畜禽糞污處理利用的思考與建議

李金祥

畜禽糞污處理利用的思考與建議

李金祥

1 畜禽糞污處理利用的必要性緊迫性

大力推進(jìn)畜禽糞污處理及資源化，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措，對(duì)于確保畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全、化解資源環(huán)境壓力、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義巨大、任務(wù)緊迫。

1.1 落實(shí)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要舉措

畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系到6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)村能源革命，關(guān)系到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系到不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染等一系列問題，黨中央、國務(wù)院一直高度重視。2017年中央一號(hào)文件明確提出“大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展”。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議，重點(diǎn)研究了加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問題，全面闡述了該項(xiàng)工作的重要意義、基本原則、處理與利用方向、任務(wù)目標(biāo)等重要內(nèi)容。2013年11月，李克強(qiáng)總理簽發(fā)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。做好畜禽糞污處理與利用工作，是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的具體措施，是一件利國利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。

1.2 加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐

當(dāng)前，我國正處在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)GDP一般占農(nóng)業(yè)GDP比重在50%以上，其中美國為48%，英國為60%，澳大利亞為80%，而我國2015年僅為27.8%；迫切需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，而目前農(nóng)業(yè)依然是“四化同步”的短腿、農(nóng)村仍然是全面小康的短板；迫切需要推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)步伐，開展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，促進(jìn)有機(jī)肥替代化肥施用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，而我國化肥施用量比發(fā)達(dá)國家高20%，農(nóng)藥使用量高15%。做好畜禽糞污處理與利用工作，可以有效促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、安全、健康發(fā)展。

1.3 化解農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境壓力的重要途徑

我國畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生糞污38億噸，折合氮1423萬噸、磷246萬噸，而目前綜合利用率不足60%，導(dǎo)致了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為1049萬噸、58萬噸，占當(dāng)年全國總排放量的45%、25%，占農(nóng)業(yè)源排污總量的95%、76%。畜禽養(yǎng)殖廢棄物具有強(qiáng)烈的兩面性，即是矛盾對(duì)立的兩個(gè)方面：一方面是“污”，如果無害化處理及資源化利用不妥，畜禽廢棄物就是嚴(yán)重的環(huán)境污染源；另一方面是“寶”，如果無害化處理及資源化利用得當(dāng)，畜禽廢棄物就是寶貴的自然資源。做好畜禽糞污處理與利用工作，既可以實(shí)現(xiàn)零污染、零排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)；也可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，促進(jìn)有機(jī)肥對(duì)化肥的有效替代，真正做到“變污為凈”、“變廢為寶”和綠色生產(chǎn)。

1.4 確保畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的重要手段

近年來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全。2016年我國肉類、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別為8540萬噸、3095萬噸和3602萬噸，人均占有量均超過世界平均水平，但是畜產(chǎn)品總供給和總需求仍然處在緊平衡狀態(tài)，而且十分脆弱。例如，目前生豬生產(chǎn)效益較好但產(chǎn)能下降，主要原因是各地面對(duì)養(yǎng)殖污染壓力，劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，甚至個(gè)別地方簡(jiǎn)單采取一關(guān)了之、一禁了之、一拆了之方式。畜產(chǎn)品2017年第1季度市場(chǎng)抽檢合格率為99.4%，但是動(dòng)物疫病、獸藥殘留以及加工過程中的二次污染問題，仍然是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的巨大隱患。做好畜禽糞污處理與利用工作，能夠有效促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、減輕養(yǎng)殖環(huán)保壓力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與能量在動(dòng)植物生產(chǎn)過程中的循環(huán)利用，從而保障畜產(chǎn)品數(shù)量安全；能夠有效控制或消滅畜禽廢棄物中的病毒、細(xì)菌、微生物，凈化傳染源，從而保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 河北安平“鏈融體”模式的做法成效

河北省安平縣裕豐京安集團(tuán)立足生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷向上下游延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了種植、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、能源環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)相互融合的有機(jī)體即“鏈融體”模式；“鏈融體”內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享，取得了“三增三減”（增加沼氣、電力、有機(jī)肥供應(yīng)，減少養(yǎng)殖、農(nóng)林、化學(xué)污染排放）的良好成效，打造了整個(gè)縣域解決農(nóng)業(yè)廢棄物污染的典型案例。

2.1 做法

裕豐京安集團(tuán)現(xiàn)有員工2000余人，總資產(chǎn)16億元，年產(chǎn)值30億元，是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”“國家生豬核心育種場(chǎng)”。該集團(tuán)從生豬養(yǎng)殖做起，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成了特色鮮明、效果顯著的“鏈融體”模式。

2.1.1 立足養(yǎng)殖基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

裕豐京安集團(tuán)1994年創(chuàng)立于河北省安平縣，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，從一個(gè)年出欄3000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)，發(fā)展成為以養(yǎng)殖為主，多業(yè)融合的集團(tuán)企業(yè)。立足生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)，不斷向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一是強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成全省最大的瘦肉豬品種選育和擴(kuò)繁基地。養(yǎng)殖板塊涵蓋1個(gè)種公豬站、8個(gè)母豬繁育場(chǎng)、1個(gè)年豬養(yǎng)殖場(chǎng)、8個(gè)商品豬育肥場(chǎng)，年可生產(chǎn)種豬8萬頭、出欄商品豬26萬頭。二是向上游延伸，形成飼料板塊和種植板塊。飼料板塊年產(chǎn)生豬飼料35萬噸，公司配備1個(gè)可一次性滿足10萬畝糧食儲(chǔ)備的5萬噸倉儲(chǔ)庫。種植板塊已托管土地1.5萬畝，擁有農(nóng)機(jī)128臺(tái)，配套設(shè)備270套。三是向下游延伸，形成屠宰板塊和能源板塊。屠宰板塊年屠宰能力100萬頭。能源環(huán)保板塊涵蓋1個(gè)污水處理廠、1個(gè)處理20萬頭生豬糞污的2兆瓦沼氣發(fā)電廠、1個(gè)年發(fā)電能力4.8億度的在建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、1個(gè)年產(chǎn)22萬噸有機(jī)肥廠。

2.1.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，共享發(fā)展成果

通過推動(dòng)由單一養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變、由種養(yǎng)結(jié)合向第六產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)了生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了生豬產(chǎn)品供應(yīng)鏈，形成了生豬產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，使生豬養(yǎng)殖者、作物種植者、飼料與肉類加工者、能源生產(chǎn)者成為一個(gè)利益整體，有效解決了畜牧養(yǎng)殖所引起的正的和負(fù)的外部效應(yīng)問題，推動(dòng)有關(guān)市場(chǎng)主體共享全產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)所帶來的平均利潤。一是推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合的“8020”模式，以100畝為1個(gè)生產(chǎn)單元，20畝用于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，80畝用于特色種植，豬糞發(fā)酵還田，促進(jìn)種植業(yè)增產(chǎn)增效。二是推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。成立養(yǎng)殖合作社和農(nóng)機(jī)合作社，合作社成員每頭豬增收70元，每畝地節(jié)約80元，帶動(dòng)6500余人就業(yè)，增加農(nóng)民可支配收入1.1億元。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。依托養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，前拓后延而形成的種植、飼料、養(yǎng)殖、屠宰、能源環(huán)保等五大產(chǎn)業(yè)，具有天然的融合性，既相互獨(dú)立、自我發(fā)展，又不斷交叉、相互滲透，深度融合成了一個(gè)有機(jī)體即“鏈融體”。

2.1.3 突出資源化核心，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展

通過推動(dòng)由養(yǎng)殖污染向整縣制解決農(nóng)業(yè)廢棄物治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，形成了良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，年產(chǎn)值5.47億元、利稅0.82億元。其中：一是畜禽廢棄物資源化。沼氣發(fā)電廠采用低濃度有機(jī)廢水高效厭氧發(fā)酵技術(shù)，同時(shí)對(duì)生物天然氣提純，發(fā)展成為我國北方第一家利用畜禽糞污并網(wǎng)發(fā)電的沼氣發(fā)電企業(yè)。企業(yè)對(duì)全縣養(yǎng)殖糞污進(jìn)行協(xié)議收購，糞污濃度大于8%的，每噸50—80元；濃度3%-8%的，免費(fèi)使用；濃度小于3%的，收取養(yǎng)殖方每噸20元的治污費(fèi)。二是農(nóng)林廢棄物能源化。生物質(zhì)熱電廠采用熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，通過“公司+合作社”模式，建立50家秸稈供應(yīng)合作社和50家收購點(diǎn)。帶動(dòng)5000戶農(nóng)民參與，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，新增產(chǎn)值1.2億元。三是污水處理、中水利用。污水處理廠采用微生物回流技術(shù)，利用PPP模式，日處理污水5萬噸，養(yǎng)殖場(chǎng)和城鎮(zhèn)生活污水處理后達(dá)到國家一級(jí)A類處理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 成效

近年來，裕豐京安集團(tuán)始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，推進(jìn)新型清潔能源輸出基地建設(shè)。在啟動(dòng)能源項(xiàng)目以前，公司正常運(yùn)營年需1500萬度電、1300噸煤、30噸油；項(xiàng)目建成以后，年產(chǎn)沼氣、電、生物天然氣是公司自身能源需求量的32.42倍，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，取得了“三增三減”的巨大成就。

2.2.1 增加沼氣供應(yīng)，減少養(yǎng)殖污染排放

以畜禽糞便為主要原料的沼氣項(xiàng)目，年消納糞污85萬噸，涉及802養(yǎng)殖場(chǎng)戶、81.3萬頭生豬，實(shí)現(xiàn)了安平縣域內(nèi)糞污全部資源化利用。年產(chǎn)沼氣1800余萬方，可就近解決3萬戶10萬人的生活用能，占安平縣農(nóng)村人口的50%。年減排COD11萬噸、氨氮0.6萬噸?？商娲鷺?biāo)準(zhǔn)煤1.3萬噸。

2.2.2 增加電力供應(yīng)，減少農(nóng)林污染排放

以秸稈為主要原料的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)后，年消化秸稈42.7萬噸，秸稈收購半徑50公里，不僅吸納了安平縣全部秸稈42萬畝，而且收購周邊深州、安國、深澤等7縣10萬畝農(nóng)作物秸稈，實(shí)現(xiàn)了縣域農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。年發(fā)電4.8億度，供熱能力110萬GJ，滿足3萬戶居民用電，占全縣城鎮(zhèn)人口的87.5%；滿足2.5萬戶居民冬季采暖，占城鎮(zhèn)人口的73%。年減少二氧化碳排放約52萬噸，相當(dāng)于新增35萬公頃森林或減少26萬輛汽車尾氣排放?？商娲鷺?biāo)準(zhǔn)煤19.8萬噸；與沼氣發(fā)電項(xiàng)目合計(jì)，可替代標(biāo)準(zhǔn)煤占全縣用煤總量的55%。

2.2.3 增加有機(jī)肥供應(yīng)，減少化學(xué)污染排放

以沼渣沼液為主要原料的有機(jī)肥加工項(xiàng)目，生產(chǎn)了6大系列、23個(gè)品種的有機(jī)肥，年產(chǎn)固態(tài)有機(jī)肥2萬噸、液態(tài)有機(jī)肥20萬噸，替代了全縣7.5萬噸化肥使用量，滿足30萬畝農(nóng)作物的有機(jī)肥需求，占全縣土地的63%。年減排COD量5219.5噸、氨氮534.85噸。

2.3 經(jīng)驗(yàn)與思考

2.3.1 政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持是當(dāng)前推動(dòng)糞污處理利用的充要條件

從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來看，治理畜禽糞污及農(nóng)林廢棄物污染，具有公共物品屬性，政府必須進(jìn)行投入。裕豐京安集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，政府扶持是實(shí)現(xiàn)畜禽及農(nóng)林廢棄物處理利用健康發(fā)展的重要保障。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，沼氣發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)每度電的成本為0.75元，而居民用電每度電收費(fèi)0.35元，現(xiàn)政府補(bǔ)貼每度電0.60元，由此每生產(chǎn)一度電可以盈利0.20元。如果沒有政府補(bǔ)貼，發(fā)電項(xiàng)目將難以為繼，作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)是不會(huì)做賠本生意的，“鏈融體”模式也將不復(fù)存在。

2.3.2 企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作是當(dāng)前推動(dòng)糞污處理利用的內(nèi)在要求

如果畜禽糞污治理不妥當(dāng)或不達(dá)標(biāo)，養(yǎng)殖企業(yè)依法依規(guī)或?qū)⒈徽摹㈥P(guān)停，不僅威脅到畜產(chǎn)品數(shù)量安全、質(zhì)量安全，而且威脅到環(huán)境安全、生態(tài)安全和可持續(xù)安全。“鏈融體”模式之所以取得成功，就是始終堅(jiān)持“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，推動(dòng)養(yǎng)殖、種植、加工、能源工程多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的有機(jī)融合，使原來相互分割的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的市場(chǎng)主體，使外部問題內(nèi)部化，減少科斯交易成本，提高了交易效率。在“鏈融體”模式中，我們可以看到畜牧養(yǎng)殖是基礎(chǔ)，畜禽糞污及農(nóng)林廢棄物資源化是核心、是關(guān)鍵、是“牛鼻子”；只有緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，才能盤活“循環(huán)發(fā)展”這盤棋。

2.3.3 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)前推動(dòng)糞污處理利用的關(guān)鍵措施

“鏈融體”模式的核心是“鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)融合”，就是在政府的支持下，做大做強(qiáng)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并將養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條向治污、減排、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)延伸，形成了五大板塊；而五大板塊產(chǎn)業(yè)不斷融合、相互促進(jìn)。目前，我國各級(jí)各地正在大力推動(dòng)畜禽糞污處理與利用工作，一定要立足現(xiàn)有的大型養(yǎng)殖企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，抓住“鏈條延伸”突破口，不但治理企業(yè)自身產(chǎn)生的污染，而且著眼于治理縣域及周邊農(nóng)業(yè)廢棄物，鼓勵(lì)有條件的地方，根據(jù)縣域內(nèi)畜禽糞污排放、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向等因素，興辦或新建沼氣工程、生物天然氣工程、有機(jī)肥工程等項(xiàng)目，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

2.3.4 “鏈融體”是糞污處理利用的經(jīng)典模式，要因地制宜加以推廣應(yīng)用

從全國畜禽糞污處理利用的調(diào)研來看，“鏈融體”模式是當(dāng)前我國行之有效的經(jīng)典模式，值得大力推廣應(yīng)用。但是，任何經(jīng)濟(jì)模式都有其產(chǎn)生、發(fā)展、完善的歷史條件，“鏈融體”也不例外，不能生搬硬套、搞一刀切。一方面，“鏈融體”在一定時(shí)空條件、經(jīng)濟(jì)條件下，可復(fù)制、可推廣、可應(yīng)用；另一方面，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，借鑒“鏈融體”模式基本內(nèi)核，既可以全鏈條、多鏈條進(jìn)行融合，也可以鏈條中的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行融合，同時(shí)，也要因地制宜地探索畜禽糞污處理利用的新技術(shù)、新方法和新模式。

3 加快畜禽糞污處理利用的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度

畜禽廢棄物的“污”與“廢”，危害性巨大且資源潛力巨大，是放錯(cuò)地方的“資源寶庫”，已經(jīng)成為社會(huì)普遍的共識(shí)。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，意義重大而深遠(yuǎn)，各級(jí)各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)水平，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的部署上來，把畜禽糞污處理利用作為大食物安全、民生工程的重要組成部分，擺在重要議事日程，常抓不懈、狠抓落實(shí)?，F(xiàn)代意義上的畜禽糞污處理與資源化利用，我國才剛剛起步，屬于新生事物，必須堅(jiān)持“政府支持”原則，落實(shí)在財(cái)政扶持措施上。通過明晰財(cái)政投入領(lǐng)域，如科學(xué)研究、推廣應(yīng)用、市場(chǎng)運(yùn)行等主體或畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、糞污處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、種養(yǎng)一體化實(shí)施等具體任務(wù)，引導(dǎo)畜禽糞污處理與資源化方向；通過加大財(cái)政投入力度，如貸款貼息、增加補(bǔ)貼、減免稅收、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、參股投入、地方配套等方式，發(fā)揮財(cái)政資本的乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入，探索PPP等機(jī)制模式，達(dá)到四兩撥千斤的效果。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，提升科技支撐水平

生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異，為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問題，提供了新技術(shù)、新方法、新理論。一是做好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。繼續(xù)深入研究沼氣、生物天然氣的發(fā)酵原理與工藝，探索發(fā)現(xiàn)、積極培育新型沼氣發(fā)酵微生物，獲取新的適宜的技術(shù)模式，提高畜禽糞污以及農(nóng)林廢棄物的產(chǎn)氣效率。二是做好集成研究和推廣應(yīng)用研究。依靠基礎(chǔ)研究成果，圍繞畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)研究、集成創(chuàng)新研究，研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)，凝練形成新的技術(shù)體系和應(yīng)用模式，提高新技術(shù)的推廣效率。三是做好糞污防治與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉研究。畜禽糞污處理與資源化利用不僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且是一個(gè)資源環(huán)境問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，三者相輔相成、缺一不可，要開展環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的跨學(xué)科交叉研究，確保技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的可行性。

3.3 鼓勵(lì)各地探索實(shí)踐，凝練新型機(jī)制模式

長(zhǎng)期以來，圍繞畜禽糞污處理和資源化，各級(jí)各地積極探索、不斷實(shí)踐，形成了許多比較成熟的機(jī)制模式，如河北安平“鏈融體”模式、糞污全量收集還田利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、固體糞便堆肥利用模式、異位發(fā)酵床模式、糞便墊料回用模式、污水肥料化利用模式、污水達(dá)標(biāo)排放模式，以及北方“四位一體”、南方“豬-沼-果”、平原農(nóng)牧林復(fù)合等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。當(dāng)前我們要對(duì)上述技術(shù)模式認(rèn)真總結(jié)、凝練提升，形成完善的可復(fù)制、可推廣技術(shù)體系；鼓勵(lì)各地從自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)條件出發(fā)，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，探索具有地方特色的新機(jī)制、新模式；激發(fā)各市場(chǎng)主體要大膽地試、大膽地創(chuàng)，分類推行自然發(fā)酵、墊料發(fā)酵床、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣工程、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)模式，大力探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，在應(yīng)用中解決問題，在推廣中完善提高。

3.4 推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，完善政策保護(hù)體系

建立健全糞污處理及資源化的政策保護(hù)體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，迫切需要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托現(xiàn)行的法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮制修訂其上位法、下位法，完善部門規(guī)章和制度，健全治污排污的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是探索金融支持體系。金融部門尤其是國家政策性金融部門，要針對(duì)大中型沼氣項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、有機(jī)肥項(xiàng)目等畜禽糞污處理資源化利用項(xiàng)目，提供必要的貸款扶持。三是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。畜禽糞污處理及資源化利用有其天然的上下游產(chǎn)業(yè)，要千方百計(jì)地推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成市場(chǎng)主體之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制；探索建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，做到防患于未然。四是構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。糞污處理及資源化工作，涉及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、科學(xué)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理等主管部門，需要通力配合、加強(qiáng)合作、即時(shí)溝通，建立定期會(huì)商機(jī)制，形成推動(dòng)工作合力。

摘自中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)站《專家觀點(diǎn)》欄目2017-07-04