浙江省畜禽糞便資源化利用調查

文│李冉 張燦強（農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心）

浙江省畜禽糞便資源化利用調查

文│李冉 張燦強（農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心）

近幾年來，國家越來越重視農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出“一控兩減三基本”，畜禽糞便資源化利用是其中重要的組成部分。特別是2014年，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺實施，各地對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作高度重視。浙江省作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一，近些年來隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，畜牧業(yè)生產發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾愈加突出，其在畜禽糞便資源化利用方面做了許多有益探索，走在了全國前列，其經(jīng)驗值得研究借鑒。

一、基于養(yǎng)殖排放特點，制定治理思路

畜禽養(yǎng)殖排放具有與工業(yè)點源污染相比不同的排放特征和經(jīng)濟屬性，具有點源與面源并存、養(yǎng)殖廢棄物可利用性及利用過程物質循環(huán)鏈條長等特點。由于其獨有的排放特征和經(jīng)濟屬性，需要根據(jù)農業(yè)生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，遵循客觀規(guī)律開展污染治理。多年來，浙江省不斷探索嘗試，在充分尊重畜禽養(yǎng)殖排放特征和經(jīng)濟屬性的基礎上，結合其種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀采取以下治理思路。

1.針對養(yǎng)殖排放，完善相關法律法規(guī)標準。自2002年國家出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》以來，浙江省陸續(xù)出臺多項法律法規(guī)標準，除了一系列發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的相關文件中，包含了畜禽污染防治內容外，省政府還專門就該主題發(fā)布了許多法規(guī)及標準。2002年，發(fā)布《關于加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的通知》，通知重點關注禁養(yǎng)區(qū)的劃分，要求各地在2003年6月前完成劃分；規(guī)定新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須實行“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度。2005年，出臺《浙江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放標準》，明確規(guī)定了各品種“規(guī)模養(yǎng)殖場”的數(shù)量定義，該地方標準是浙江省未來一系列政策和執(zhí)法的基礎依據(jù)。

2010年，發(fā)布《關于進一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見》，強調各級農業(yè)部門要依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況、水環(huán)境容量、環(huán)境承載力來編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立了畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量控制制度，對未來兩年畜禽養(yǎng)殖污染排放總量設定了具體目標；對養(yǎng)殖業(yè)污染排放環(huán)境監(jiān)管做出了具體安排。2010年，發(fā)布《浙江省生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準入標準》，針對存欄200頭以上的規(guī)模生豬養(yǎng)殖，在新建、擴建、改建中的選址規(guī)劃、污染設施工藝與裝備、種養(yǎng)結合消納用地配比、廢棄物利用指標、污染物排放控制指標等，做了詳細的規(guī)定。2010年發(fā)布《關于促進商品有機肥生產與應用的意見》，明確將扶持有機肥產業(yè)作為畜禽污染防治和發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的重要組成部分，并提出了扶持思路。

2.根據(jù)環(huán)境容量，科學規(guī)劃區(qū)域種養(yǎng)布局。為了促進畜牧業(yè)生產布局調整，2013年，省農業(yè)廳與環(huán)保廳聯(lián)合制定發(fā)布《浙江省畜牧業(yè)區(qū)域布局調整優(yōu)化方案》，來推動種養(yǎng)布局的調整，具體思路體現(xiàn)在：

一是按照環(huán)境承載量，設定本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量和排放總量指標，要求浙江省各級政府根據(jù)當?shù)剞r業(yè)廢棄物處理能力和環(huán)境承載能力，合理確定畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模。

二是科學規(guī)劃布局，實現(xiàn)種養(yǎng)產業(yè)和諧發(fā)展。浙江省結合農業(yè)“兩區(qū)”建設（糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)）的推進，統(tǒng)籌規(guī)劃種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，科學測算落實養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)消納用地，使得畜牧業(yè)產生的廢棄物能夠就近為種植業(yè)所消納，在一定經(jīng)濟范圍內實現(xiàn)資源化綜合利用，實現(xiàn)發(fā)展畜牧業(yè)、保障糧食安全、環(huán)境保護的多贏。

三是根據(jù)自然資源特點，因地制宜推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局調整。對丘陵山地資源豐富的寧波、溫州、臺州、麗水等宜養(yǎng)區(qū)域，提高豬肉自給率，加快建設一批畜禽排泄物得到充分利用、規(guī)模適度的生態(tài)養(yǎng)殖場；對嘉興、衢州等養(yǎng)殖過載區(qū)域，分別調減生豬總量45%和15%；對杭州、湖州、紹興等養(yǎng)殖總量較平衡區(qū)域，重點完善資源化利用設施，全面提升產業(yè)層次。

3.確立治理重點，根據(jù)實際分步有序推進。浙江省對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的整治重點經(jīng)歷由寬到嚴、由大到小的分步推進過程。以生豬養(yǎng)殖為例，2005年之前，其對“規(guī)?！别B(yǎng)殖場的定義按照2001年出臺的國家標準執(zhí)行，為折合生豬存欄500頭以上的養(yǎng)殖場；2005年開始，浙江省開展了“811”環(huán)境污染整治行動（“8”指的是浙江省八大水系，“11”是指全省11個設區(qū)市，也指浙江省政府劃定的區(qū)域性、結構性污染特別突出的11個省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)），同時正式出臺了該省自己的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放標準，該標準對“規(guī)模”的定義比國家標準更為嚴格，為折合生豬存欄200頭以上的養(yǎng)殖場；自2010年開始，由于2005年以來，全省存欄生豬200頭以上的7800個養(yǎng)殖場得到有效治理，整治的重點開始擴展到折合生豬存欄100頭以上的養(yǎng)殖場，同時提高了畜禽養(yǎng)殖業(yè)市場準入的規(guī)模標準，要求新建、改建、擴建養(yǎng)殖場必須折合存欄生豬200頭以上。

4.依據(jù)科學規(guī)律，建立三級物質循環(huán)體系。由于當前我國畜禽養(yǎng)殖排放主體與利用主體很大程度上不重合，同時，糞便資源化利用物質循環(huán)鏈條長且涉及養(yǎng)殖主體、種植主體、有機肥廠商等多個主體，使得要想充分資源化利用，需要在成本經(jīng)濟可行的更大范圍內進行循環(huán)才能實現(xiàn)。遵循畜禽養(yǎng)殖排放特征和利用循環(huán)規(guī)律，浙江省基于科學種養(yǎng)規(guī)劃創(chuàng)新出糞便資源化利用的三級循環(huán)機制。鼓勵和支持養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體進行農牧結合經(jīng)營，依托自身農產品生產基地和家庭農場，通過種養(yǎng)結合、循環(huán)利用等模式，實現(xiàn)主體小循環(huán)；加強農牧對接、沼液利用、糞便收集處理相關節(jié)點建設，連接種養(yǎng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)；以縣域為單位，結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)建設，統(tǒng)籌布局農業(yè)產業(yè)和配套服務設施，整體構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)縣域大循環(huán)。

5.培育適度規(guī)模、種養(yǎng)結合新型經(jīng)營主體。糞便通過養(yǎng)殖主體自身進行消納利用，是最直接、有效、經(jīng)濟的方式，此類種養(yǎng)結合主體在清潔生產技術應用、環(huán)保設施投資運營、樹立良好環(huán)保意識等方面都具有優(yōu)勢。浙江省在推動糞便資源化利用過程中，依據(jù)適度規(guī)模、種養(yǎng)結合的原則，大力發(fā)展農林牧漁緊密結合的生態(tài)牧場和家庭農場。2010年出臺的《浙江省生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準入指導意見》規(guī)定，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）起始規(guī)模要求，達到折合生豬存欄200頭及以上（各品種養(yǎng)殖場按照《浙江省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》中規(guī)定折算成生豬存欄量）；對采取土地消納廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖主體的配備用地標準給出具體指導意見，每畝園地、旱地、水田每年可允許的最大生豬存欄數(shù)量，分別為7.5頭、6.5頭、5頭。

二、鼓勵社會資本參與，培育多種市場利用主體

自21世紀初以來，在農村戶用沼氣工程和大中型沼氣工程等政府補貼項目的大力支持下，依靠養(yǎng)殖者自身對糞便進行消納利用的排放主體利用模式，在我國得到了較快發(fā)展，取得了較好的成效，但排放主體利用模式有其自身的適用條件和優(yōu)缺點，各地脫離實際情況進行推廣使得其在運行過程中暴露一些問題，例如，養(yǎng)殖主體在對排放物治理過程中技術資金人才缺乏、政府資金投資效率低、監(jiān)管成本高等。浙江省充分結合當?shù)刭Y源稟賦和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展情況，在繼續(xù)嚴格要求排放主體治理利用的基礎上，鼓勵第三方主體參與治理利用，引導社會資本參與，推動糞便資源化利用產業(yè)化發(fā)展。這些新興主體在糞便資源化利用中，主要承擔了連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)主體之間的“橋梁”職能，各類利用模式有其適用的條件。

1.養(yǎng)殖糞便區(qū)域收集處理中心。

運營模式。養(yǎng)殖糞便區(qū)域處理中心一般以村為單位建設，約2萬～3萬頭生豬存欄規(guī)模配備建設一個收集處理中心，責任主體為村集體經(jīng)濟組織。運營中實行“戶收、村聚、片處理”，即規(guī)模養(yǎng)殖戶負責在豬糞、豬尿進行干濕分離基礎上，將干糞儲存于自家的干糞堆積池存放（養(yǎng)殖戶自籌資金建造，按照每百頭存欄生豬3立方米投資建設），養(yǎng)殖戶無償提供干糞，區(qū)域糞便收集中心負責收集運輸干濕分離后的豬糞，并對其進行集中發(fā)酵處理，之后中心將制成的初級有機肥售賣給有機肥加工廠，加工廠可以用其為原料進一步制作成商品有機肥。

適用條件。區(qū)域范圍內養(yǎng)殖業(yè)總存欄達到一定規(guī)模（以生豬為例，存欄2萬頭以上），能夠提供足夠原料進行工業(yè)化生產；有機肥產業(yè)發(fā)展較為成熟，加工產業(yè)鏈較完整，有一定的有機肥市場需求規(guī)模；養(yǎng)殖主體由于缺乏足夠土地等原因，無法就地消納所產廢棄物；養(yǎng)殖主體具備能夠進行干濕分離的基本處理設施。

2.有機肥生產企業(yè)。

運營模式。有機肥生產企業(yè)由私人或由鎮(zhèn)政府負責建設運營，在政府劃定的范圍內（一般劃定為鎮(zhèn)）對規(guī)模養(yǎng)豬場（主要是年出欄1000頭以上豬場）產生的糞便進行集中處理。在規(guī)模養(yǎng)豬場應用“三改兩分”工藝，生產出固體糞便的基礎上，有機肥公司負責收集運輸糞便，以其為原料生產有機肥，按照政府核定的價格出售給全鎮(zhèn)種植果樹、蔬菜的種植大戶。

適用條件。區(qū)域范圍內養(yǎng)殖業(yè)達到一定規(guī)模；區(qū)域內種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較為平衡，即總體上種植業(yè)能夠消納養(yǎng)殖業(yè)排放的廢棄物；有機肥市場發(fā)展較成熟；養(yǎng)殖主體規(guī)?；潭容^高且分布較為集中，無法就地消納所產廢棄物；規(guī)模養(yǎng)殖主體具備較好的污染處理基礎設施。

3.沼渣沼液中介服務公司。

運營模式。沼渣沼液中介服務公司既有私營企業(yè)也有村鎮(zhèn)經(jīng)營，其經(jīng)營業(yè)務是在區(qū)域范圍內（服務半徑15公里左右）將種養(yǎng)主體連接起來，即將養(yǎng)殖主體通過厭氧發(fā)酵生產的多余的沼渣沼液，運送給蔬菜、果園、苗木等種植業(yè)主，公司業(yè)務收入來源于向沼渣沼液供給方的養(yǎng)殖者和需求方的種植業(yè)主，收取的服務費。

適用條件。該模式對種養(yǎng)主體基礎設施要求較高，養(yǎng)殖者具備較為完備的厭氧發(fā)酵、沼液貯存池等污染處理設施，能夠產生足夠的沼渣沼液并安全貯存，利用沼渣沼液的種植主體需配備沼液貯存池及灌溉管網(wǎng)等基礎設施，使得其利用沼渣沼液經(jīng)濟可行且方便；區(qū)域總體種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較為平衡，擁有足夠的蔬菜、瓜果、苗木等種植業(yè)，能夠消納養(yǎng)殖所產生的沼渣沼液。

三、當前存在的問題

浙江省畜禽養(yǎng)殖污染治理經(jīng)過近十年的開展取得了一定成效，但仍然存在以下問題。

1.畜牧業(yè)生產布局有待進一步調整。多年來，我國農業(yè)生產發(fā)展在巨大需求壓力下形成了“重產量、輕環(huán)?！钡膫鹘y(tǒng)理念，各級政府農業(yè)部門在“生產多連增”的目標和激勵機制下，側重發(fā)展產糧大縣、畜牧大縣。浙江省目前的畜禽養(yǎng)殖布局是經(jīng)過多年形成的，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學規(guī)劃布局，區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖總量與種植消納土地、環(huán)境容量的不平衡，使得在合理經(jīng)濟范圍內實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物物質循環(huán)難度巨大。而養(yǎng)殖布局調整直接關系到養(yǎng)殖戶的利益，調研中反映，在部分養(yǎng)殖過載地區(qū)，拆遷搬遷工作在執(zhí)行中遇到阻力較大，除非選擇肉類價格較低位時期，同時補貼一定資金，否則難以執(zhí)行，因此現(xiàn)有布局難以在短時間內改變。

2.經(jīng)濟可行的集成技術缺乏及推廣較弱。目前，養(yǎng)殖減排和處理利用的單項技術有一定的發(fā)展，但適合各地資源稟賦特點的集成技術仍較為缺乏。調研發(fā)現(xiàn)，許多養(yǎng)殖主體對廢棄物進行厭氧發(fā)酵后，后續(xù)沒有對接經(jīng)濟可行、符合資源稟賦的廢棄物資源化利用技術，產生的沼渣沼液若想應用自然生物法進行處理，面臨著缺乏消納土地、還田費工費時的資源困境；再例如微生物發(fā)酵床處理模式在推廣中遇到所需墊料（秸稈、木屑、谷殼）來源不足和價格上漲的尷尬。因此，許多地方畜禽污染防治技術模式成本較高，還停留在典型階段，進行面上推廣缺乏成熟的技術方案和操作標準，需要各地進一步試驗研究。

3.技術標準和操作規(guī)程缺乏。

技術操作規(guī)程缺乏不利于技術的推廣，以沼渣沼液還田為例，農戶多憑經(jīng)驗盲目設定用量，時有因沼液用量過大而產生作物倒伏等現(xiàn)象，并且容易造成二次污染。相關技術標準缺乏，例如，沼液的養(yǎng)分含量會因為畜禽糞便種類、發(fā)酵時間、發(fā)酵程度、季節(jié)氣候等因素變化而呈現(xiàn)較大差異，但目前尚無沼液肥料相關標準，這給沼肥的肥效和安全性評估帶來一定的困難，一定程度上降低了沼液使用者的積極性。

4.養(yǎng)殖違規(guī)排放違法成本較小。調研中發(fā)現(xiàn)，基層農村環(huán)保監(jiān)測力量相對薄弱，對畜禽養(yǎng)殖主體無法進行有效監(jiān)管，且養(yǎng)殖排放物處置和排放違法成本小。浙江省對違法的處罰規(guī)定是：對于畜禽養(yǎng)殖場未按照規(guī)定處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；造成環(huán)境污染的，可以處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

四、經(jīng)驗借鑒

基于浙江省在促進糞便資源化利用、推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)的經(jīng)驗，未來全國各級政府在推進糞便資源化利用工作過程中，應注重以下幾個方面。

1.前期政府承擔投入責任。糞便資源化利用開展過程中資金需求量巨大，涉及眾多基礎設施的投資，不僅如此，種養(yǎng)布局調整過程中，對禁養(yǎng)區(qū)域違法養(yǎng)殖場的搬遷和拆除單純靠勸說難以執(zhí)行，而強制執(zhí)行由于觸及養(yǎng)殖戶利益，容易引發(fā)社會矛盾。目前可行的做法是在肉類價格低迷階段，由政府按拆遷面積進行補貼來執(zhí)行，也需要大量的資金，浙江省明確了開展前期政府在環(huán)境保護方面的責任，通過項目、政策承擔了主要投入責任。

2.界定政府發(fā)揮作用的職能領域。浙江省在糞便資源化利用工作推進過程中，將能夠交給市場的部分交給市場，政府專注于公共管理和社會服務職能，主要職能有畜牧生產發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域種養(yǎng)布局調整、畜禽養(yǎng)殖市場準入、標準及技術規(guī)程制定、技術宣傳培訓推廣、污染治理監(jiān)管、扶持相關產業(yè)發(fā)展、基礎設施引導投資等。

3.政策覆蓋產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和主體。畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用循環(huán)鏈條長，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、有機肥產業(yè)、農村能源等多個領域，相關的基礎設施包括廢棄物處理設施、固體糞便收集設施、沼液沼渣貯存設施、廢棄物運輸機械、農牧對接管網(wǎng)設施等多個大類，相關的主體包括養(yǎng)殖主體、種植主體、區(qū)域糞便收集處理中心、有機肥生產廠商、沼渣沼液中介服務組織等，任何一個環(huán)節(jié)的運行不暢都會影響整個資源化利用的效果?；诖?，政府非常注重從產業(yè)鏈的整體視角來制定扶持政策。

4.引導市場主體自主應用環(huán)保技術。浙江省各級政府在制定政策過程中本著“政府扶持建設、公司化運作”的原則，通過市場準入規(guī)制、經(jīng)濟激勵措施等政策工具運用，改變相關主體的成本收益情況，引導相關主體自主應用環(huán)保技術開展清潔生產。以有機肥生產企業(yè)為例，政府對該主體的直接政策支持以前期的基礎設施建設補貼為主，同時配合出臺有機肥使用補貼政策來促進有機肥產業(yè)市場的發(fā)展壯大，意在通過一攬子政策支持，使該主體在運營過程中實現(xiàn)“有利可圖”，從而建立起長效運行機制。