四平：旱有來水 雨有去路

□ 《民生周刊》記者 于海軍

近些年，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，“人水矛盾”日益突出，如何解決長期困擾城市發(fā)展的涉水“城市病”，成為擺在各地職能部門面前的一道考題。

在吉林省四平市，近幾年城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。當?shù)卦诤＞d城市建設(shè)中立足實際，堅持以人民為中心，努力把海綿工程做成百姓滿意的民心工程。

四平市不斷激發(fā)城市發(fā)展新活力，積極探尋可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的新路，助力城市高品質(zhì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

錢花在刀刃上

“我們小區(qū)是上世紀90年代建成的，雨污管老化堵塞，雨天部分區(qū)域會出現(xiàn)積水。一部分地面鋪裝破損坑洼，小區(qū)綠化比較雜亂，有些地方裸露黃土。”四平市民李先生說。

2021年5月，四平市成為國家海綿城市建設(shè)示范城市，居民改造意愿強烈，通過海綿化改造，上述問題得以妥善解決?！端钠绞邢到y(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見》等4項制度文件出臺，將海綿城市建設(shè)要求落實到各類項目立項評審、土地出讓、規(guī)劃審批、圖紙審查、綜合驗收等各個管控環(huán)節(jié)。

在強化資金保障方面，四平市將排水防澇、黑臭水體治理等中央和遼河流域水污染防治、水利發(fā)展等省級資金打捆使用，實現(xiàn)“一錢多用”綜合效益，做到?？顚Ｓ谩⑷虒徲?，確保每一分錢都花在刀刃上。

四平還將海綿城市建設(shè)工作納入市委督查考評，實行最嚴格的績效考核和追責(zé)問責(zé)制度，書記和市長直接包保海綿城市重點項目。

自示范城市建設(shè)以來，四平將海綿城市建設(shè)融入城市建設(shè)的各個方面，新建項目全面落實海綿城市建設(shè)理念，改造類項目因地制宜融入海綿相關(guān)要求。將海綿城市建設(shè)與補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和美麗宜居城市建設(shè)相結(jié)合，與城市更新、防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工作充分結(jié)合。

當?shù)剡€注重多目標融合，力求同一空間實現(xiàn)“水安全保障、水資源利用、水環(huán)境改善”的多重復(fù)合目標，加強多專業(yè)協(xié)同設(shè)計，整合給排水、生態(tài)環(huán)境、園林景觀、道路交通、建筑規(guī)劃等多專業(yè)人員現(xiàn)場踏勘、協(xié)同設(shè)計。

打造民心工程

紫氣大路海綿化改造示范段建設(shè)以來，沿街商戶普遍反饋，門前再也不會積水了，雨季做到了“出門不濕鞋”?！巴ㄟ^慢行空間的優(yōu)化，道路更加整潔、干凈、美觀，停車更加規(guī)范有序，步行環(huán)境更加宜人，再也不用在車輛夾縫中穿行了?！彼钠绞忻裢跸壬f。

事實上，早在2016年5月吉林省海綿城市建設(shè)試點城市競爭性評審中，四平市就以第二名的成績進入試點城市行列。

取得省級海綿城市試點城市資格后，四平引進知名央企，成立了四平市海綿城市建設(shè)運營管理有限公司，以PPP模式推動海綿城市建設(shè)。通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，就地調(diào)蓄消納雨水，最大限度減少雨水徑流。

成為國家級示范海綿城市后，四平市系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范建設(shè)。一方面，統(tǒng)籌考慮了內(nèi)澇治理、水環(huán)境改善、污水處理提質(zhì)增效等內(nèi)容，強調(diào)全面補齊排水設(shè)施短板；另一方面，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造的各項工作，重點建設(shè)宜居社區(qū)、宜行街區(qū)和宜人城區(qū)，全面提升人居環(huán)境。

自示范城市建設(shè)以來，四平市通過重點打造紫氣大路沿線海綿示范軸線，提升項目自身及周邊片區(qū)的徑流控制功能，同時發(fā)揮公共空間的雨水儲蓄功能，在紫昕廣場、西湖水上公園開展不同技術(shù)措施的雨水資源化利用實踐，緩解水資源短缺問題。

針對紫氣大路沿線存在的內(nèi)澇積水點，當?shù)匕凑铡霸搭^減排、管網(wǎng)排放、蓄排結(jié)合、超標應(yīng)急”的總體技術(shù)思路制定一點一策，在傳統(tǒng)灰色技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，將源頭的“小海綿”和末端“大海綿”相結(jié)合，整體提升片區(qū)的內(nèi)澇防治標準。

在融入海綿城市建設(shè)理念的基礎(chǔ)上，四平整體按照完整街道和完整社區(qū)的要求，將紫氣大路沿線建設(shè)成宜行街區(qū)和宜居社區(qū)的標桿，將紫氣大路沿線海綿城市建設(shè)示范工程打造成了市民口口相傳的民心工程。

群眾滿意度高

“小區(qū)海綿化改造后，綠化更加豐富多樣，景觀更加優(yōu)美了。道路積水沒有了，雨天路面上也是干干凈凈的。以前小區(qū)綠化帶植物東倒西歪的，改造后景觀變美了，我們每天像生活在公園里?！彼钠绞忻駨埌⒁探榻B海綿化改造前后的變化。

在海綿城市建設(shè)中，四平市充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌區(qū)域流域、地上地下、舊區(qū)新區(qū)，扎實推進系統(tǒng)方案精準落地。城市內(nèi)澇治理方面，四平從源頭、過程、末端構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)澇防治工程體系，充分發(fā)揮海綿設(shè)施的源頭減排、工程控制和末端調(diào)蓄的作用。

四平市正進行的老舊小區(qū)改造工程全面融入海綿設(shè)計，2020和2021年批次老舊小區(qū)改造進入收尾階段，最大可能融入海綿城市建設(shè)要求，為海綿設(shè)施布局預(yù)留空間。對于老舊小區(qū)改造、新建改造道路等項目中較困難和復(fù)雜的問題，由高水平專家現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場確定優(yōu)化方案。

不僅如此，四平市在海綿城市建設(shè)中注重全生命周期優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)選適合東北地區(qū)運行的具有低成本、低能耗、低維護特點的“三低”海綿技術(shù)。

四平市融入海綿城市理念開展的南北河林廊工程，是當?shù)氐囊惶柮裥墓こ?，獲得吉林省黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”優(yōu)秀案例。海綿城市建設(shè)中，群眾參與感和獲得感非常重要。2021年12月，四平市對市民海綿城市建設(shè)滿意度開展問卷調(diào)查，滿意度達94.21%。