我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)制度分析

劉 勇 熊曉蘭 張 蘋(píng) 陳明勝

(阿壩紅原縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局,四川紅原 624400)

我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)制度分析

劉 勇 熊曉蘭 張 蘋(píng) 陳明勝

(阿壩紅原縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務(wù)局,四川紅原 624400)

我國(guó)的大部分川西北草原地區(qū)都是牧區(qū)，在近些年來(lái)，川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開(kāi)始逐漸面臨著草原沙化和草場(chǎng)退化等問(wèn)題，對(duì)于川西北草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)川西北草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要首先從法律制度方面進(jìn)行完善，通過(guò)合理科學(xué)的法律制度制定來(lái)切實(shí)保護(hù)川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從四川草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和面臨挑戰(zhàn)入手，綜合分析了四川草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善對(duì)策。

草原 生態(tài)保護(hù) 制度建設(shè)

我國(guó)草原面積廣闊，僅僅四川地區(qū)的草原面積就達(dá)到了整體面積的38%，在近些年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)的草原開(kāi)始出現(xiàn)了嚴(yán)重的草場(chǎng)沙化、過(guò)度放牧等問(wèn)題，對(duì)川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響，我國(guó)川西北草原地區(qū)接近45%都有明顯退化，嚴(yán)重阻礙了川西北草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了不斷帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)草原經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，需要依據(jù)川西北草原地區(qū)的實(shí)際情況制定合理對(duì)策，完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國(guó)川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)。

1 四川草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和面臨挑戰(zhàn)

1.1 執(zhí)法方面

近些年來(lái)，我國(guó)的川西北草原地區(qū)在環(huán)境和執(zhí)法維護(hù)的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列困難，草原執(zhí)法人員經(jīng)常與牧民發(fā)生沖突和矛盾問(wèn)題?，F(xiàn)階段，川西北草原地區(qū)的牧民主要是以脫貧為主要需求，希望實(shí)現(xiàn)川西北草原地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展，但是川西北草原地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)資源匱乏和單一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展主要依靠發(fā)展畜牧業(yè)，依靠草原資源。部分川西北草原地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)開(kāi)展一些低技術(shù)水平和高污染的產(chǎn)業(yè)。部分地區(qū)開(kāi)發(fā)礦藏開(kāi)采和工業(yè)加工，嚴(yán)重污染了川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，加大了該部分草原執(zhí)法人員的管理難度。國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有建立起系統(tǒng)完善的草原執(zhí)法體系，不利于執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法。

1.2 立法方面

從立法方面進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，川西北草原地區(qū)的執(zhí)法需要建立草原補(bǔ)償管理制度，雖然目前我國(guó)已經(jīng)建立起了重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償管理制度，但是在補(bǔ)償范圍擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政管理部門(mén)以及補(bǔ)償資金管理執(zhí)行人員缺乏執(zhí)法規(guī)范性，整體的補(bǔ)償資金來(lái)源渠道也十分有限，很容易因此導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)闹贫瘸霈F(xiàn)滯后發(fā)展的問(wèn)題。所以需要政府國(guó)家機(jī)關(guān)擴(kuò)大補(bǔ)償管理范圍，對(duì)國(guó)家森林公園、地質(zhì)保護(hù)基地等地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)。發(fā)揮立法的巨大效果。

2 草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善對(duì)策

2.1 完善執(zhí)法行為

法律的作用發(fā)揮，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就在于執(zhí)法活動(dòng)的落實(shí)，換一種說(shuō)法就是需要實(shí)現(xiàn)整體川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境高效率保護(hù)，需要不斷貫徹和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，將高效率、規(guī)范性執(zhí)法作為重點(diǎn)。首先，應(yīng)該建立起專業(yè)的川西北草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)厲打擊草原破壞和草原環(huán)境污染等犯罪行為，防治川西北草原地區(qū)的草場(chǎng)沙化和操場(chǎng)植物退化問(wèn)題出現(xiàn)。其次，還應(yīng)該在四川的川西北草原地區(qū)構(gòu)建起科學(xué)合理的公共服務(wù)保障體系?，F(xiàn)階段我國(guó)的草原環(huán)境保護(hù)和治理，川西北草原地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在問(wèn)題，草原一旦出現(xiàn)災(zāi)害問(wèn)題會(huì)很難進(jìn)行有效解決，而且草原災(zāi)害一旦出現(xiàn)，如果不進(jìn)行有效解決，很容易導(dǎo)致牧民的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失，所以需要構(gòu)建起草原的公共服務(wù)管理體系，提升整體川西北草原地區(qū)的生態(tài)自愈功能，維護(hù)川西北草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害。最后，還應(yīng)該建立起合理全面的管理系統(tǒng)。從整體的管理系統(tǒng)角度分析，草原環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)需要與川西北草原地區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利等部門(mén)進(jìn)行溝通合作，重視和關(guān)注川西北草原地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，建立系統(tǒng)完善的草原環(huán)境生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。

川西北草原地區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利工程等部門(mén)相互之間較為分散，相互關(guān)聯(lián)，但又自成體系。同時(shí)各個(gè)部門(mén)都較為重視自己部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益，所以對(duì)川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠。很容易出現(xiàn)林業(yè)部門(mén)單一關(guān)注森林覆蓋率，對(duì)草地低的地區(qū)的出現(xiàn)的沙化問(wèn)題不關(guān)注。此類問(wèn)題容易導(dǎo)致整體的草原生態(tài)惡化，要想從根本上實(shí)現(xiàn)該問(wèn)題的解決，需要建立起一個(gè)系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理機(jī)制，對(duì)川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效管理。

2.2 建設(shè)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制

目前我國(guó)川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理機(jī)制主要依靠政府資金支持和政府政策支持，所以導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和管理體制和管理措施實(shí)施不到位，所以，需要針對(duì)牧民增收采取合理的管理手段，深入了解和分析草原牧民的增收困難問(wèn)題和草場(chǎng)破壞問(wèn)題，對(duì)進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w進(jìn)行明確，了解實(shí)際的補(bǔ)償管理標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償管理對(duì)象以及實(shí)際方法。對(duì)破壞川西北草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境謀取私利的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建統(tǒng)一完善的管理規(guī)范體制，還可以積極發(fā)揮第三方監(jiān)督管理的作用，建立合理完善的監(jiān)督管理制度，進(jìn)行定期的工作會(huì)議總結(jié)和審核。通過(guò)建立草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制，可以有效實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果提高，維護(hù)牧民的生活環(huán)境，帶動(dòng)整體的草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，牧民生活得到改善，切實(shí)滿足牧民的最實(shí)際需求。

2.3 對(duì)草原的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善

對(duì)川西北草原地區(qū)的產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度進(jìn)一步完善屬于整體草原管理制度完善的重要環(huán)節(jié)，川西北草原地區(qū)的植物資源屬于國(guó)家資源，所以需要對(duì)此在相關(guān)產(chǎn)權(quán)法律中進(jìn)行明確規(guī)定。但是川西北草原地區(qū)的資源利用全新界定模糊很容易導(dǎo)致草原資源整體陷入利用困境。針對(duì)該部分問(wèn)題應(yīng)該對(duì)草原的使用權(quán)限進(jìn)行合理明確，提升牧民對(duì)于川西北草原地區(qū)的資源維護(hù)責(zé)任感和積極性。還可以有效維護(hù)川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?？梢栽诓菰褂脵?quán)限劃分的過(guò)程中明確部分資源環(huán)境良好地區(qū)的草原維護(hù)建設(shè)責(zé)任分配，可以將部分資源環(huán)境較差的地區(qū)劃分為國(guó)家建設(shè)地區(qū)，可以有國(guó)家支持，幫助牧民一同完成川西北草原地區(qū)的維護(hù)和建設(shè)，由此才能為川西北草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)提供幫助，實(shí)現(xiàn)整體川西北草原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[1] 馬林.草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基本思路與政策建議[J].草地學(xué)報(bào)，2014，（2）：229-233.