無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理和建設(shè)探討

徐文輝 楊土堯

(1.廣東省惠東縣平海畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300；2.廣東省惠東縣鐵涌畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300)

無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理和建設(shè)探討

徐文輝1楊土堯2

(1.廣東省惠東縣平海畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300；2.廣東省惠東縣鐵涌畜牧獸醫(yī)站，廣東惠東 516300)

本文就我國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理的背景以及意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討，并且在此基礎(chǔ)上就現(xiàn)階段動(dòng)物疫病區(qū)管理以及建設(shè)過(guò)程中所存在的一些問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，然后針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)行之有效的政策性建議。

無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū) 管理建設(shè) 政策 建議

改革開放以來(lái)，我國(guó)的畜牧業(yè)得到了較快的發(fā)展，并逐漸成了一些農(nóng)村地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并且成了增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要途徑。與此同時(shí)動(dòng)物疫病的發(fā)生情況也變得越來(lái)越嚴(yán)重，并成了制約我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。而且動(dòng)物疫病的發(fā)生，也非常容易引起一系列的公共食品安全事件，并且嚴(yán)重危害到我國(guó)人們的身體健康。

1 建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的背景意義

自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，隨著國(guó)外資金以及先進(jìn)技術(shù)的引薦，使得我國(guó)的畜牧行業(yè)得到了一定程度的發(fā)展。而隨著畜牧產(chǎn)品融入全球化市場(chǎng)中，給我國(guó)畜牧行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)育條件的同時(shí)也對(duì)其提出了更高的挑戰(zhàn)。因此進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)畜牧行業(yè)的發(fā)展，并對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行有效的控制，也成為現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段的畜牧業(yè)動(dòng)物疫病防治體系還不完善，也沒有一個(gè)健全的畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，因此在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位。為了能夠讓我國(guó)的畜產(chǎn)品能夠順利走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，也就需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)部門加快無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)的步伐。而通過(guò)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建立，不僅能夠?qū)υ搮^(qū)域中的動(dòng)物防疫工作起到積極的促進(jìn)作用，還具備有以下幾點(diǎn)建設(shè)意義：①可以先在該區(qū)域內(nèi)建立起一個(gè)完整的法規(guī)體系，并根據(jù)動(dòng)物疫病建設(shè)的實(shí)際情況，來(lái)制定科學(xué)合理的行政措施。②借助于分區(qū)域管理的方式，能夠?qū)υ搮^(qū)域內(nèi)所流通的畜禽以及相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)輸工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查，從而起到防止疫病蔓延的作用。

2 無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問題

2.1 缺乏一個(gè)健全的獸醫(yī)管理體制

雖然無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目能夠推進(jìn)獸醫(yī)管理體制的進(jìn)一步完善，但是從總體來(lái)看，其與國(guó)家一級(jí)國(guó)際獸醫(yī)局的標(biāo)準(zhǔn)依舊存在著一定程度的差距，這些差距主要包括：難以有效與國(guó)際慣例進(jìn)行接軌、基層動(dòng)物的防疫力量比較薄弱、相關(guān)防控措施難以得到有效落實(shí)以及獸醫(yī)的執(zhí)法監(jiān)督供工作無(wú)法得到有效落實(shí)等。

2.2 獸醫(yī)隊(duì)伍的技術(shù)力量比較薄弱

經(jīng)過(guò)近幾年的示范區(qū)建設(shè)，我國(guó)的獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍也得到了逐步的充實(shí)，但是一些示范區(qū)中的專業(yè)人才還比較缺乏，其在獸醫(yī)隊(duì)伍中也存在著老齡化嚴(yán)重、知識(shí)陳舊、學(xué)歷水平低與技能水平不足等諸多問題，這樣也就在一定程度上阻礙了我國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 縣里以及鄉(xiāng)級(jí)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行比較困難

一些市縣的財(cái)政比較困難，因此在無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)方面無(wú)足夠的資金支持，并且無(wú)法為其提供相應(yīng)的配套診斷試劑。此外一些實(shí)驗(yàn)室中還存在著設(shè)備閑置以及使用頻率較低等問題。這些都會(huì)直接影響到了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)行，并無(wú)法有效發(fā)揮出獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室自身的作用。

2.4 隔離帶的建設(shè)比較滯后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使得我國(guó)的道路交通變得越來(lái)越發(fā)達(dá)，這樣一方面促進(jìn)了畜禽的流動(dòng)，另一方面也使得非建設(shè)區(qū)畜禽進(jìn)入到建設(shè)區(qū)的數(shù)量得到了較大幅度的提升，外加上我國(guó)在一些主要交通路口上建立的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站數(shù)量比較有限，這就導(dǎo)致了對(duì)進(jìn)入到建設(shè)區(qū)中的畜禽無(wú)法進(jìn)行有效的檢查，并使得無(wú)疫區(qū)的建設(shè)難度得到了進(jìn)一步增加。

3 推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 對(duì)現(xiàn)有的獸醫(yī)體制進(jìn)行深入改革

通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫以及獸醫(yī)獸藥法律法規(guī)的建設(shè)力度，能夠使得無(wú)疫區(qū)的建設(shè)可以做到有法可依，而借助于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理以及官方獸醫(yī)管理等相關(guān)體系的建立，也可以充分發(fā)揮出獸醫(yī)管理工作的效能。因此在實(shí)際的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門需要進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)制度以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的管理力度，并需要對(duì)現(xiàn)有從事獸醫(yī)行業(yè)的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一安排以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這樣就能夠進(jìn)一步提升我國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍的技能水平以及綜合素質(zhì)，并可以規(guī)范獸醫(yī)的從業(yè)活動(dòng)，從而達(dá)到提升我國(guó)獸醫(yī)服務(wù)水平的目的。

3.2 加大對(duì)無(wú)疫區(qū)建設(shè)的資金投入

各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)力度，并需要確保各項(xiàng)配套資金的落實(shí)。因此農(nóng)業(yè)部分以及該區(qū)域中的各級(jí)爭(zhēng)睹需要樹立起一個(gè)正確的觀念，并且需要認(rèn)識(shí)到配套資金對(duì)于無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)重要性，并逐步形成一個(gè)穩(wěn)固的資金投入機(jī)制。目前我國(guó)大多數(shù)省份的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)以及診斷等調(diào)研技術(shù)支持設(shè)備都設(shè)立在畜牧獸醫(yī)總站下的動(dòng)物疫病診斷中心，而且該實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)物安全等級(jí)相對(duì)較低，對(duì)于一些嚴(yán)重的動(dòng)物疫病也無(wú)法進(jìn)行有效開展。因此省級(jí)政府需要盡快進(jìn)行專項(xiàng)資金的落實(shí)，并做好該區(qū)域動(dòng)物疫病的預(yù)防、診斷以及預(yù)警工作。

3.3 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍以及標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)力度

通過(guò)加大獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，并形成一個(gè)完整的市縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)獸醫(yī)知識(shí)的交流工作。而借助于科技培訓(xùn)的廣泛開展，能夠從根本上提升我國(guó)獸醫(yī)從業(yè)人員的技能水平以及工作素質(zhì)。在此過(guò)程中，相關(guān)政府單位還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有診斷技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作以及知識(shí)更新培訓(xùn)，并且借助于定期培訓(xùn)等方式，來(lái)進(jìn)一步提升我國(guó)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并能夠滿足我國(guó)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)過(guò)程中的國(guó)際認(rèn)證。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的地域遼闊，因此各個(gè)地域之間的自然環(huán)境、畜禽飼養(yǎng)方式以及疫病種類也都存在著較大的差異，針對(duì)這些特點(diǎn)，就需要選擇一些畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，來(lái)建立起一個(gè)相對(duì)獨(dú)立與封閉的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，只有這樣才能夠使得我國(guó)的畜牧產(chǎn)品達(dá)到與國(guó)際接軌的效果，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。

[1] 劉平平.諸城市無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的建設(shè)情況及對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2015，（4）：20.

[2] 曾艷.無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)域化管理[J].當(dāng)代畜牧，2015，（10）：12-13.