臨河區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜禽屠宰管理存在問題及建議

劉瑞軍張立文王志強(qiáng)

（1.巴彥淖爾市臨河區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；2.內(nèi)蒙古科河飼料科技有限公司，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；3.巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

臨河區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與畜禽屠宰管理存在問題及建議

劉瑞軍1張立文2王志強(qiáng)3

（1.巴彥淖爾市臨河區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；2.內(nèi)蒙古科河飼料科技有限公司，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；3.巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

1 基本發(fā)展情況

1.1 全區(qū)簡要概況

臨河區(qū)坐落在黃河“幾”臨河區(qū)字彎上方，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市中部，居河套平原腹地，南與鄂爾多斯高原隔河相望，北依陰山，東與烏拉特草原緊密相連，是巴彥淖爾市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心。地理坐標(biāo)為北緯40°34′～41°17′，東經(jīng)107°6′～107°44′。巴彥淖爾市市府所在地，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2354km2，可耕地13.97萬hm2，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)村人口18.31萬。境內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水資源豐富，引黃自流灌溉，適宜多種農(nóng)作物生長，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是臨河區(qū)農(nóng)牧業(yè)重要產(chǎn)業(yè)之一，肉羊產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十幾年發(fā)展，臨河區(qū)已形成集肉羊繁育、羊肉精深加工、羊皮及副產(chǎn)品加工、冷藏儲存、電子交易等支撐配套設(shè)施全面的產(chǎn)業(yè)集群，形成肉羊產(chǎn)業(yè)細(xì)化、分工明確的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，已發(fā)展成為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部最大的“四季出欄、均衡上市”肉羊生產(chǎn)、加工、交易集散地。2016年末，全區(qū)肉羊飼養(yǎng)量530萬只，其中出欄羊350萬只。臨河區(qū)已建成年屠宰加工肉羊300萬只的國內(nèi)單體最大的屠宰加工企業(yè)，羊產(chǎn)品主要銷往京津滬、浙江等30多個省市、自治區(qū)，并遠(yuǎn)銷至港澳地區(qū)及中東等阿拉伯國家，上海世博會、廣州亞運會、亞洲游泳錦標(biāo)賽巴彥淖爾市76%的羊肉產(chǎn)品由臨河區(qū)提供，通過龍頭企業(yè)強(qiáng)有力地帶動，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)升級。

1.3 動物衛(wèi)生執(zhí)法與監(jiān)管情況

2016年全區(qū)有屠宰加工企業(yè)48個、規(guī)?；B(yǎng)殖場4056個、獸藥經(jīng)營企業(yè)80個、動物診療機(jī)構(gòu)7個、肉鋪358個、皮毛絨紡企業(yè)23個、畜禽定點屠宰場32家。全區(qū)現(xiàn)有肉羊屠宰、加工企業(yè)43家，設(shè)計屠宰、加工能力1000萬只，年屠宰肉羊400萬只，約占全市屠宰量的85%以上，畜禽屠宰監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。而承擔(dān)動物衛(wèi)生執(zhí)法與畜禽屠宰管理職能的臨河區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，主要負(fù)責(zé)全區(qū)動物防疫、檢疫、動物診療機(jī)構(gòu)、獸藥監(jiān)督與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等執(zhí)法工作。

2 存在主要問題

2.1 編制、人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法力量薄弱

臨河區(qū)現(xiàn)有48家畜禽屠宰加工企業(yè)（其中肉羊屠宰能力100萬只以上的4家，最大屠宰加工設(shè)計能力300萬只的1家）、80家獸藥經(jīng)營門店、7家寵物診療機(jī)構(gòu)。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員僅有33人，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案》等相關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)有執(zhí)法工作人員根本無法做到對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全面監(jiān)管，人員數(shù)量與工作量極不協(xié)調(diào)，存在嚴(yán)重的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管風(fēng)險。

2.2 檢疫、監(jiān)督員待遇低，工作強(qiáng)度大

2016年臨河區(qū)年出欄牲畜373萬頭（只），而全區(qū)僅有檢疫員26人，平均每名檢疫員每年需檢疫牲畜14.3萬頭（只）；動物產(chǎn)地協(xié)檢員80名，平均每名協(xié)檢員每年需產(chǎn)地檢疫牲畜4.66萬頭（只），工作量任務(wù)繁重，待遇和工作量極不成正比，工作辛苦待遇低，且自身安全特別是染疫風(fēng)險難以保障。

2.3 經(jīng)費短缺，執(zhí)法難度加大

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，由于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)費不足，政府列入財政預(yù)算的資金不足以滿足實際工作需要。

2.4 基層屠宰管理矛盾突出

一是缺乏畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的技術(shù)規(guī)程，由此造成屠宰行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，規(guī)模小、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，存在小、散、亂現(xiàn)象和無序競爭、資源浪費等情況。二是牛、驢等大牲畜私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有專門的大畜定點屠宰場。三是畜禽屠宰場無害化處理設(shè)備缺失和落后，據(jù)調(diào)查，全區(qū)屠宰場均配有焚燒爐等無害化處理設(shè)備，因使用成本較高，所以使用頻率較低，加之，我區(qū)擁有如此大的養(yǎng)殖規(guī)模，至今全區(qū)仍未建立無害化處理場，使得病害動物及其產(chǎn)品無害化處理率低，疫病傳播風(fēng)險大。

3 相關(guān)建議及意見

（1）針對一線工作人員不足的問題，建議上級部門從頂層設(shè)計著手，增加基層一線執(zhí)法人員編制或出臺政策容許聘用編外人員，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作合法化、規(guī)范化、有序化進(jìn)行。

（2）針對交通工具及執(zhí)法和檢測設(shè)備配置滯后的問題，建議依據(jù)全國實施公車改革精神，按工作量和任務(wù)出臺相關(guān)文件，在基層適量配置執(zhí)法車輛，緩解基層執(zhí)法困境。

（3）針對工作人員待遇不高，工作強(qiáng)度大的矛盾，建議加大財政預(yù)算，并對動物衛(wèi)生執(zhí)法工作給予一定政策傾斜。并增加協(xié)檢員待遇，使其勞動強(qiáng)度與工資成正比。

（4）盡快出臺畜禽屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范屠宰行業(yè)向法制化運行。

（5）在完善豬禽羊定點屠宰許可的基礎(chǔ)上，加快牛驢等大牲畜定點屠宰進(jìn)程，從源頭制止大牲畜定點屠宰無序發(fā)展的狀況。

4 發(fā)展規(guī)模及目標(biāo)

預(yù)計到2020年，將臨河區(qū)建成國內(nèi)最大的肉羊屠宰加工基地，肉羊設(shè)計年屠宰加工能力將達(dá)到1100萬只，肉羊屠宰量達(dá)570萬只，占設(shè)計能力的51.18%，生產(chǎn)羊產(chǎn)品17萬t。羊產(chǎn)品由傳統(tǒng)羊肉卷、羊排、羊腿、羊棒骨等，逐步向精細(xì)分割產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使分割產(chǎn)品向冷鮮肉、精小包裝、方便食用方向發(fā)展，有條件的考慮新建熟食加工車間、腸衣加工車間或建設(shè)熟食加工廠、腸衣加工廠。

劉瑞軍（1966-），男，高級職稱，主要從事：動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。

張立文（1971-），女，高級職稱，主要從事：畜牧獸醫(yī)、飼料及動物營養(yǎng)技術(shù)研究和推廣工作。

王志強(qiáng)（1972-），男，推廣研究員，主要從事：畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。