溫嶺市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排的進(jìn)展與建議

趙 敏 潘 盛

(溫嶺市環(huán)境保護局,浙江溫嶺 317500)

溫嶺市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排的進(jìn)展與建議

趙 敏 潘 盛

(溫嶺市環(huán)境保護局,浙江溫嶺 317500)

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境問題日益突出?！笆濉逼陂g，國家增加了農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)，農(nóng)業(yè)源減排的重點就是畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排。介紹了目前溫嶺市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排的進(jìn)展：加強地方政府的管理、提高業(yè)主環(huán)境意識、加大污染物防治投入、推進(jìn)資源化利用，分析了目前存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上對今后的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作提出建議。

畜禽養(yǎng)殖業(yè) 污染減排 研究進(jìn)展

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是溫嶺市“菜籃子”的重要組成部分，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，基本滿足了人們對肉、蛋、奶的需求，但同時帶來的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，國家增加了農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)。根據(jù)浙江省2010年污染源普查動態(tài)更新結(jié)果，臺州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、氨氮、總氮和總磷排放量分別占到農(nóng)業(yè)源污染物排放總量的83.4%、42.8%、30.4%和39.5%。由此可見，畜禽養(yǎng)殖業(yè)居于臺州市農(nóng)業(yè)源污染首位，是農(nóng)業(yè)源污染的最主要來源之一，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排成為農(nóng)業(yè)源減排的重點，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)的關(guān)鍵?，F(xiàn)結(jié)合溫嶺市開展的農(nóng)業(yè)源污染減排，介紹了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作進(jìn)展，分析在實踐過程存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對今后的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作提出建議。

1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排的進(jìn)展情況

1.1 政策逐步得到完善

1.2 加強地方政府的管理

溫嶺市政府將畜禽養(yǎng)殖污染防治指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行考核，并實行問責(zé)制，做到任務(wù)具體，責(zé)任到位。各鎮(zhèn)、街道按照屬地管理的原則，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確各畜禽養(yǎng)殖場的責(zé)任主體，排出整治時間表、落實監(jiān)管責(zé)任人，簽訂協(xié)議、承諾書，建立檔案，落實責(zé)任，確保各項整治工作落到實處。同時，環(huán)保、畜牧、發(fā)改和財政等部門之間加強“聯(lián)動”和指標(biāo)任務(wù)“考核”，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的完成。

1.3 提高業(yè)主環(huán)境意識，增強環(huán)保自覺性

隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主的不斷增加，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主保護環(huán)境的意識也在不斷增強。他們已經(jīng)懂得：污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，畜禽養(yǎng)殖污染更是不可小視。加大宣傳力度，提高全社會的環(huán)保意識，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力量，共同監(jiān)督養(yǎng)殖場戶自覺遵守環(huán)保要求，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作。平時利用送科技下鄉(xiāng)、畜牧科技人員進(jìn)場入戶、技術(shù)講座等活動，加強對養(yǎng)殖場戶的宣傳和指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和“誰污染誰治理”的意識，增強了養(yǎng)殖業(yè)主保護環(huán)境的自覺性。

1.4 政策扶持、積極引導(dǎo)，加大污染物防治投入，提高減排成效

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，污染治理設(shè)施投資與運行費用較高，養(yǎng)殖業(yè)主單獨治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過重，致使養(yǎng)殖污染防治設(shè)施投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展。近年來，溫嶺市政府通過政策扶持，對養(yǎng)殖企業(yè)在建污染防治工程建設(shè)項目內(nèi)容如沼氣工程、儲液池、堆糞場、沼液輸出管道、防滲膜等給予政府資金扶持，因此大大提高了污染減排成效，國家在核定污染減排量時對溫嶺市多個畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排項目給予了認(rèn)定。

1.5 推進(jìn)資源化利用

突變年后即1981-2014年F（n，k）計算結(jié)果見表2。繪制目標(biāo)函數(shù) F（n，k）～k 和非負(fù)斜率 β（k）～k曲線如圖3所示。由圖3可知使β（k）最大的k值為k=3，則k=3為最優(yōu)分類數(shù)，對應(yīng)表2，當(dāng)k=3時，汛期分期結(jié)果為1-3，4-12，13-17，即前汛期是從6月15日至6月30日，主要汛期為7月1日至8月15日，后汛期8月16日至9月10日。

加強農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣干清糞工藝、沼氣化處理、有機肥加工與應(yīng)用、養(yǎng)殖-沼氣-種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。要求養(yǎng)殖企業(yè)與種植戶特別是水稻、瓜果蔬菜、山林等專業(yè)合作社等簽訂糞污消納協(xié)議，確保有足夠的消納土地來滿足糞污的消納。按照“市場化運作、政府適當(dāng)補助”的原則，建立完善“三沼”服務(wù)隊伍，根據(jù)服務(wù)養(yǎng)殖場（戶）的存欄量、沼液沼渣的運輸量、運行情況及本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖污染后續(xù)管理總體效果等進(jìn)行年度考核，給予一定的運行、設(shè)備和維護經(jīng)費補助。

2 存在的主要問題

2.1 政策不完善，減排推進(jìn)受制約

農(nóng)業(yè)污染防治不像工業(yè)源，有較為完善的配套防治政策及減排技術(shù)，其技術(shù)條件相對比較低。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的相關(guān)政策也不完善，相應(yīng)的環(huán)境管理也較為薄弱，缺少農(nóng)業(yè)源減排配套實用的污染治理和資源化利用技術(shù)的研究和推廣，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)污染防治政策上的缺陷是我國農(nóng)業(yè)污染防治工作必須解決的首要問題。

2.2 部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識不強

部分養(yǎng)殖場業(yè)主環(huán)保意識不強。部分養(yǎng)殖業(yè)主只注重規(guī)模擴張，片面追求經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)保設(shè)施的配套，對周邊環(huán)境造成了一定影響。

2.3 清糞方式落后

隨著中國勞動力成本逐年上升及新一代勞動力觀念轉(zhuǎn)變，近年來我國大型規(guī)?；i場開始改造并使用水泡糞、水沖糞等勞動力需求少的清糞方式，與環(huán)保部鼓勵的干清糞工藝不符。我國《“十二五”污染物總量減排規(guī)劃》中明確規(guī)定規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，必須采用干清糞工藝。因此，有效解決勞動成本節(jié)約與環(huán)境保護需求之間的矛盾成為污染減排源頭控制首要解決的關(guān)鍵問題。

2.4 監(jiān)管體系不健全、執(zhí)法水平和能力有待提高

近年來，隨著“五水共治”和水環(huán)境質(zhì)量改善工作的推進(jìn)，各級政府和部門從思想上加大了對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染問題的重視力度，并不斷加大了對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的力度。但由于缺乏成熟配套的監(jiān)管設(shè)施且能力有限，不像工業(yè)源有比較成熟的監(jiān)控體系如在線監(jiān)控及刷卡排污等，農(nóng)業(yè)源監(jiān)控設(shè)備等不宜安裝，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量及進(jìn)一步去向難以監(jiān)控，以及基層執(zhí)法人員在農(nóng)業(yè)源污染執(zhí)法水平和能力有所欠缺，給監(jiān)控、執(zhí)法帶來了較大的挑戰(zhàn)。

3 對今后實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作的建議

總的來說，建立畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排的必由之路。近年來，溫嶺市將規(guī)模化畜禽業(yè)污染減排作為農(nóng)業(yè)源減排重點，取得了一定的進(jìn)展。為更好地推進(jìn)“五水共治”工作，促進(jìn)溫嶺市水環(huán)境質(zhì)量的改善，建議通過完善的法律法規(guī)政策、加大減排力度、擴大資源化利用范圍、加大政策扶持與技術(shù)支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法與加強監(jiān)管以建立畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機制，以此有效地防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，確保農(nóng)業(yè)源污染物減排得到實效。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策

在現(xiàn)有法律法規(guī)及配套政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及其在環(huán)境保護過程中呈現(xiàn)出的新問題和新形勢，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)體系，對畜禽養(yǎng)殖做出相應(yīng)切實可行的環(huán)保政策規(guī)定，以促進(jìn)其健康、可持續(xù)地發(fā)展。

3.2 加大減排力度，擴大資源化利用范圍并提高資源化利用水平

一是要繼續(xù)加大減排力度，對已存在未完成減排任務(wù)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，要求企業(yè)積極投入資金，限期完成污染治理及資源化利用設(shè)施的建設(shè)與投運，確保真正做到糞污“零排放”。二是要擴大資源化利用范圍，對沒有達(dá)到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（微小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶），采用以下兩種處理方式：一種是要求企業(yè)限期治理，若在規(guī)定期限內(nèi)治理任務(wù)未能完成或完成治理任務(wù)卻不達(dá)標(biāo)的，限期予以關(guān)停；另一種則是集中養(yǎng)殖管理，將微小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶等非規(guī)模養(yǎng)殖場集中起來，合理規(guī)劃，走養(yǎng)殖小區(qū)等集中管理之路，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，由養(yǎng)殖戶集中投入污染防治及資源化利用資金。促使所有養(yǎng)殖企業(yè)均能實現(xiàn)污染物治理及資源化利用。

3.3 加大政策扶持與減排技術(shù)支持力度

對完成治理與資源化利用并通過驗收的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要繼續(xù)加大對沼氣工程、儲液池、堆糞場、沼液輸出管道、防滲膜等污染防治及資源化利用設(shè)施的資金扶持，建立以“以獎促治”、“以獎代補”機制。在鼓勵引導(dǎo)非規(guī)?；B(yǎng)殖專業(yè)戶集中的同時，各級政府還要切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治及資源化利用資金的投入。但是，僅僅依靠政府扶持政策和養(yǎng)殖企業(yè)的投資，遠(yuǎn)不能達(dá)到真正實現(xiàn)對所有養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)污染物治理及資源化利用。必須通過政府引導(dǎo)，利用市場化手段，實現(xiàn)畜禽糞便“資源化、商品化、減量化”，使糞污加工形成產(chǎn)業(yè)鏈條，才能讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。要從根本上解決畜禽糞污污染問題，必須綜合再利用，使畜禽糞污中的養(yǎng)分、能量充分利用，比如優(yōu)化清糞和固液分離技術(shù)等。還要加大減排技術(shù)支持力度，通過加強農(nóng)業(yè)源減排技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源化利用的典型案例并進(jìn)行推廣，加深畜禽企業(yè)對廢棄物資源化利用的認(rèn)同，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作。通過技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，拓展畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 加強宣傳，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升規(guī)?；潭?/p>

要防與治結(jié)合，防止清養(yǎng)關(guān)停后的養(yǎng)殖場再反彈、再回潮，對保留下來的養(yǎng)殖場的污染物抓好達(dá)標(biāo)治理；要堵與疏結(jié)合，對關(guān)停的養(yǎng)殖戶按政策足額補助，幫助他們另找出路，引導(dǎo)和鼓勵他們選擇其他行業(yè)；要長與短結(jié)合，既抓好一段時間內(nèi)的集中整治，又對保留下來的養(yǎng)殖場有長遠(yuǎn)打算、長效措施。大力提升規(guī)模化程度，要嚴(yán)把環(huán)保治理關(guān)。要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)的作用，大力宣傳宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)法律法規(guī)、畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境治理的舉措、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，營造全社會共同參與、合力推進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖污染治理。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)管，建立畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機制

環(huán)保、畜牧、行政執(zhí)法、國土等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法巡查，強化聯(lián)合執(zhí)法，對違法畜禽養(yǎng)殖行為要堅決予以查處，對典型案件要及時曝光和公開處理；各鎮(zhèn)（街道）要建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理機制，加強對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法畜禽養(yǎng)殖行為的巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清理。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照規(guī)定處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依法由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；造成環(huán)境污染的，按《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行及時處理。浙江省率先啟動環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管改革試點，溫嶺市已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“環(huán)保辦”、劃分基層網(wǎng)格與配備網(wǎng)格員的工作，需在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理措施，強化巡查機制。按照“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)（街道）落實每個區(qū)片及每個村的監(jiān)管責(zé)任人，建立網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機制，對畜禽養(yǎng)殖行為進(jìn)行常態(tài)化巡查監(jiān)管。

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趙敏（1981-），女，廣西全州人，工程師，碩士，主要從事環(huán)境管理方面的工作。