“五招”破解通川農(nóng)業(yè)扶貧瓶頸

文│泉曲（四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)農(nóng)牧站）

伍松柏 呂志浩 鄧綠洲（四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局）

李淆萌（四川省達(dá)州市農(nóng)業(yè)局）

“五招”破解通川農(nóng)業(yè)扶貧瓶頸

文│泉曲（四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)農(nóng)牧站）

伍松柏 呂志浩 鄧綠洲（四川省達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)局）

李淆萌（四川省達(dá)州市農(nóng)業(yè)局）

產(chǎn)業(yè)扶貧是深化扶貧攻堅(jiān)的重要載體，也是地方造血脫貧的根本之策，各級黨委政府和貧困戶均寄予駐村農(nóng)技員厚望。值此扶貧攻堅(jiān)酣戰(zhàn)之時，為更好推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、提高扶貧效益和增加農(nóng)民收入，帶著破解產(chǎn)業(yè)扶貧瓶頸的思考，筆者深入四川省達(dá)州市通川區(qū)45個貧困村和部分建檔立卡貧困戶，調(diào)研了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧情況。

一、主要措施及成效

1.完善機(jī)制，充實(shí)人員考核問責(zé)。一是成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將45個貧困村分為5個片區(qū)，抽調(diào)5名專職人員組建扶貧辦，調(diào)整充實(shí)并實(shí)現(xiàn)1個村1名農(nóng)技員的定點(diǎn)技術(shù)幫扶全覆蓋，財政供養(yǎng)人員2對1或多對1結(jié)對幫扶3個貧困村73戶貧困戶。二是建立微信工作群，在第一時間報告情況、安排工作、互通信息，通過照片、視頻等方式，在線解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，運(yùn)用“釘釘”應(yīng)用軟件，對駐村到崗出勤情況實(shí)行登記打卡制度，將農(nóng)技員“釘”在扶貧一線。三是局黨組月月召開聯(lián)系會，聽取派駐工作組、農(nóng)技員工作匯報，包片領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)巡查和暗訪，扶貧辦典型情況隨時報、共性情況按月報；局紀(jì)檢監(jiān)察室分2大類、10小項(xiàng)量化考核指標(biāo)，將對駐村工作組、農(nóng)技員的扶貧履職情況督查擺在突出位置，對成效顯著的予以表彰獎勵，將其作為評先評優(yōu)及發(fā)放補(bǔ)助的重要依據(jù)，對責(zé)任心不強(qiáng)、工作不到位、基層不滿意的嚴(yán)格追究問責(zé)。

2.學(xué)習(xí)借鑒，精心編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。先后組織技術(shù)人員、村組干部、貧困戶代表參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場聽、現(xiàn)場看、現(xiàn)場算賬，在引導(dǎo)開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)信心的同時，牽頭制定《達(dá)州市通川區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》，結(jié)合部門職責(zé)制定《達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施意見》《達(dá)州市通川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任分解表》，全面完成45個貧困村的產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃編制，因地制宜確立糧油、水果、蔬菜、中藥材、花卉、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)起步項(xiàng)目。

3.凝心聚力，攻堅(jiān)克難措施有的放矢。一是以糧油、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為主，匯編特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)資料800本，贈送給每個貧困村戶、每名農(nóng)技員。二是派出技術(shù)骨干駐點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村組，以推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化為主題，對農(nóng)技員、貧困村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人就動(植)物病蟲害防治、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方、農(nóng)機(jī)操作等內(nèi)容，開展農(nóng)資技能培訓(xùn)。三是45名農(nóng)技員服務(wù)到農(nóng)戶，將節(jié)本、提質(zhì)、增效的現(xiàn)代科學(xué)種養(yǎng)知識運(yùn)用到田間地頭。

4.探索創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程加快。以支持摘帽銷號為目標(biāo)，在貧困村成立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，將財政發(fā)展類資金注入到貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社；根據(jù)來源渠道及實(shí)施要求，按照不同形式和比例，再轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨簟⒎秦毨?、村集體持有的股本金，以入股形式就近投入到有帶頭人、好產(chǎn)業(yè)、能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，引導(dǎo)村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和承接經(jīng)營的主體，依法訂立合同或協(xié)議，由村支兩委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府對財務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，讓新型主體走“合作式、參與式、整合式”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”模式，采取資金入股、圈舍托管、聘農(nóng)務(wù)工或吸納貧困戶管護(hù)付費(fèi)、畜禽寄(賒)養(yǎng)、訂單幫扶等產(chǎn)銷鏈接的形式，讓擁有勞動能力的貧困戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，讓貧困村戶脫貧致富有產(chǎn)業(yè)支撐、有增收保障。

同時，扶貧資金“補(bǔ)”到戶、扶貧周轉(zhuǎn)金“借”到戶、金融信貸資金“貸”到戶、扶貧貸款貼息資金“貼”到戶，全區(qū)將財政專項(xiàng)資金603萬元向產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)助19個“摘帽”貧困村成立專業(yè)合作社33個，帶動建檔立卡5677戶貧困戶、共計(jì)15754人，種植糧油7780.04畝、蔬菜1973.91畝、水果2200.85畝、其他937.3畝；養(yǎng)殖生豬12607頭、肉牛3129頭、肉羊7209只、家禽18.18萬只、漁業(yè)2073.61畝、其他養(yǎng)殖6436頭(只)，產(chǎn)業(yè)自主脫貧、長效脫貧正有序推進(jìn)。

二、存在困難和問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)45個貧困村，北部山區(qū)占了40個，田塊零碎不易集中連片，除“低、小、散”的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)外，并無其他經(jīng)濟(jì)來源，增收緩慢。集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢、作用發(fā)揮差，集體經(jīng)濟(jì)收入甚微，“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)占比小，靠天吃飯、人畜勞作，北部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施老化，多年嚴(yán)重失修，難以應(yīng)對自然災(zāi)害。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有盲目性。一是產(chǎn)業(yè)長短結(jié)合不夠，長效增收產(chǎn)業(yè)薄弱，短期增收項(xiàng)目少，只注重前期栽種，受市場波動等原因，后期管護(hù)又不到位，產(chǎn)業(yè)扶貧效果難以體現(xiàn)。二是缺乏對不同地區(qū)自然氣候環(huán)境的深入研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套公共服務(wù)，導(dǎo)致一哄而上、大面積發(fā)展單一種植，一定區(qū)域內(nèi)存在同質(zhì)化傾向現(xiàn)象普遍。

3.農(nóng)民組織化程度不高。缺少上規(guī)模、上檔次的新型經(jīng)營主體，龍頭企業(yè)加工鏈條短、盈利能力有限，導(dǎo)致對帶動農(nóng)戶增收缺乏主觀動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法形成集群效應(yīng)，農(nóng)戶缺乏參與到產(chǎn)業(yè)鏈更高層次的意識和動力，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品停留在賣原料階段。

4.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制難。一是項(xiàng)目資金直接扶持貧困戶，而貧困戶自我發(fā)展能力弱，難以應(yīng)對市場、自然、技術(shù)三重風(fēng)險，項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差。二是項(xiàng)目資金直接扶持企業(yè)或?qū)：仙?，雖然產(chǎn)業(yè)做大了、收益增加了，但是缺乏與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制約束，僅僅“扶”了老板，跟真正的貧困戶關(guān)系卻不大，不能有效體現(xiàn)扶貧政策和提高扶貧效益。三是貧困戶沒有致富項(xiàng)目，要想扶貧資金集中使用，就得尋找經(jīng)營穩(wěn)定良好的涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)業(yè)專合社，實(shí)際運(yùn)作起來困難重重。

三、下一步工作打算

1.優(yōu)化布局、創(chuàng)新機(jī)制模式。以市場為導(dǎo)向，立足資源稟賦，調(diào)減低端劣質(zhì)產(chǎn)品，尋找效益高的產(chǎn)業(yè)，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，完善財政資金投入新機(jī)制，總結(jié)推廣屈氏金圓扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選擇直接幫扶模式、托管模式、代種代養(yǎng)模式或股份幫扶、資金收益幫扶，大力發(fā)展庭院綜合經(jīng)濟(jì)，著力提升貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧奔康，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2.深化改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在蒲家、北外、金石3個鎮(zhèn)選取4個村，開展農(nóng)村集體股份合作制改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長；深入推進(jìn)東岳鎮(zhèn)玉鐘村土地互換并地試點(diǎn)工作，以土地流轉(zhuǎn)、股份合作或托管、代耕、代種等形式，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，確保耕地不撂荒、地力不降低和農(nóng)民權(quán)益不受損，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3.補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)科技扶貧。一是支持蒲家屈溝試種植園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，扶持中國農(nóng)科院博士研究生陳海洋建設(shè)生物組培苗基地，探索科技人員兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，推廣新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，推進(jìn)“四新”示范、“六良”配套，在增加產(chǎn)量的同時，注重提高附加值。二是加強(qiáng)對貧困村科技示范戶和能生產(chǎn)、懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民培育，對農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)行全員專業(yè)化、規(guī)范化實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷提升貧困群體增收致富能力。

4.加大招商、凝聚幫扶力量。一是支持城市人到農(nóng)村成為“新農(nóng)人”，吸引大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人“鳳還巢”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與帶動農(nóng)戶力度掛鉤，給予技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)化政策扶持和以獎代補(bǔ)資金、民生項(xiàng)目支持，讓愿意支農(nóng)幫農(nóng)的新型經(jīng)營主體得到更多實(shí)惠，激發(fā)他們帶動貧困戶脫貧致富的熱情。二是做好鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目包裝，主動對接成都達(dá)州商會—山丹丹、成都雨瑞、達(dá)州天馬等商業(yè)主體，構(gòu)建起與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以新的產(chǎn)業(yè)主體、新的發(fā)展思路和新的商業(yè)模式，連片開發(fā)最具資源優(yōu)勢和農(nóng)民參與度高、受益面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以提升產(chǎn)業(yè)增值效益，促進(jìn)貧困村戶增收。

5.整合資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合。一是圍繞主城區(qū)近百萬城市消費(fèi)群體和魏興農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分利用北郊、塔坨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、遷建的復(fù)興農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、蒲家畜牧交易市場、復(fù)興鑫源生豬、興鑫家禽屠宰交易市場與主城區(qū)密布的超市等，支持新型經(jīng)營主體開展品牌宣傳推介，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好“農(nóng)超對接”，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工力度、提升附加值，將產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展到從“田間”到“餐桌”的全過程。

二是充分利用通川區(qū)便捷的交通、特殊的區(qū)位、厚重的文化、豐富的旅游等資源優(yōu)勢，以丘陵山區(qū)自然溝域?yàn)閱卧晟婆涮谆A(chǔ)設(shè)施，在貧困村培育都市農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，推廣稻油復(fù)合種植模式，增添金石梯田美景；將蒲家秦巴植物博覽園、盤石都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，打造成“全市領(lǐng)先、四川有名”的貧困山區(qū)精品農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶，讓產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展成為貧困農(nóng)民增收致富的紐帶和橋梁。

三是以“秦巴電商谷”為載體，配合商務(wù)局、供銷社開展電商知識普及、實(shí)戰(zhàn)操作等觸網(wǎng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，搭建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向供需流通平臺，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電商銷售、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈整合起來，釋放出巨大經(jīng)濟(jì)效益和引領(lǐng)示范作用，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，加快脫貧致富奔小康步伐。