)包括Binondo在內(nèi)的整個(gè)北城地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與活力。

除伯納姆外，伯納姆的助手William Edwards Parsons在馬尼拉和菲律賓北部夏都——碧瑤的設(shè)計(jì)也發(fā)揮了重要作用。Parsons1872年出生于俄亥俄州阿克倫市，他從耶魯大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位，1898年又從哥倫比亞大學(xué)獲得了工程碩士學(xué)位，后來去法國巴黎的Ecole des Beaux-Arts 深造，深受歐洲古典主義的影響。有人說他才是馬尼拉規(guī)劃的實(shí)際操刀者，但這個(gè)問題不在本文討論之列。

4.2 西班牙文化對(duì)馬尼拉城市的影響

相比于美國統(tǒng)治的短短40年，西班牙對(duì)菲律賓300多年的殖民統(tǒng)治其影響是根深蒂固、刻骨銘心的。

首先受西班牙影響，菲律賓成為亞洲地區(qū)唯一的天主教國家，80%的國民都信奉天主教。因此在馬尼拉大大小小的教堂星羅棋布，且大多采用古典形式，不少美輪美奐。如建于1599年的圣·奧古斯丁教堂是菲律賓最古老的天主教堂，馬尼拉大教堂則是菲律賓最重要的羅馬式天主堂，教堂內(nèi)珍藏有意大利、德國和西班牙等國的著名藝術(shù)家捐贈(zèng)的大量青銅制品、鑲嵌工藝品和雕塑（圖21）。

傳統(tǒng)的天主教允許分居但禁止離婚、鼓勵(lì)生育禁止墮胎，因此導(dǎo)致菲律賓人口增長(zhǎng)很快，大部分家庭都有4到6個(gè)孩子。2015年，菲律賓人口已突破1億，是世界上第12個(gè)人口過億的國家。官方統(tǒng)計(jì)馬尼拉大區(qū)人口在1000萬左右，但事實(shí)情況是整個(gè)都市連綿區(qū)人口可能超過了1500萬。過快的人口增長(zhǎng)使馬尼拉市政當(dāng)局很難提供足夠的住宅和市政服務(wù)，道路、供水、排污、空氣似乎都在超負(fù)荷運(yùn)行，失業(yè)情況嚴(yán)重，吸毒現(xiàn)象普遍。

西班牙人民盡管信奉傳統(tǒng)的天主教，但普遍性格卻是不拘小節(jié)、熱情奔放，這種性格在菲律賓人民中也得到了很好的“遺傳”，他們大多樂觀、安貧樂道，城市、建筑甚至汽車也多有花里胡哨、不太認(rèn)真的感覺（圖22）。

這種“不認(rèn)真”在城市管理中是個(gè)大問題。菲律賓有較完備的規(guī)劃法律體系，如1991年頒布的《地方政府法》（Local Government Code，RA7160）規(guī)定地方政府可以通過編制和實(shí)施綜合土地利用規(guī)劃來決定和管理城市的增長(zhǎng)。這種規(guī)劃主要包括幾方面的內(nèi)容：評(píng)價(jià)土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，確定最佳使用方式和空間形態(tài)，提出促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策和辦法，理清中央、地方和私人業(yè)主的關(guān)系。道理說得很清楚，但似乎沒有人真正去執(zhí)行。私搭亂建現(xiàn)象非常普遍，貧民窟遍地開花，與富人住宅比鄰而居。大的綜合開發(fā)項(xiàng)目大多由私人財(cái)團(tuán)來組織。

二戰(zhàn)以后菲律賓按照美國模式建立了民主政體，但“民主化”加上“不認(rèn)真”卻讓城市管理雪上加霜。規(guī)劃不精細(xì)、管理不嚴(yán)格是馬尼拉城市建設(shè)的一大特點(diǎn)。過度的“民主化”還使政府的權(quán)威喪失、集中和調(diào)控資源的能力有限，導(dǎo)致貧富分化十分嚴(yán)重，一方面寡頭財(cái)閥享受著豪華的花園別墅，另一邊窮人卻無家可歸、流離失所，不少人甚至住進(jìn)了無人管理的高級(jí)墓地，過著“人鬼同居”的生活（圖23）。

菲律賓有著與東亞近鄰非常不同的獨(dú)特歷史、人種結(jié)構(gòu)和多元文化，曾經(jīng)一度相當(dāng)繁榮但目前又面臨許多問題。馬尼拉作為菲律賓的首都，自然集中體現(xiàn)了菲律賓的所有特征，值得當(dāng)今中國學(xué)者去了解和研究，以為“一路一帶”的建設(shè)提供必要的信息支持。

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責(zé)任編輯：于向鳳