長(zhǎng)江大保護(hù)視野下濕地保護(hù)與恢復(fù)的歷史機(jī)遇

陳鳳學(xué)

長(zhǎng)江流域橫跨祖國(guó)東中西部，流域范圍覆蓋十多個(gè)省區(qū)市，區(qū)內(nèi)水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富，以不到全國(guó)五分之一的國(guó)土面積，養(yǎng)育了全國(guó)三分之一的人口，創(chuàng)造了全國(guó)接近一半的經(jīng)濟(jì)總量。長(zhǎng)江流域擁有我國(guó)最為豐富和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、眾多的野生動(dòng)物、植物物種，以及美不勝收的景觀，特別是該流域類型多樣的森林、濕地，不僅維護(hù)了長(zhǎng)江流域的生態(tài)平衡和長(zhǎng)江經(jīng)久不衰的生命力，更是對(duì)全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至中華民族的生存發(fā)展起到了極為重要的支撐保障作用。

當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略，該經(jīng)濟(jì)帶包括9省2市，其國(guó)土面積達(dá)205萬平方公里，區(qū)域濕地面積1154萬公頃。由于地理位置特殊，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地在我國(guó)乃至全球生態(tài)保護(hù)中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，維系著流域生態(tài)安全、水資源安全，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有國(guó)際重要濕地18處，濕地自然保護(hù)區(qū)167處，國(guó)家濕地公園291處，形成了較為完善的濕地保護(hù)體系。

2016年極端氣候下的長(zhǎng)江流域特大洪水再一次警醒我們，長(zhǎng)期以來對(duì)湖泊等濕地的肆意圍墾占用，阻斷河湖聯(lián)系，嚴(yán)重削弱了濕地防洪減災(zāi)的應(yīng)有功能。對(duì)濕地的填埋、污染、過牧等在一些區(qū)域尚未得到有效遏制。長(zhǎng)江流域水資源雖豐富，但時(shí)空分布不均衡，這一現(xiàn)象在上游地區(qū)更為突出，濕地的喪失、功能退化，使河流徑流不穩(wěn)定，蓄水、凈水功能下降，順應(yīng)自然規(guī)律的天然水資源分配模式被打破。此外，濕地動(dòng)物、植物和水資源過度利用威脅仍存在，生物多樣性下降的問題尤為突出。這些問題，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)濕地資源剛性需求增加的客觀因素，但更主要的原因是，一些地方長(zhǎng)期以來對(duì)濕地重開發(fā)、輕保護(hù)，重索取、輕投入，使得濕地資源不堪重負(fù)，已超出了生態(tài)系統(tǒng)的自身承載力。加之受我國(guó)濕地法制建設(shè)滯后、投入不足、科技支撐薄弱、管護(hù)能力較低等影響，增加了該流域濕地保護(hù)形勢(shì)的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性。

濕地保護(hù)已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在重慶市召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。習(xí)總書記指出，長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

2016年8月，習(xí)總書記在青?？疾鞎r(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。11月1日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，審議通過了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話，進(jìn)一步指明了長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)的方向。

長(zhǎng)江流域濕地大保護(hù)，是整個(gè)長(zhǎng)江大保護(hù)的重要組成部分，也是我國(guó)全面保護(hù)濕地的重要一環(huán)，對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“到2020年濕地面積不低于8億畝”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有十分重大的意義。要加強(qiáng)流域濕地總量管控，把現(xiàn)有濕地面積作為管控目標(biāo)，落實(shí)到流域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）、各縣（市、區(qū)），層層建立目標(biāo)責(zé)任制，確保全流域和各省份濕地面積不減少、功能不退化。要充分利用已經(jīng)建立的長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，積極開展上下游、左右岸濕地的協(xié)同保護(hù)，維護(hù)整個(gè)流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。對(duì)于一些亟待保護(hù)的濕地區(qū)域，要通過積極發(fā)展建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等形式，及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，不斷完善濕地保護(hù)體系。加大濕地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法犯罪行為，維護(hù)濕地資源安全。

長(zhǎng)江流域重要濕地已納入《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》范圍。2016年，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家發(fā)改委，已在該流域的洱海濕地、貴州草海濕地，啟動(dòng)實(shí)施了重大修復(fù)工程，重大工程建設(shè)已經(jīng)有了良好開端。各?。▍^(qū)、市）也要編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，謀劃實(shí)施地方的濕地修復(fù)工程，與國(guó)家工程形成完整的體系。在工程謀劃實(shí)施中，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)上中下游濕地退化的主要原因，制定并采取有針對(duì)性的修復(fù)措施。要充分尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，避免采取對(duì)原生態(tài)帶有破壞性的人工措施，從而背離濕地修復(fù)的初衷。要按照輕重緩急，優(yōu)先修復(fù)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的重要濕地，重點(diǎn)修復(fù)國(guó)家重要濕地和地方重要濕地。

國(guó)家層面的濕地保護(hù)立法正在加快推進(jìn)，長(zhǎng)江流域尚未完成濕地保護(hù)立法的省份，要加大工作力度，盡快出臺(tái)立法，已經(jīng)立法的省份，要根據(jù)新的形勢(shì)和要求，做好法規(guī)修訂工作。要結(jié)合各自實(shí)際，加快濕地保護(hù)修復(fù)制度的制定，在濕地總量管控、用途管控、濕地修復(fù)、濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面，建立起具體的制度。通過這一系列改革措施，完善濕地工作體制機(jī)制，形成符合濕地生態(tài)保護(hù)和治理特點(diǎn)的一整套制度框架，建立濕地保護(hù)制度體系。要積極建立濕地保護(hù)部門聯(lián)席制度或省級(jí)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)流域和區(qū)域濕地的整體保護(hù)。要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，通過探索設(shè)立長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金，采取PPP模式等，建立多渠道投入濕地保護(hù)的機(jī)制。要積極推動(dòng)把濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)可操作的濕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)好地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。

借鑒濕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)改善民生的重要抓手。把濕地保護(hù)與恢復(fù)作為城市的重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以及海綿城市建設(shè)和森林城市建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，通過開展水系連通、植被恢復(fù)等措施，構(gòu)建較為完善的城市生態(tài)走廊，緩解城市亞健康狀態(tài)，改善人居環(huán)境。加大城市及周邊國(guó)家濕地公園建設(shè)力度，豐富我國(guó)城市生態(tài)內(nèi)涵，弘揚(yáng)濕地文化，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。積極支持鄉(xiāng)村濕地建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加鄉(xiāng)村濕地產(chǎn)品的產(chǎn)出，讓人民群眾享受到濕地保護(hù)帶來的福祉，分享濕地保護(hù)的紅利，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

為了更好地保護(hù)和利用長(zhǎng)江濕地資源，還要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒國(guó)際上有關(guān)濕地保護(hù)修復(fù)的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際視角應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江流域濕地面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，不斷提高長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用濕地的科技水平。