詢問(wèn)和筆錄制作要領(lǐng)

孫建文 黃鐵生達(dá)劍森

（揚(yáng)州邗江動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇揚(yáng)州 225002）

詢問(wèn)和筆錄制作要領(lǐng)

孫建文 黃鐵生*達(dá)劍森

（揚(yáng)州邗江動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇揚(yáng)州 225002）

詢問(wèn)筆錄是在動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員為了掌握案件事實(shí)真相，按照法定程序向與案件有關(guān)的人員了解案情，收集、核實(shí)有關(guān)證據(jù)，所做的記錄；既是最常用的法律文書，也是最基本的證據(jù)之一。筆者結(jié)合平時(shí)工作實(shí)際，就如何安排詢問(wèn)時(shí)間，確定詢問(wèn)人員和被詢問(wèn)人，詢問(wèn)什么內(nèi)容，采用什么詢問(wèn)方法，詢問(wèn)與記錄如何協(xié)調(diào)，如何保證詢問(wèn)記錄的完整性、合法性、真實(shí)性等發(fā)表了自己的看法。

行政執(zhí)法 動(dòng)物防疫 防疫監(jiān)督

詢問(wèn)的目的是查明案件的真實(shí)情況，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)案件發(fā)生、發(fā)展、結(jié)果敘述，確定當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成違法，判定案件的性質(zhì)；當(dāng)事人可以為自己辯解，維護(hù)自身的合法權(quán)益。詢問(wèn)筆錄就是以文字的形式記載詢問(wèn)情況，是執(zhí)法過(guò)程中固定證據(jù)的一種手段。詢問(wèn)和詢問(wèn)筆錄制作事關(guān)案件查處的成敗。針對(duì)詢問(wèn)內(nèi)容不全，筆錄制作不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至前后矛盾，影響到筆錄的證明能力和執(zhí)法的嚴(yán)肅性等問(wèn)題，筆者鑒于多年的執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為詢問(wèn)和筆錄制作應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1 詢問(wèn)時(shí)間

1.1 事先做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

詢問(wèn)必須在做好現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）并做好筆錄的基礎(chǔ)上實(shí)施。檢查時(shí)要細(xì)致全面，不放過(guò)任何與案件相關(guān)的證據(jù)和線索，迅速果斷理智地收集證據(jù)，依法做好證據(jù)登記保存或封存、扣留等工作。對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定以及物證的準(zhǔn)備至關(guān)重要。只有在全面檢查，有效取證前提下，詢問(wèn)才能占據(jù)主動(dòng)，有的放矢。

1.2 及時(shí)完成詢問(wèn)和筆錄

取證結(jié)束后立即組織詢問(wèn)，詢問(wèn)宜早不宜遲。不能今天檢查，第二天才完成筆錄。對(duì)詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)新線索，必須再行取證。防止現(xiàn)場(chǎng)檢查后不開(kāi)展詢問(wèn)并制作筆錄，事后再補(bǔ)。

2 詢問(wèn)人員

（1）詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有2名以上具有行政執(zhí)法資格的人員在場(chǎng)。

（2）辦案人員必須熟悉相關(guān)法律法規(guī)并具有與案件相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，只有知法、懂法才能更好地執(zhí)法，只有熟悉相關(guān)的專門知識(shí)才能有針對(duì)性地檢查取證。

（3）詢問(wèn)前要對(duì)被詢問(wèn)人出示執(zhí)法身份證件，說(shuō)明來(lái)意。告知當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)，注意文明執(zhí)法，讓當(dāng)事人理解、支持、配合。

（4）詢問(wèn)人和記錄人員要熟悉案情。以便詢問(wèn)時(shí)選準(zhǔn)突破口和詢問(wèn)途徑，把握主動(dòng)，有的放矢。當(dāng)被詢問(wèn)人不如實(shí)回答時(shí)，必須及時(shí)糾正，做到詢問(wèn)筆錄與事實(shí)統(tǒng)一。對(duì)案情復(fù)雜的案件應(yīng)加強(qiáng)詢問(wèn)力量，必要時(shí)進(jìn)行分組詢問(wèn)。

3 被詢問(wèn)人

（1）要明確涉嫌實(shí)施違法行為的主體即法律責(zé)任的承擔(dān)者，防止被處罰的對(duì)象有誤。

（2）了解實(shí)施涉嫌違法行為的具體經(jīng)辦人及該行為所涉及的相關(guān)人員。這些人員和證人即知道案件情況的人必須列入詢問(wèn)對(duì)象。對(duì)不需承擔(dān)法律責(zé)任的人如精神上有缺陷的人不能作為詢問(wèn)對(duì)象。

（3）被詢問(wèn)人姓名必須與其身份證上的姓名進(jìn)行核對(duì)，簽字時(shí)也必須簽該姓名。

4 詢問(wèn)地點(diǎn)

詢問(wèn)地點(diǎn)的選擇事關(guān)重要，有時(shí)會(huì)影響當(dāng)事人、證人對(duì)案件事實(shí)的陳述。詢問(wèn)地點(diǎn)應(yīng)選擇在相對(duì)安靜的辦公室，或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所詢問(wèn)室，詢問(wèn)當(dāng)事人、證人要逐個(gè)進(jìn)行，與本案有牽連的人員及無(wú)關(guān)人員不得在詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)。

5 詢問(wèn)內(nèi)容

5.1 詢問(wèn)告知

告知被詢問(wèn)人必須依法履行的義務(wù)，如接受詢問(wèn)、配合調(diào)查、如實(shí)陳述和確認(rèn)筆錄等；可享有的權(quán)利，如請(qǐng)求回避、陳述申辯、閱讀修改筆錄等。

5.2 詢問(wèn)案情

（1）制定詢問(wèn)方案，包括詢問(wèn)內(nèi)容，先問(wèn)什么，后問(wèn)什么，如何擴(kuò)展深入，考慮好詢問(wèn)困難應(yīng)對(duì)策略和措施。明確本次詢問(wèn)的主要目的和所要查清的問(wèn)題，確保筆錄能反映違法事實(shí)的全貌。

（2）詢問(wèn)涉嫌實(shí)施違法行為的主體是誰(shuí)，涉嫌實(shí)施違法行為的人員有誰(shuí)。確定詢問(wèn)對(duì)象的先后次序。

（3）具體實(shí)施時(shí)間、實(shí)施違法行為地點(diǎn)。

（4）具體違法行為包括所采取的手段，實(shí)施過(guò)程，主觀動(dòng)機(jī)等。在詢問(wèn)時(shí)，執(zhí)法人員不得對(duì)案件處理情況發(fā)表評(píng)論，以免當(dāng)事人為了免受法律處罰，避重就輕，甚至有抵觸對(duì)抗情緒，甚至轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。

（5）違法行為結(jié)果如涉案物品的名稱、來(lái)源、數(shù)量、價(jià)格及去向，違法所得，危害情況等。

6 詢問(wèn)方法

6.1 詢問(wèn)方式

切忌自問(wèn)自答或詢問(wèn)人先進(jìn)行案件敘述，由要求被詢問(wèn)人回答是不是。該詢問(wèn)方式存在提示性或誘導(dǎo)式詢問(wèn)的嫌疑，在行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)經(jīng)不起質(zhì)證。不對(duì)該事件進(jìn)行評(píng)判，以免當(dāng)事人避重就輕或隱瞞真相，甚至拒絕回答；當(dāng)事人拖、躲、抗、拒不承認(rèn)時(shí)，詢問(wèn)不能急躁，采取聲東擊西，欲擒故縱的方式，有時(shí)可用眼神或肢體語(yǔ)言詢問(wèn)，曉之以理，耐心說(shuō)服，出示被詢問(wèn)人自信取不到的證據(jù)，消除僥幸心理和對(duì)抗情緒，宣傳國(guó)家法律，強(qiáng)調(diào)該案對(duì)社會(huì)的危害，利用法律的威懾力使其供述。當(dāng)掌握的證據(jù)較少時(shí)采取以虛掩實(shí)，由遠(yuǎn)及近，迂回突破的方式。對(duì)已知物證、書證，對(duì)違法行為明顯、證據(jù)充分齊全、定案把握大的案件，可采取正面交鋒、直接問(wèn)話的方式。

6.2 詢問(wèn)態(tài)度

詢問(wèn)時(shí)切忌急躁，態(tài)度不得蠻橫，不得誘供、逼供，誘供、逼供既會(huì)使取得的詢問(wèn)結(jié)果無(wú)效，又可能會(huì)使當(dāng)事人逃脫處罰，從而影響執(zhí)法形象。當(dāng)案情有重大突破或有意外收獲時(shí)，執(zhí)法人員不要喜形于色。辦案人員要對(duì)不同的被詢問(wèn)人陳述進(jìn)行比對(duì)和邏輯分析，善于發(fā)現(xiàn)被詢問(wèn)人的回答中存在的破綻，并從中拓展線索，逐步查明案件的真實(shí)情況。

7 詢問(wèn)記錄

7.1 基本要求

一個(gè)被詢問(wèn)人做一份筆錄。如果詢問(wèn)不是一次完成的，則每次詢問(wèn)都要進(jìn)行筆錄制作。筆錄應(yīng)使用統(tǒng)一格式的詢問(wèn)筆錄，內(nèi)容填寫不能缺項(xiàng)，必須使用不褪色的筆進(jìn)行記錄，書寫要工整，字跡要清楚，不得有錯(cuò)別字，盡量避免涂改及刪、增，有涂改及刪、增的情況經(jīng)被詢問(wèn)人確認(rèn)，也可用電腦記錄。

7.2 程序合法

詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)必須詳細(xì)記錄，出示執(zhí)法證件，說(shuō)明來(lái)意，告知詢問(wèn)人、記錄人的姓名、執(zhí)法證號(hào)碼，以及被詢問(wèn)人權(quán)利；被詢問(wèn)人姓名及基本情況，這些都必須詳細(xì)記錄。詢問(wèn)筆錄必須經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)無(wú)閱讀能力的被詢問(wèn)人，詢問(wèn)人應(yīng)逐字逐句、一字不差地向其宣讀；對(duì)表述不清或表述錯(cuò)誤之處允許其修改，發(fā)現(xiàn)漏記，或需補(bǔ)充陳述的允許補(bǔ)充，但被詢問(wèn)人必須在修改之處按手印或蓋章。然后在詢問(wèn)筆錄內(nèi)容的下一行簽署“以上記錄本人看過(guò)，情況屬實(shí)”，逐頁(yè)簽署姓名、時(shí)間并按手印或蓋章，被詢問(wèn)人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上注明原因，有見(jiàn)證人的，由見(jiàn)證人簽名。最后詢問(wèn)人、記錄人在筆錄上簽名。

7.3 實(shí)體合法

記錄不持個(gè)人觀點(diǎn)，不加以評(píng)論，不主觀推斷，不隨意取舍，盡量用符合常理的通俗易懂的保持原意的語(yǔ)言進(jìn)行記錄，對(duì)于涉及案件的重要事實(shí)情節(jié)，要一字不差地記錄原話，不能圖省事復(fù)制或照抄其他的被詢問(wèn)人的記錄。做到用詞貼切，數(shù)量詞準(zhǔn)確，杜絕用大概、可能等詞語(yǔ)記錄，切忌曲解原意。被詢問(wèn)人的重要表情如大哭、大笑、點(diǎn)頭、搖頭等，保持沉默不作答都要如實(shí)記錄，要讓被詢問(wèn)人感到記錄的情況與實(shí)際情況相符，提高筆錄的證據(jù)效力。詢問(wèn)人要善于從被詢問(wèn)人語(yǔ)氣、避實(shí)就虛、避重就輕的語(yǔ)言，邏輯上尋找疑點(diǎn)。被詢問(wèn)人和筆錄人要通過(guò)不同被詢問(wèn)人的陳述差異、被詢問(wèn)人的陳述與證據(jù)材料之間的矛盾、被詢問(wèn)人與同案人利益沖突等判斷陳述真?zhèn)?。通過(guò)詢問(wèn)得出的結(jié)論，詢問(wèn)人筆錄必須與收集到其他的證據(jù)如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、賬冊(cè)等相互驗(yàn)證，形成有效證據(jù)鏈。對(duì)于詢問(wèn)筆錄所提到的人證、物證、書證不能形成有效證據(jù)鏈的，或被詢問(wèn)人前言不搭后語(yǔ)，前后矛盾，不能自圓其說(shuō)的，在情理上或?qū)嶋H條件下不可能發(fā)生的，其真實(shí)性值得懷疑的，必須重新詢問(wèn)。

7.4 筆錄的靈活性

筆錄既要全面又要突出重點(diǎn)，緊扣案情，略記提問(wèn)，詳記回答。為防止出現(xiàn)僵局，與詢問(wèn)人的聊天，被詢問(wèn)人的與案件無(wú)關(guān)的陳述，記錄時(shí)可以不記或略記；對(duì)于被詢問(wèn)人條理不清或重復(fù)的陳述，可在不違背被詢問(wèn)人原意的前提下歸納記錄。在檢查發(fā)現(xiàn)的書證、物證，必須在記錄中反應(yīng)。記錄做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)準(zhǔn)確。詢問(wèn)要講究策略，要避免把詢問(wèn)筆錄做成提示性或誘導(dǎo)式的筆錄。筆錄既要體現(xiàn)真實(shí)性，又有靈活性，詳略得當(dāng)。

8 詢問(wèn)與記錄的默契

詢問(wèn)人員與記錄人員要默契配合。詢問(wèn)人員要調(diào)整好詢問(wèn)節(jié)奏，兼顧記錄人員的記錄速度。而記錄人員要提高記錄速度，增強(qiáng)文字表達(dá)能力，并跟上詢問(wèn)者的思路，不失原意地記錄。詢問(wèn)者要善于用精練、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言發(fā)問(wèn)，善于歸納當(dāng)事人的回答，便于記錄者以用精練的語(yǔ)言將其準(zhǔn)確記錄在案。詢問(wèn)人員在詢問(wèn)時(shí)，記錄人員不得隨意插話，以免擾亂詢問(wèn)人員的思路和節(jié)奏。記錄人員如發(fā)現(xiàn)新的情況，可提醒詢問(wèn)人員。記錄人員對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容如作案時(shí)間、地點(diǎn)、方法、過(guò)程、后果、動(dòng)機(jī)以及有關(guān)的人和事要記錄清楚。詢問(wèn)者根據(jù)詢問(wèn)的需要和當(dāng)事人回答的情況，采用不同的節(jié)奏進(jìn)行詢問(wèn)，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)可重復(fù)詢問(wèn)。對(duì)于必須記錄的重要陳述，詢問(wèn)者可提示記錄者認(rèn)真記錄。

[1]呂娟，韓建業(yè).淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法詢問(wèn)和筆錄技巧[J].吉林農(nóng)業(yè)，2009，（6）：81.

[2]周曉峰.淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的詢問(wèn)技巧[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫雜志，2013，30（6）：9-11.

黃鐵生